Контрольная работа по "Экологическому праву". 64

Введение

Процесс эксплуатации природных ресурсов в  целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно  может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы.

В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем. Под  рациональным природопользованием  понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и  воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих интересов  развития народного хозяйства и  сохранения здоровья людей. К сожалению, современной состояние природопользования в большинстве случаев может  быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых, также загрязнению окружающей среды.

Общение человека с природой, постоянно  необходимое ему для обеспечения  своего существования, и есть в самом  общем смысле слова природопользование. В основе жизни существования  человека и общества лежит пользование  природой. Поэтому исторически и  фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений  общества и природы.

При оценке роли природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду то, что оно не только удовлетворяет разнообразные  потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного  воздействия на природную среду.

1. Право природопользования. Понятие, виды и формы природопользования

В науке экологического права под  природопользованием понимается использование  полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных  и иных. В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования  полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся, прежде всего, в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, лесном, горном, фаунистическом  и пр.

Нормы, осуществляющие регулирование  отношений рационального природопользования и предусматривающие ответственность  за нарушение предусмотренных в  них требований, содержатся также  в гражданском, уголовном и административном законодательстве РФ.

Право природопользования принято  рассматривать в двух аспектах: объективное  и субъективное право природопользования.

В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Осуществление природопользования в  РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. К основным принципам природопользования можно отнести следующие:

•   право природопользования является производным от права собственности: о наличии данного принципа целесообразно вести речь, когда собственник и природопользователь – разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;
• природопользование должно быть рациональным, т.е. должно иметь максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса, указанное использование должно осуществляться в гармонии с остальной природой, без ущерба для ее состояния;
• целевой характер использования природных ресурсов: при оформлении документа на использование конкретного природного ресурса указывается для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования недрами, лесорубочный билет и др.), поэтому любое отклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документах целей использования природных объектов рассматривается как нарушение эколого-правовых норм;
• возмездность и безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект, осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;
• внесение платы за ухудшение качества природных ресурсов: каждый природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом плату;
• стимулирование эффективного природопользования означает наличие комплекса мероприятий, предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов по организации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельность по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшими материальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим и юридическим лицам);
• нормирование и лимитирование природопользования: с целью наиболее эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные  классификационные критерии:

1. по основаниям возникновения:

- право общего природопользования, представляет собой гарантированную  законом возможность использовать  безопасную для жизни и здоровья  окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает  возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов, Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, Земельный кодекс РФ - право общего землепользования на землях населенных пунктов. Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.;

- право специального природопользования  – регламентированное государством  целевое использование природных  ресурсов для удовлетворения  материальных и духовных потребностей  физическими и юридическими лицами. В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

2. в зависимости от объектов природопользования:

-  право землепользования,

-  право водопользования,

-  право недропользования,

-  право лесопользования,

-  право пользования животным  и растительным вне лесов миром,

-  право пользования атмосферным  воздухом,

- комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими  природными объектами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса  РФ земельный фонд Российской Федерации  делится на семь категорий, каждая из которых имеет свое целевое назначение, а именно:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли населенных пунктов;

в) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

г) земли особо охраняемых территорий и объектов;

д) земли лесного фонда;

е) земли водного фонда;

ж) земли запаса.

Кроме того, названные категории  земель могут иметь внутреннюю структуру, конкретизирующую их назначение. Например, в состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Водный кодекс РФ (ст. 37) устанавливает, что водные объекты в Российской Федерации могут использоваться для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Кодексом целей.

В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах»  недра предоставляются в пользование  для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Кроме того, недра могут предоставляться  в пользование одновременно для  геологического изучения, разведки и  добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. 

Согласно ст. 25 Лесного кодекса в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
• осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
• ведение сельского хозяйства;
• осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;
• осуществление рекреационной деятельности;
• создание лесных плантаций и их эксплуатация;
• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и пр.

ФЗ «О животном мире» предусматривает  следующие виды пользования: охота; рыболовство; добыча объектов животного  мира, не отнесенных к объектам охоты  и рыболовства (например, отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях; использование полезных свойств  жизнедеятельности объектов животного  мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и др.; изучение и исследование животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и пр.) и др.

Специфическими видами использования  атмосферы согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являются потребление  атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

3. в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируются сроки осуществления природопользования;

- срочное природопользование: с свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (5 лет и более), а также в качестве обособленного вида природопользования выступают арендные отношения.

4. по формам организации:

- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением и любым другим юридическим лицом вне зависимости от формы собственности;

- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются  физическим лицом единолично.

5. в зависимости от способов возникновения отношений природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или  иного природного объекта напрямую  передает указанный объект другому  лицу в пользование или на  правах аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее  определенный природный объект  в пользование и осуществляющее  действия по его использованию, воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия можно осуществить только при наличии согласия собственника природного объекта.

6. в зависимости от способа использования различают право природопользования с изъятием природного ресурса и без изъятия из природной среды.

Также виды природопользования можно  классифицировать в соответствии с  их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства, лесопользования – в целях заготовки древесины и пр.

2. Правовой режим национальных природных парков

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• национальные, природные и дендрологические парки;
• ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты;
• иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
• континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

К российским объектам всемирного природного наследия относятся «Девственные леса Коми», озеро «Байкал», Вулканы Камчатки, «Золотые горы Алтая», Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. «Центральный Сихотэ-Алинь» - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса.

Часть из перечисленных объектов относится  к особо охраняемым природным  территориям, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и является объектом общенационального достояния. В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территории государственных природных  заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории являются не совокупностью отдельных  объектов окружающей среды, а природными комплексами. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все особо охраняемые природные  территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные  территории заносятся в государственный  кадастр особо охраняемые природные  территории. Государственный кадастр 8 особо охраняемые природные территории включает в себя сведения о статусе  этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной  охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории. Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.).

Правовой режим национальных и  природных парков законодательно определен  в ряде специальных нормативных  актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных  парках и Положение о порядке  предоставления в аренду земельных  участков на территории национального  парка.

Можно сказать, что национальными, природными парками объявляются  изъятые из хозяйственного использования  значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения.

Национальные парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и  животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются  в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным  органом охраны памятников истории  и культуры. В отдельных случаях  в границах национальных парков могут  находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Конкретный национальный парк функционирует  на основании положения, утверждаемого  государственным органом, в ведении  которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным  органом Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды. Вокруг национального парка  создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк «Сочинский»  был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу 1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., – 35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).

На национальные парки возлагаются  следующие задачи:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков и объектов;

- сохранение памятников истории,  культуры и других объектов  культурного наследия;

- создание условий для регулируемого  экологического туризма отдыха  в природных условиях;

- организация экологического просвещения  населения; разработка и внедрение  научных методов охраны природного  и культурного наследия;

- осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и  задачам национального парка, в  том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В ч. 4 Закона «Об особо охраняемых территориях» говорится, что в отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

Сочетание природоохранных и рекреационных  задач обусловливает выделение  в пределах территории национального  парка различных функциональных зон:

• заповедной - в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
• особо охраняемой - с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;
• познавательного туризма - предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;
• рекреационной - предназначенной для отдыха;
• охраны историко-культурных объектов - обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
• обслуживания посетителей - предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;
• хозяйственного назначения - в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные работы.

Национальные и природные парки  являются некоммерческими организациями. Однако национальные парки финансируются  из средств федерального бюджета, а  природные из средств бюджета  субъекта РФ.