Контрольная работа по "Экологическому праву". 100

Вариант №  2

Задание 1

1. Понятие и предмет  экологического права.

2. Система и виды экологического  контроля в Российской Федерации.

3. Виды лесов по целевому  назначению и механизм их правовой  охраны в Российской Федерации.

Задание 2

1. Понятие, состав и  виды экологических правонарушений.

2. Государственные кадастры  природных ресурсов в Российской  Федерации.

3. Содержание  и задачи  законодательства,  регулирующего   общественные отношения в области охраны и использования животного мира.

Задание 3

1. Система экологического  права.

2. Понятие и виды права  природопользования.

3. Содержание и особенности  правовой охраны недр.

Вариант №  2

Задание 1

1. Понятие  и  предмет экологического права.

Экологическое право как  отрасль права представляет собой  систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения  для достижения гармоничных отношений  между обществом и природой. Под  экологическим правом понимают также  одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения  в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений  людей. Общественные отношения могут  быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения), так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения) Таким образом, экологическое право -это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предметом правового регулирования  являются общественные экологические  отношения, обладающие определенными  признаками:

1)    имеющие волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека.

2) складывающиеся по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также внутренние и внешние экономические связи.

 3) направленные на регулирование совокупности объектов, обеспечивающие условия жизнедеятельности и состояния здоровья человека. Экологические общественные отношения:  

1) носят исторический  характер. Особенности современного  периода: 

а)   нерациональное природоиспользование.

б) недостаточно развиты производственные силы и состояния международного сотрудничества .

2) носят производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, в ее обращении и потреблении. 3) имеют особый субъективный состав: во всех экологических отношениях государство действует в интересах народа. 4) наряду с эксплуатационной  целью имеет особые цели: а) сохранение природных объектов. б) улучшение природных объектов. в) восстановление нарушенных природных объектов. Таким образом, экологические общественные отношения - это исторически обусловленные общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и эффективное использование искусственных экосистем и других материальных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Таким образом, экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.

2. Система и  виды экологического контроля  в Российской Федерации.

Контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений  законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе  нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Это комплекс мер, проводимых в целях  обеспечения органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими  лицами исполнения законодательства в  области охраны окружающей среды, а  также обеспечения экологической  безопасности.

Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной  среды и его нормирование, экологический  мониторинг, экологическая экспертиза и др. Оно сводится к проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) требований экологического законодательства.                                                                                                                       Цель экологического контроля (ЭК) состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования. Экологический контроль призван минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде, он осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды. Главная задача экологического контроля- выявление любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне

В Российской Федерации осуществляется государственный, муниципальный, производственный и общественный экологический контроль (рис.1).

 В целом, согласно ст.68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» система экологического контроля состоит из следующих подсистем: а)государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды; б)государственный экологический контроль;

в) производственный экологический контроль;

г) муниципальный экологический контроль;

д) общественный экологический контроль.

До настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, поэтому сегодня положения законодательства о возможности осуществления муниципального экологического контроля являются декларативными.

Рис.1. Схема, иллюстрирующая виды экологического контроля, осуществляемого  на территории Российской Федерации

Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 65 Закона). Под государственным контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Правовой базой государственного экологического контроля (ГЭК) являются закон РФ «Об охране окружающей среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов»,  Положения о  министерствах и  ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды. Разграничения в полномочиях органов государственного контроля  на федеральном и региональном уровне установлены в Федеральном законе от 31.12.2005 № 199-ФЗ. Структура федеральных органов исполнительной власти, в которую включены органы государственного экологического контроля, утверждена Указами Президента РФ от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно указанным нормативным и правовым актам в настоящее время полномочиями в области охраны окружающей среды обладает Министерство природных ресурсов Российской федерации и находящиеся в его структуре:                                                                                        

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральное агентство по недропользованию.

В систему федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного экологического контроля, входят:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Министерству здравоохранения и  социального развития Российской Федерации; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;      Федеральное агентство по энергетике; Федеральное агентство по рыболовству.

В перечень федеральных служб, руководство которыми осуществляет правительство Российской Федерации (РФ), входят:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральное агентство по атомной энергии; 

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Компетенция каждого конкретного органа определяется положением о нем, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации. Положение о МЧС утверждено Указом Президента Российской Федерации.

Муниципальный экологический  контроль (муниципальный контроль в  области охраны окружающей среды), согласно закону «Об охране окружающей среде», на территории муниципального образования  осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования  осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 
В субъектах Российской федерации - городах Федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя их необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Статьей 68.1 федерального закона «Об охране окружающей среды» определены права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших  нарушение законодательства в области  охраны окружающей среды;

- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Муниципальные инспектора в  области охраны окружающей среды  обязаны:                                                                                                            предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства.

Права муниципальных инспекторов  в области охраны окружающей среды  фактически повторяют права государственных  инспекторов в области охраны окружающей среды. Как и государственные  инспектора, они имеют право привлекать к административной ответственности  лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Но органы местного самоуправления и  их должностные лица не относятся  к системе государственных органов, поэтому полномочия государственных  и муниципальных органов власти не совпадают.  
В настоящее время должностные лица органов местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению мероприятий по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности, так как до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Поэтому сегодня положения законодательства о возможности осуществления муниципального экологического контроля являются декларативными.

Производственный экологический  контроль (производственный контроль в области охраны окружающей среды) в соответствии с Федеральным  законом «Об охране окружающей среды» осуществляется самостоятельно природопользователем в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленным законодательством. 
Природопользователи должны разработать положение об организации производственного экологического контроля и представить его на согласование в соответствующие органы, осуществляющие государственный экологический контроль.  
При разработке программы производственного экологического контроля следует:

- ознакомиться с действующими нормативно-правовыми актами, включая СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- определить под действие каких СП, СанПиН, Гостов и др. подпадает деятельность предприятия;

- посетить инспектора, который будет согласовывать программу, обсуждение с ним требований,

 - ознакомление с образцами программы;

- привлечь технологов производства к составлению программы;

- продумать, какую аккредитованную лабораторию нужно привлечь для инструментального контроля.

Порядок проведения производственного  экологического контроля, наряду с  федеральным законом «Об охране окружающей среды», также определен  Водным Кодексом Российской Федерации  и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления». 
Природоохранное законодательство Российской Федерации требует от природопользователя назначения лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля и организацию экологической службы предприятия. Производственный контроль осуществляется непосредственно на предприятии. Он регулируется внутренними документами и выполняется силами самого предприятия. 
Главная задача производственного экологического контроля состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий и соответствующих санкций со стороны государственного контроля.

Общественный экологический  контроль в соответствии с федеральным  законом «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими  объединениями в соответствии с  их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. До принятия в 2002 году Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществлялся  профессиональными союзами Российской Федерации, иными общественными  объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. С 2002 года профсоюзы и  трудовые коллективы исключены из этого  списка.

Главной задачей общественного  экологического контроля является, независимая  проверка исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями, независимо от форм собственности и  подчиненности, должностными лицами, а  также гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов, он в большей степени отражает экологические интересы населения. 
Права и обязанности общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определены в статье 12 Федерального закона «Об Охране окружающей среды».

3. Виды лесов  по целевому назначению и механизм  их правовой охраны в Российской  Федерации.  

При всей неоднозначности формулировок определения указанных терминов, будучи законодательно закрепленными, приобретают нормативное, обязательное для применения толкование. Понимание леса как природного объекта подчеркивает его не только биологическую, но и правовую неразрывную связь с земельным участком.     

Ст.6 Лесного Кодекса РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а использование, охрана, защита, воспроизводство  лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти земли располагаются.     

В ст.10 ЛК РФ «Подразделение лесов по целевому назначению» леса подразделяются на три составные  части: защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.     

В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делились на леса первой, второй и третьей группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывалось их местоположение и функциональное назначение.      

Экономическая, а не экологическая или какая-то иная составляющая признавалась доминирующей при дифференциации лесов на группы. Соответствующая проблема решалась в зависимости от преобладания потребностей общества в сырьевых или несырьевых ресурсах.⁶     

Народно-хозяйственное  значение лесов, то есть первый и главный  критерий разграничения лесов на группы, раскрывалось как возможность  на основе качества и количества лесов  удовлетворять потребности экономики  в древесине.⁷     

Целевое назначение лесов (выполняемые ими  функции) признавались третьим –  не самым главным  критерием  отнесения лесов к определенной группе.      

Исходя  из принципа устойчивого управления лесами, который предполагает отношение к лесам как к экологической системе (статья 1 ЛК РФ), законодатель подразделил леса на виды по целевому назначению.     

Не  оспаривая экономического значения лесов, составители ЛК РФ справедливо  посчитали, что при подразделении  лесов на виды такое значение не должно носить доминирующий характер. Единственным критерием деления лесов на виды провозглашается их целевое назначение, то есть выполняемые ими функции. Использование лесов не по целевому назначению считается грубейшим нарушением лесного законодательства.     

Целевое назначение лесов не должно определяться только на основе их принадлежности к тому или иному виду. Виды, параметры и другие характеристики разрешенного использования, определенные в соответствии со статьей 87 ЛК РФ, являются не менее значимыми для правового режима лесов.     

В юридическом отношении целевое  назначение лесов – это правовой режим, который определяется на основе принадлежности лесов к определенному  виду и разрешенному использованию в соответствии с лесохозяйственными регламентами.⁹     

Целевое назначение лесов  определяется на тех же началах, что  и целевое назначение земель (статьи 1 и 7 ЗК РФ). Это неслучайно. В изменившихся политических, экономических, социальных и правовых условиях правовой режим  природных ресурсов больше не может  определяться точно так же, как  в середине прошлого столетия.     

Такие понятия, как защитные, эксплуатационные и резервные леса, не являются чем-то абсолютно новым для нашей  страны. До революции вопрос о защитных лесах был предметом серьезных  научных исследований. Например, Н.И. Фалеев (Императорский лесной институт) весьма подробно изучал данную тему, в  том числе применительно к  вопросу об ограничении прав собственника и планово-хозяйственным процессам. Любопытно, что декретом «О лесах» 1918 г. устанавливалось, что все леса подразделяются на эксплуатационные и  защитные. Резервные леса до вступления в силу ЛК РФ считались разновидностью лесов третьей группы.¹⁰     

Отнесение лесов к защитным и эксплуатационным осуществляется в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, а к резервным – статьей 109.     

К защитным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.     

Эксплуатационными лесами признаются лесакоторые осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.     

Резервные леса – это  леса, в которых в течение 20 лет  не планируется осуществлять заготовку  древесины.     

Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов определяются в различных  правовых актах.     

К ним относятся сам ЛК РФ и ряд  других федеральных законов, а также  связанные с ними различные подзаконные  акты. Среди них особую роль должны играть лесохозяйственные регламенты, которые применительно к каждому лесничеству и лесопарку (на их территориях располагаются леса всех видов) определяют виды и параметры разрешенного использования.     

В заключение следует сказать о  том, что целевое назначение земель отражается как в документах государственного кадастрового учета, так и документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.      

Иными словами, подразделение лесов на виды имеет ключевое значение не только в лесных, но в гражданско-правовых и иных отношениях, касающихся лесной сферы.

Задание 2                                                                                                                      

1.Понятие, состав  и виды экологических правонарушений. Законодательное определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды " от 19 декабря 1991 г.: " За экологические правонарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность" Федеральный закон "Об охране окружающей среды" исключил это определение, оставив лишь отсылочную норму. 
С учетом ст. 81 (и 85) процитированного Закона в доктрине было выработано более точное понятие экологического правонарушения (М. М. Бринчук). Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Предложено и определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере экологии (Э. Н. Жевлаков).

Таким образом, в приведенных  выше законодательном и доктринальных  определениях, несмотря на имеющиеся  между ними расхождения, выделяются следующие признаки данного вида правонарушений:  
1) противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;  
2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышеннойопасности);

3) наказуемость, т.е. наличие  санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов  (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение; 
4) экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты);

5) субъектность как указание  на статус, качества, свойства либо  принадлежность лиц (физических  и юридических), привлекаемых к ответственности; 
6) общественная опасность, отражаемая прежде всего указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия); 
7) наконец, в имеющихся определениях устанавливается тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность). 
Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать на несколько видов по различным критериям: 
 а) по виду юридической ответственности - на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

в) по субъекту - на совершаемые  должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

г) по объективной стороне  деяния - на противоправное уничтожение  и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение  правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.; 
д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности, без вины;

е) по источнику права, содержащему  правило поведения и санкцию  за его нарушение - на предусмотренные  только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом, тем и другим; 
ж) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности - на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами. В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений. 
В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и поставление в опасность; общие и специальные; основные и дополнительные. Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой. 
Особенностью законодательного формулирования составов экологических правонарушений является бланкетность их диспозиций. Поэтому лицам, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иным нормативно-правовым актам. При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению размеров причиненного вреда (ущерба и упущенной выгоды) - для материальных составов экологических правонарушений.