Контрольная работа по "Экологическому праву". 40

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

КАФЕДРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

И ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Экологическое  право»

ВАРИАНТ № 3

Выполнил:

студент 5 курса 2 группы

заочного отделения

Рак Ольга Ивановна

8-952-58-32-589

Проверил:

Ростов-на-Дону

2012 

Вопрос 1: Экологическое страхование как способ защиты прав и интересов природопользователей.

Ответ: Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определяет страхование как отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков (ст. 2 п. 1)

В гражданском  праве договор страхования относят  к алеаторным (рисковым) сделкам, то есть к сделкам, в которых возникновение прав и обязанностей поставлено в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит ли оно.¹ Договор страхования является двусторонним договором. Сторонами в договоре являются страхователь и страховщик.

Страховщик — сторона договора, обязанная предоставить по договору страховую защиту и при наступлении страхового случая выплатить страховую сумму по договору личного страхования или страховое возмещение по договору имущественного страхования.

Страхователем признается юридическое лицо или дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования либо являющееся страхователем в силу закона, уплатившее страховщику за предоставление страховой защиты страховую премию.²

Участниками страховых правоотношений могут являться:

1. страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели (причем данные участники могут совпадать в одном лице, а могут и не совпадать);
2. страховые организации;
3. общества взаимного страхования;
4. страховые агенты;
5. страховые брокеры;
6. страховые актуарии;
7. федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела);
8. объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации (ст. 4.1 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).

Страхование в Российской Федерации может  осуществляться в двух формах: добровольное страхование и обязательное страхование.

Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Обязательное страхование осуществляется на условиях и в порядке, определяемыми федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Экологическое страхование представляет собой совокупность видов страхования, направленных на создание страховой защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).

Экологическое страхование является одним из правовых способов обеспечения возмещения вреда, причиненного природопользователем.³

Система экологического страхования включает в себя следующие отрасли (перечислены  в порядке убывания показателя доли каждой отрасли страхования в общем объеме поступлений по страхованию экологических рисков):

1. страхование ответственности, например, ответственности предприятий и учреждений, являющихся источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей природной среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и др. Страхование ответственности проводится наиболее часто и дает основную часть сборов по экологическому страхованию, т.к. здесь налицо имущественный интерес не только получателя страхового возмещения - выгодоприобретателя, но и предприятия-страхователя (т.к. в противном случае, если риск ответственности не застрахован, обязанность возмещать ущерб может быть возложена на предприятие как на причинителя вреда)
2. имущественное страхование, например, страхование земельных объектов на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы
3. личное страхование граждан, например, страхование жизни и здоровья работников предприятий и учреждений, относящихся к категории источников повышенной опасности⁴

Обязательное  экологическое страхование —  это осуществляемое в силу закона страхование гражданско-правовой ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц либо окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте.⁵

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выдвигает одним из требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 9).

С 1 января 2012 года вступили в силу «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 916. Эти Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и являются стандартными условиями обязательного экологического страхования.

Обязательному страхованию в соответствии с  настоящими Правилами подлежит риск наступления гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта, расположенного на территории Российской Федерации и подлежащего регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, владельца гидротехнического сооружения, расположенного на территории Российской Федерации и подлежащего внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, а также владельца автозаправочной станции жидкого моторного топлива.

К опасным  объектам относятся:

1. опасные производственные объекты, на которых:
1. получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды);
2. используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
3. используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы (в том числе лифты и эскалаторы на объектах торговли, общественного питания, в административных учреждениях и на иных объектах, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан), канатные дороги, фуникулеры;
4. получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5. ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
2. гидротехнические сооружения — плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства размывов на каналах и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов;
3. автозаправочные станции жидкого моторного топлива.

Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим.

Страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим в период действия договора обязательного страхования, которое влечет за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату потерпевшим.

Событие признается страховым случаем, если:

• причинение вреда потерпевшим явилось следствием аварии на опасном объекте, произошедшей в период действия договора обязательного страхования. Вред, причиненный нескольким потерпевшим в результате аварии на опасном объекте, относится к одному страховому случаю. Вред, явившийся результатом последствий или продолжающегося воздействия аварии, произошедшей в период действия договора обязательного страхования, и причиненный после его окончания, а также вред, выявленный после окончания действия договора обязательного страхования, подлежит возмещению;
• авария на опасном объекте, повлекшая причинение вреда, имела место на опасном производственном объекте, автозаправочной станции жидкого моторного топлива или на технических устройствах и сооружениях, относящихся к гидротехническому сооружению.

По договору обязательного  страхования страховщик не возмещает:

• вред, причиненный имуществу страхователя;
• расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств, определяемые в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, включающие в том числе неполученные доходы (упущенную выгоду) потерпевшего, непредвиденные, судебные и иные расходы;
• вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;
• убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.

Страховые выплаты осуществляются на основании судебного решения, вступившего в законную силу.

Согласно  ст. 3 п. 3 Закона РФ «Об организации  страхового дела в Российской Федерации» добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

Именно  таким правилом является «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации», утвержденные Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией. На основе «Типового положения» страховые организации разрабатывают свои правила по добровольному экологическому страхованию.

Объектом добровольного страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое событие (случай) — внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Страховая защита предоставляется на основании  договора страхования. В добровольном экологическом страховании гораздо более выражена договорная природа такого вида сделок, так как перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Кроме того, в подтверждение алеаторной природы  данного вида правоотношений, в Положении указан перечень страховых событий, в случае наступления которых страховщик не несет ответственности (абз. 4 п. 2 «Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации»).

Договор экологического страхования  заключается сроком на один год с  возможностью последующей пролонгации его. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.

Действие договора страхования во времени: страховая защита распространяется на страховые случаи, наступившие в течение срока действия договора. Если страховой случай, имевший место в течение срока действия договора, наступил по причинам, имевшим место или начавшим действовать еще до начала страхования, возмещение подлежит выплате лишь в том случае, если страхователю ничего не было известно и не должно было быть известно о причинах, приведших к наступлению этого страхового случая.

Страхователю выплачивается  возмещение за иски, предъявленные  в течение срока действия договора, а также за иски, поступившие в  течение 1 (2, 3) лет после окончания действия договора, но при условии, что страхователь впервые осознает обстоятельства, которые привели к предъявлению этого иска, и сообщит об этом страховщику в период действия договора страхования (п. 8 «Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации»).

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке.

Страховое возмещение включает в себя:

• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
• связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика (п. 7 «Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации»).

В заключение можно подвести итог. Итак, каким  же образом экологическое страхование способствует защите прав и интересов природопользователей?

Часть собранных страховых взносов идет на формирование резерва (фонда) предупредительных мероприятий. Предупредительные (или превентивные) мероприятия в экологическом страховании в международной практике отличаются большим разнообразием — это мероприятия по установке и модернизации очистных сооружений, совершенствованию систем контроля за выбросами, совершенствованию производственного оборудования и технологий, переходу на более современные и менее опасные технологические процессы, консервации вредных производственных отходов, финансированию аварийных и ремонтных служб и их подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и другие. В России круг применяемых превентивных мероприятий пока не столь широк, поскольку на этот счет есть определенные законодательные ограничения.

Источником  финансирования этих мероприятий служит резерв предупредительных мероприятий (РПМ), образуемый страховщиками в соответствии с требованиями органов страхового надзора. В соответствии с этими требованиями каждая страховая компания разрабатывает и утверждает Положение о резерве предупредительных мероприятий. Страховщикам рекомендуется ряд направлений использования средств РПМ, в числе которых для экологического страхования предусмотрены такие мероприятия, как участие в финансировании мероприятий по совершенствованию оборудования очистительных сооружений, фильтров на предприятиях с вредными выбросами, других природоохранных объектов, участие в финансировании улучшения материально-технической базы нефтегазопроводов и др.

Следует отметить, что в экологическом  страховании превентивная функция  связана не только с использованием средств РПМ. Еще до заключения договора с предприятием страховая компания уже может сыграть определенную роль в части предупреждения экологических бедствий. Это реализуется по нескольким направлениям.

Во-первых, страховая компания, проведя оценку риска, может отказать предприятию в предоставлении страхового покрытия в связи с тем, что вероятность наступления страхового случая у данного страхователя слишком велика. Такие действия стимулируют предприятие, обязанное застраховать данный риск по закону, провести мероприятия, снижающие степень риска, с тем, чтобы объект все же был принят на страхование.

Во-вторых, при заключении договора страховщики  могут манипулировать ставками страховых тарифов: повышать их при повышенном риске или предоставлять разного рода скидки и льготы при предоставлении положительной статистики за предшествующие годы, свидетельствующей о безаварийной работе, при наличии на предприятии профилактических систем и проведении предупредительных мероприятий, при продлении на следующий срок договоров с клиентом, у которого не было страховых случаев, и т.п. Естественно, предприятие-страхователь заинтересовано в максимально возможном удешевлении страхования, поэтому оно начинает профилактику экологических аварий еще до заключения договора.

В развитых странах, например в Германии, где  в силу особенностей ведения бизнеса  предприятие, не застраховавшее риск, не сможет нормально работать, т.к. с ним не будут сотрудничать его деловые партнеры, превентивная функция экологического страхования проявляется особенно ярко.

Отказываясь принять риск на страхование, или  увеличивая тарифы, страховые компании тем самым получают возможность  оказывать прямое давление на страхователя, принуждают его принять меры, снижающие риск, отказаться от опасной деятельности, заменить устаревшее оборудование, повысить безопасность и т.п. Тем самым страховая отрасль способствует повышению экологической безопасности производственной деятельности, охране окружающей среды, охране труда и защите интересов потребителей.⁶ 

Задача 1: Гражданин Орлов приобрел в частную собственность за чертой поселений участок земли, предназначенной для ведения сельского хозяйства, с целью устройства птицефермы. На участке произрастали дикорастущие лесные деревья и кустарники, которые Орлов вырубил, поскольку они мешали целевому использованию земли. Со стороны лесхоза был предъявлен иск о взыскании с Орлова стоимости незаконно вырубленных растений.

1. Входит ли древесная и кустарниковая растительность на участке Орлова в лесной фонд РФ?
2. Каким нормативным правовым актом регулируются отношения купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения?
3. Правомерны ли действия лесхоза?

Ответ: Лесной кодекс не содержит детального определения понятия «лес», статья 5 Кодекса указывает лишь на то, что лес — это экологическая система или природный ресурс.⁷

Более конкретное определение понятия «лес» содержится стандарте отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 декабря 1998 года № 203: «Лес — целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой».

Лесной  кодекс 1997 года тоже давал определение  понятия «лес»: «совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение».

Хотя  стандарт и использует ссылки на Лесной кодекс 1997 года, но определение понятия  «лес» в стандарте представляется, все же, более полным.

Не смотря на то, что в ныне действующем  Лесном кодексе используется понятие «лесной фонд», определение этому понятию также не дается законодателем. Однако в утратившем силу Лесном кодексе 1997 года лесной фонд определялся как «все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли)»⁸. Стандарт отрасли дает еще более подробное и детальное определение понятия «лесной фонд»: это «природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. Примечание: к лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населенных пунктов (поселений), водного фонда и иных категорий» (п. 3.1.11 Стандарта отрасли).

Чтобы понять, какие объекты составляют лесной фонд, необходимо снова обратиться к Лесному кодексу 1997 года, где в статье 7 указано, что лесной фонд образуют все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

Понятие земель лесного фонда не содержится в Лесном кодексе 2006 года, но в п. 2 ст. 23 указано, что земли лесного  фонда состоят из лесничеств и  лесопарков, при этом также не дается определений этих понятий. В кодексе законодатель не вводит понятия «лесные земли» и «нелесные земли», но эти термины используются в Приказе Рослесхоза от 13.04.2012 № 139 «Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда» (пункт 6). В то же время п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относит лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства).

Земельный кодекс РФ разделяет земли Российской Федерации по целевому назначению на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса)

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса).

Орлов приобрел в собственность земельный участок  за чертой поселений именно для ведения сельского хозяйства. Основными нормативными актами, регулирующими правоотношения купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, являются Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Дикорастущие лесные деревья  и кустарники на участке мешали целевому использованию земли, а одним из главных принципов оборота земель сельскохозяйственного насаждения, провозглашенных в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является сохранение целевого использования земельных участков. Кроме того, утративший силу Лесной кодекс 1997 года не включал в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства. Следовательно, Орлов имел полное право срубить деревья и кустарники на своем участке, а действия лесхоза в данном конкретном случае стоит признать неправомерными.

Задача 2: В городском сквере местными жителями были обнаружены облитые серной кислотой деревья и кустарники. В ходе следствия было установлено, что деревья были уничтожены строительной компанией, которая намеревалась разместить на месте сквера новостройку, но разрешения на строительство получить ей не удалось, так как сквер являлся единственной рекреационной зоной в районе.

1. Дайте оценку ситуации в соответствии с экологическим законодательством.
2. Какой ответственности подлежат виновные лица?

Ответ: Сквер — небольшой общественный сад в городе, поселке.⁹

Общее представление  о том, что содержит в себе понятие  сквер, можно получить в Приказе Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»: бульвары и скверы обычно предназначены для организации кратковременного отдыха, прогулок, транзитных пешеходных передвижений.

Как правило, обязательный перечень элементов благоустройства на территории бульваров и скверов включает: твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения.

При озеленении скверов рекомендуется  использовать приемы зрительного расширения озеленяемого пространства (п. 5.5).

Древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на территории городских и сельских поселений, не входят в состав лесного фонда. Они являются составной частью озелененной территории (часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты — парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом)¹⁰

Пункт 9.2 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривает, что суммарная площадь озелененных территорий общего пользования — парков, лесопарков, садов, скверов, бульваров и др. должна быть не менее:

Так как  указанный в задаче сквер был  вообще единственной рекреационной зоной в районе, то разрешение на застройку сквера и не могло быть получено. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» запрещает на территориях, находящихся в составе зеленого фонда городских поселений, хозяйственную и иную деятельность, если она окажет негативное воздействие на данные территории.

За экологические  правонарушения должностные лица и  граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, имущественную ответственность, а юридические лица — административную и гражданско-правовую.¹¹

Данное  деяние повлечет гражданско-правовую ответственность. Возможно наступление  и административной ответственности, если в Законе об административных правонарушениях субъекта будет состав, под который подпадает данное деяние.