Контрольная работа по "Экологическому праву". 45

Содержание:

Вопрос № 1. Виды юридической  ответственности по экологическому праву………………………………………………………………………….3 -10

Вопрос № 2. Понятие, цели и порядок проведения экологической  экспертизы………………………………………………………………….10 - 17

Вопрос № 3. Право землепользования, виды землепользования………17 - 20

Список источников и литературы……………………………………………..21

Вопрос  № 1.

Виды юридической  ответственности по экологическому праву.

Экологическая ответственность  за экологические правонарушения -  отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.¹

Основным в понятии  ответственности за экологические  правонарушения является выделение  экологического правонарушения как  основания юридической ответственности.

По мнению М.М. Бринчука, экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права².

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки: вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается - ст. 1079 Гражданского кодекса РФ);  противоправность (нарушение Закона "Об охране окружающей среды" и иных законодательных актов России и субъектов Федерации); наказуемость (наличие санкций за нарушение нормативных правовых актов, налагаемых уполномоченными органами (лицами)); общественная опасность (вредоносность) - причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью, имуществу человека; деяние (действие либо бездействие); деликтоспособность правонарушителя.

В соответствии с законодательством  РФ административная и уголовная  ответственность физических лиц  за экологические правонарушения наступает  с 16-летнего возраста, полная гражданско- правовая ответственность - с 18 лет, ограниченная гражданско - правовая ответственность - с 14 до 18 лет.

Статья 75 Закона «Об охране окружающей среды» определяет, что  за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность  в соответствии с законодательством.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность в настоящее время является одной из форм принуждения, которая связана с применением санкций (или мер ответственности) имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных отношений между участниками гражданского оборота.

В современном российском праве нормы о гражданской  ответственности закреплены в ГК РФ³, а также в целом ряде федеральных законов.

В целом гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Ст. 1064 (п. 1) ГК РФ содержит общее  правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В экологическом законодательстве определение экологического вреда содержится в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", согласно ст. 1 которого вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Реальный ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Под упущенной выгодой понимаются недополученные хозяйствующими субъектами - природопользователями доходы, которые они могли бы получить при обычных условиях хозяйствования.

Таксами при исчислении размера вреда окружающей среде являются условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Дисциплинарная  ответственность за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершаемый им дисциплинарный проступок⁴.

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

При этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства.

Виды дисциплинарных взысканий  за дисциплинарные проступки установлены ст. 92 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим  основаниям.

Административная  ответственность  (установленная  КоАП РФ) может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. 

Административная ответственность - это реализация предусмотренных  административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными  субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)⁵.

Статья 3.2 КоАП устанавливает  следующие виды административных наказаний:  предупреждение;  административный штраф;  возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения;  конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;  лишение специального права, предоставленного физическому  лицу;  административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;  дисквалификация; административное приостановление деятельности

В отношении юридического лица могут применяться только первые четыре вида административных наказаний, а также приостановление деятельности.

Административная ответственность  в области загрязнения окружающей среды предусматривается в настоящее  время Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  за:

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).
• уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ).
• загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными  веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах (ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ).
• самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне (ст. 8.19 КоАП РФ).
• загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами (ч. 2 ст. 8.31).

           В целом ответственность в области охраны окружающей среды закреплена в целом ряде статей КоАП РФ.   Особое значение имеет административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП РФ).

Огромное значение имеет  проведение экологической экспертизы. Статья 8.4  КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизы.

Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора РФ. Крайними мерами являются приостановление или закрытие предприятия, а также ограничение или лишение права природопользования, т.е. лицензии.

Наиболее тяжелой является уголовная ответственность, предусмотренная в УК РФ.  За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; обязательные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок.

В УК РФ  выделена специальная  глава «Экологические преступления» (глава 26) (статьи 246- 262).

В данной главе выделяются следующие виды преступлений: 

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
• загрязнение вод;
• загрязнение атмосферы;
• загрязнение морской среды;
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр;
• незаконная добыча водных животных и растений;
• нарушение правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ;
• незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесов;
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

      Санкции данных  статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Предусмотрена ответственность  за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни  и здоровья людей, уничтожение или  повреждение памятников культуры и  истории (в части, касающейся природных  комплексов), нарушение правил безопасности на атомных объектах и незаконное обращение с радиоактивными материалами.

Особо выделяется понятие  «экоцид» (ст. 358 УК), подразумевающее  массовое уничтожение растительного  и животного мира, отравление атмосферы  или водных ресурсов, а также любые  другие действия, вызывающие экологическую  катастрофу.

В целом предметами экологических  преступлений являются природная среда  в целом и конкретные компоненты (ресурсы) окружающей природной среды, находящиеся в их естественном состоянии (вода, земля, леса, животный мир и  пр.).

Основными видами наказаний выступают крупные штрафы и  лишение свободы, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

Вопрос  № 2.

Понятие, цели и  порядок проведения экологической  экспертизы

Экологическая экспертиза, является одной из функций государственного экологического управления и одним  из решающих механизмов обеспечения  экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза совершается  в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям  охраны окружающей среды, рационального  использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Являясь самостоятельной  функцией государственного управления в области охраны окружающей среды  и природопользования, экологическая  экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений  в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие  на состояние окружающей среды. Экологическая  экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего  собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается  в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента  поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства обеспечения соблюдения и  охраны каждого на благоприятную  окружающую среду, источника разнообразной  экологически значимой информации, средства доказывания и разрешения споров.⁶

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах, закрепленных в Федеральном законе «Об экологической  экспертизе»:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Несоблюдение вышеуказанных  принципов влечет за собой неправомерность  проведения государственной экологической  экспертизы.⁷

В Российской Федерации осуществляется два вида экологических экспертиз: государственная и общественная (ст.4 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Государственная экологическая  экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.10 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Общественная экологическая  экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также  по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе  организация и проведение экологической  экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации (ст.20 ФЗ «Об экологической  экспертизе»).

Основанием для проведения государственной экологической  экспертизы, является регистрация письменного  обращения (сопроводительного письма) в специально уполномоченном органе (его территориальном подразделении), с приложением всех необходимых  для проведения государственной  экологической экспертизы материалов (п.20 Административного регламента).

Все материалы в установленном  порядке регистрируются и передаются на исполнение в экспертное подразделение  для проверки полноты и достаточности  представленных материалов.

Специально уполномоченные органы (их территориальные подразделения) образуют экспертные комиссии государственной  экологической экспертизы по каждому  конкретному объекту государственной  экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников специально уполномоченных органов (их территориальных подразделений).

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь  и члены экспертной комиссии), сроки  и задание на проведение государственной  экологической экспертизы утверждаются приказом.

Государственная экологическая  экспертиза проводится при условии  ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном  порядке (п.2 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Начало срока проведения государственной экологической  экспертизы согласно п.3 ст.14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе" устанавливается не позднее чем  через один месяц, а в отношении  объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной  экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной  экологической экспертизы, устанавливаемой  в соответствии с нормативными документами  федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев  или в отношении объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, три месяца (п.4 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Работа экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором  присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической  экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители  других заинтересованных организаций.

 В процессе работы  члены экспертной комиссии изучают  материалы, представленные на  государственную экологическую  экспертизу, анализируют заключения  общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения  органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан,  подготавливают индивидуальные  экспертные заключения.

При необходимости предусматривается  выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной  деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний  экспертной комиссии (п.п.37.4 Административного  регламента).

Для разъяснения проектных  решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители  Заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму Заказчику о командировании его представителей.

Эксперт государственной  экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять о необходимости  представления Заказчиком на государственную  экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной  оценки объектов государственной экологической  экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической  экспертизы. В данном случае ответственный  секретарь готовит письмо в адрес  Заказчика с уведомлением о необходимости  представления дополнительных материалов (п.п.37.6 Административного регламента).

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным  секретарем комиссии.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп  подготавливают проекты групповых  заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные или  групповые заключения.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь  анализируют и обобщают полученные заключения экспертов, готовят проект заключения государственной экологической  экспертизы. Подготовленный проект заключения затем обсуждается и подписывается  на заключительном заседании экспертной комиссии.

Заключение экспертной комиссии считается принятым, если оно подписано  квалифицированным большинством (более 2/3 состава) комиссии.

Заключение государственной  экологической экспертизы по объектам, за исключением проектов нормативных  правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или  отрицательным.

Единая форма Заключения Государственной экологической  экспертизы утверждена Приказом Минприроды России от 28.09.1995 г. №392⁸.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы (п.п.41.1 Административного  регламента):

• о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
• о возможности реализации объекта экспертизы.

Срок действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы устанавливается приказом уполномоченного органа (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», 42 Административного регламента).

Положительное заключение государственной  экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной  экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической  экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической  экспертизы.