Контрольная работа по "Экологическому праву". 128

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Уральский государственный  экономический университет

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по экологическому праву

 

вариант 4         

 

 

 

 

 

                          

                                                     Исполнитель: студент гр. ЮР-12НС  

                                                                     Мусафитов А.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

   1. Право частной собственности на природные ресурсы.

     Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

До 1990 г. в Советском Союзе  была единственная форма права собственности  на природные ресурсы – исключительная государственная.

Сущность исключительной государственной собственности  на природные ресурсы состояла в  том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными  материальными благами.

В настоящее время формы  собственности на природные ресурсы  определяются Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Субъектами права частной  собственности являются граждане, а также юридические лица.

В частной собственности  могут находиться:

1)земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в

установленном законом порядке, а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок;

2)древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, если иное не установлено федеральным законом;

3)древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу;

4)обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;

5)объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном

порядке.

В статье 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь  землю в частной собственности.

Согласно ст. 39 Водного  кодекса РФ, обособленные водные объекты  также могут принадлежать на праве  собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Лесной кодекс РФ также  предусматривает в незначительной мере право частной собственности  граждан и юридических лиц  на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20). Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой  растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире.

Древесно-кустарниковая  растительность, которая появилась  в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном  участке после передачи его в  собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и  распоряжается по своему усмотрению.

Правовое регулирование  отношений частной собственности  развито в основном применительно  к земле.

Право частной собственности  на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

Наряду с земельным  законодательством право собственности  и другие вещные права на землю  регулируются в гл. 17 ГК РФ В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над  и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Кроме того, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

В указанной главе ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с землей (купли-продажи, залога, дарения, наследования).

Земельный кодекс РСФСР содержит некоторые условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 58). В частности, право на получение земельного участка  для ведения крестьянского хозяйства  имеют граждане, достигшие 18-летнего  возраста, имеющие опыт работы в  сельском хозяйстве и соответствующую  квалификацию либо прошедшие специальную  подготовку.

Преимущественное право  на получение земельного участка  имеют граждане, проживающие в  данной местности. При необходимости  отбор граждан, пожелавших вести  крестьянское хозяйство, производится уполномоченным на то органом, в ведении  которого находится земельный участок, на конкурсной основе. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован  гражданином в суд.

Таким образом, в части  регулирования российским законодательством  отношений частной собственности  на природные ресурсы очевидна тенденция  установления на землю главным образом  права частной собственности, без  чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю  призвана способствовать развитию рынка  в сельском хозяйстве. Земля при  этом реализует свое главное качество - средства производства. Также одновременно земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимательства в иных сферах - для создания производственной и социальной инфраструктуры.

Право частной собственности  на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством  о природных ресурсах, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся  в частной собственности, могут  быть обращены в государственную  собственность  в следующих случаях:

1. обращения взыскания  на имущество по обязательствам;

2. изъятия для государственных  нужд путем выкупа;

3. изъятия объекта, используемого  с нарушением требований законодательства;

4. перехода наследства государству;

5. реквизиции. Реквизиция - это изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;

6. конфискации. Конфискация  - это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкций совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;

7. национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законом.

Рассматривая частную  собственность, следует отметить, что частными собственниками, в основном, движут экономические интересы использования соей собственности. К сожалению, в настоящее время у частных землевладельцев присутствует низкая культура землепользования, и многие из них действуют по принципу: “после меня хоть трава не расти”. Во избежание нанесения недобросовестными собственниками непоправимых последствий окружающей среде законодательство максимально возможно регламентирует порядок использования природных ресурсов (рациональное использование в соответствии с целевым назначением) и совершения различных сделок (нотариальное удостоверение, государственная регистрация).

Объем полномочий по использованию природных объектов у данной группы собственников значительно ниже, чем у государства и муниципальных образований.

 

2. Правовой режим использования  и охраны недр РФ.

В единой системе природной  среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Под недрами понимается часть  земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии —  ниже земной поверхности и дна  водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие  в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также  в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с  ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических  минеральных ресурсов, включая подземные  воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования  и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан  РФ, а также права пользователей  недр.

Законодательство РФ о  недрах основывается на Конституции  РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов РФ-Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ, а  также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

 

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Участки недр и права пользования  ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных  указанным Законом.

К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и  парообразном состоянии, и имеющиеся  между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством  лишь в пределах, необходимых для  охраны недр и безопасности горных работ.

Ценность недр заключается  в том, что они представляют собой  источник полезных ископаемых, а также  содержат запасы подземных, в том  числе минеральных, вод, глубинное  тепло, хранят памятники истории  и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Связь недр с землей проявляется  в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся  в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра  имеют специфические особенности, являясь как основным средством  производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании  пространства недр для размещения подземных  складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится  к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование  богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Управление государственным  фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих  органов РФ по организации рационального  использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье  и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан  в этой области.

Основными функциями управления государственным фондом недр являются: распределение и перераспределение  участков недр между природопользователями, государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль за пользованием и охраны недр. 
 Распределение и перераспределение недр между природопользователями производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также изъятия участков недр для других государственных и общественных нужд.

Владение, пользование и  распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в  интересах народов, проживающих  на соответствующих территориях, и  всех народов РФ осуществляются совместно  РФ и её субъектами.

В целях обеспечения обороны  страны и безопасности государства  отдельные участки недр относятся  к участкам недр федерального значения.

В целях обеспечения в  перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и  дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование  участков недр формируется федеральный  фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в  федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование  до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных  участков недр.

Институт собственности  на недра и ресурсы недр представляет собой совокупность правовых норм различных  отраслей права - государственного, гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначе говоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Статус объектов федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ; обеспечение её суверенитета, выполнения международных обязательств РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами предоставляются для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, геологические работы по  прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической  деятельности, созданию и ведению  мониторинга состояния недр, контроль  за режимом подземных вод, а  также иные работы, проводимые  без существенного нарушения  целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения  и оценки пригодности участков  недр для строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе  использования отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

4) строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники,  памятники природы, пещеры и  другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Единственным исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производиться собственниками и владельцами земельных участков свободно.

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено  в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

Наиболее общие права  и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах».

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Участки недр предоставляются  в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В настоящее время в  соответствии с НК РФ взимается налог на добычу полезных ископаемых.

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в  соответствии с законодательством  РФ. Оно регулирует постановку на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых - по месту  нахождения участка недр, предоставленного в пользование, т. е. территория субъекта (субъектов) РФ, на которой (которых) расположен участок недр.

Предоставление недр в  пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Таким образом, основанием возникновения права недропользования является сложный юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции  оформляется лицензией на пользование  недрами. Лицензия удостоверяет право  пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые  условия пользования недрами  в соответствии с Федеральным  законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия представляет собой  документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и в  соответствии с указанной целью  в течение установленного срока  при соблюдении заранее оговоренных  условий. Лицензия необходима для получения  всех видов права недропользования.

Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами  осуществляется через проведение конкурсов  и аукционов. Основные критерии, которые  при этом учитываются, - это научно-технический  уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота  извлечения полезных ископаемых, вклад  в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих  программ, эффективность природоохранных  мероприятий.

Выдача, оформление и регистрация  лицензий на право пользования недрами  осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования  недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства  РФ по результатам конкурса или аукциона.

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

- в целях захоронения  радиоактивных отходов и токсичных  веществ (на основании решения  Правительства по согласованию  с органами исполнительной власти субъектов РФ);

- в порядке переоформления  лицензий (при переходе права  пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического  лица);

- в целях геологического  изучения недр (на основании решения  органа управления фондом недр  по согласованию с органом  исполнительной власти субъекта  РФ).

Существуют основания для прекращения права пользования недрами. К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся:

1) истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) отказ владельца лицензии  от права пользования недрами;

3) возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) переоформление лицензии  с нарушением требований закона.

Право пользования может  быть досрочно прекращено, а также  приостановлено или ограничено в  случаях:

1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем  недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения  пользователем недр установленных  правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных  ситуаций (стихийные бедствия, военные  действия и другие);

5) если пользователь недр  в течение установленного в  лицензии срока не приступил  к пользованию недрами в предусмотренных  объемах;

6) ликвидации предприятия  или иного субъекта хозяйственной  деятельности, которому недра были  предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца  лицензии;

8) непредставления пользователем  недр отчетности, предусмотренной  законодательством РФ о недрах.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении  или ограничении права пользования  недрами он может обжаловать его  в административном или судебном порядке.

Государственное управление использованием и охраной природных  ресурсов осуществляют различные государственные  органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

Компетенция Правительства  РФ и правительств субъектов РФ в  сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими  нормативными правовыми актами –  как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции  РФ Правительство РФ:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

Богатства недр относятся  к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ«О недрах»):

- соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления  недр и недопущение самовольного  пользования;

- обеспечение полноты  геологического изучения, рационального,  комплексного использования и  охраны недр;