Контрольная работа по "Экологическому праву". 141

ОГЛАВЛЕНИЕ

Задача № 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Задача № 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Задача № 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

БИБЛИОГРАФИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Задача № 1.

Какие экологические  права граждан Санкт-Петербурга нарушены принятым законом?

В соответствии со ст. 42 Конституции  РФ «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением».

В ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 3 содержаться принципы в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду. В этих принципах прописано,  что должны соблюдаться права человека на благоприятную окружающую среду, а так же обеспечиваться: благоприятные условия жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; проведение в соответствие проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством и другие принципы.

Федеральный закон развивает  статью Конституции РФ. В соответствии с законами строительство было проведено  в обход государственной экологической экспертизы (ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе») и не проводились общественные слушания, так как граждане имеют право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а на участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» в п. 2. ст. 13 говориться, что  «при размещении объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может  причинить вред окружающей среде, решение  об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов  референдума».

В соответствии со ст. 28. Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

2. Порядок организации  и проведения публичных слушаний  определяется уставом муниципального  образования и (или) нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования  с учетом положений ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности с Санкт-Петербурге»  от 20 июля 2006 года N 400-61

1. Информационное  сообщение о проведении публичных  слушаний по документации публикуется  уполномоченным органом в порядке,  установленном для официального  опубликования нормативных правовых  актов Санкт-Петербурга, и размещается  на официальном сайте органа  градостроительства Санкт-Петербурга  или уполномоченного органа в  сети Интернет.

Публикация информационного  сообщения о проведении публичных  слушаний по проектам документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектам документации по планировке территории осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 10-дневный срок со дня получения от организатора подготовки документации и не позднее чем за 30 дней до проведения обсуждения документации.

Публичные слушания не были проведены, что нарушает права  граждан на публичные слушания.

В соответствии с ФЗ «Об  экологической экспертизе» ст. 11 Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов  в области охраны окружающей  среды, утверждаемых органами  государственной власти Российской  Федерации;

2) проекты федеральных  целевых программ, предусматривающих  строительство и эксплуатацию  объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую  среду, в части размещения таких  объектов с учетом режима охраны  природных объектов. В нашем случая строительство происходило в соответствии с целевой программой и значит в обход ФЗ «Об экологической экспертизе».

Какие гарантии защиты права граждан на благоприятную  окружающую среду предусматривает Российское законодательство?

В ФЗ «Об охране окружающей среды» в п. 1. ст. 13 говориться, что  «органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды».

В ст. 58 Конституции РФ сказано, что «каждый обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам».

Так же в п. 1 ст. 11 ФЗ «Об  охране окружающей среды» сказано, что  «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».

В ст. 42 Конституции РФ содержится норма, о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на получение информации о ее состоянии, на получение компенсации вред здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционные права, содержащиеся в этой статье подлежат защите Конституционным Судом РФ, нормы о нем содержаться в ст. 125 Конституции РФ, в п. 4 ст. 125 Конституции РФ говориться, что «Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

Являются  ли региональные целевые программы  объектом государственной экологической  экспертизы?

Федеральные целевые программы  и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует  Российская Федерация (далее - целевые  программы), представляют собой увязанный  по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития Российской Федерации.¹

Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся  на:

• федеральные;

• региональные;

• муниципальные

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об  экологической экспертизе» объектами  государственной экологической  экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов  в области охраны окружающей  среды, утверждаемых органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

2) проекты целевых программ  субъектов Российской Федерации,  предусматривающих строительство  и эксплуатацию объектов хозяйственной  деятельности, оказывающих воздействие  на окружающую среду, в части  размещения таких объектов с  учетом режима охраны природных  объектов.

В соответствии с ФЗ «Об  экологической экспертизе» государственные  целевые программы являются объектом государственной экологической  экспертизы.

В каких  случаях законодательство предусматривает  обязательное проведение общественных слушаний?

В соответствии с некоторыми пунктами ст. 28 Градостроительного кодекса  публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов проводятся:

В целях соблюдения права  человека на благоприятные условия  жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных  участков и объектов капитального строительства  публичные слушания по проектам генеральных  планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей  поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений  в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

Решите дело.

В соответствии с Градостроительным  кодексом (п.1 ст. 51) Разрешение на строительство - есть документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный  ремонт.

Исходя из нормы градостроительного кодекса можно сделать вывод, что Закон Санкт-Петербурга №152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт – Петербурга» регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью программы является строительство административного делового центра и инфраструктуры для его функционирования.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права  человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание  экологических, экономических и  социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения  устойчивого развития и благоприятной  окружающей среды; охрана, воспроизводство  и рациональное использование природных  ресурсов как необходимые условия  обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и другие. Перед принятием Закона нужно. было:

-провести государственную экологическую экспертизу,

- провести публичные слушания,

- получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля,

- информировать жителей Петербурга о планируемом строительстве.

Задача № 2.

К какому виду права пользования  недрами относится право добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных  участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков?

Вышеуказанное право относится  к праву общего природопользования, оно является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также  юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного  права каждого на благоприятную  окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Какими нормативными правовыми актами устанавливается  данное право?

Данное право устанавливается  ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 ФЗ «О недрах»; пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ; п. 3 ст. 261 , ст. 262 Гражданского кодекса РФ.

Что является основанием возникновения данного права.

Основаниями для возникновения  общего права пользования недрами  являются:

для собственников земельных  участков – государственная регистрация  права пользования земельным  участком;

для землепользователей - решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование;

для землевладельцев - распоряжение земельным участком, находящимся  на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением  перехода прав на земельный участок  по наследству. Государственная регистрация  перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства  о праве на наследство;

для арендаторов земельных участков – договр аренды земельного участка.

Какие полномочия имеют субъекты РФ в сфере отношений  по недропользованию.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О недрах» полномочиями органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере регулирования отношений  недропользования является:

1) принятие и совершенствование  законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации о недрах;

2) участие в разработке  и реализации государственных  программ геологического изучения  недр, развития и освоения минерально-сырьевой  базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация  территориальных программ развития  и использования минерально-сырьевой  базы;

4) создание и ведение  территориальных фондов геологической  информации, распоряжение информацией,  полученной за счет средств  бюджетов соответствующих субъектов  Российской Федерации и соответствующих  местных бюджетов;

5) участие в государственной  экспертизе информации о разведанных  запасах полезных ископаемых  и иных свойствах недр, определяющих  их ценность или опасность;

6) составление территориальных  балансов запасов и кадастров  месторождений и проявлений полезных  ископаемых и учет участков  недр, используемых для строительства  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно  с Российской Федерацией единым  государственным фондом недр  на своих территориях, формирование  совместно с Российской Федерацией  региональных перечней полезных  ископаемых, относимых к общераспространенным  полезным ископаемым, и выделение  участков недр местного значения;

8) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

9) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

10) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

12) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

12.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

13) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Подлежат ли удовлетворению требования Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры.

Требования, высказанные в Костромском областном суде подлежат удовлетворению в связи со ст. 19 ФЗ «О недрах» органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают в каком порядке собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по своему усмотрению, в границах своих участков в праве осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в границах соответствующих земельных участков имеют право осуществлять по своему усмотрению действия указанные выше (строительство подземных сооружений для своих нужд, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев…), т.е. без получения лицензии на пользование недрами, но в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Установление ограничений по использованию земельных участков или включение дополнительных условий выходит за пределы компетенции предоставленной ст. 4 ФЗ «О недрах» субъектам РФ.

Задача № 3

Дайте характеристику правового режима водоохранных зон  и прибрежных защитных полос и  раскройте порядок их установления.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ: водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон  устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной  и иной деятельности. В соответствии с п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежной защитной полосы дополнительно запрещается: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с п.п. 2 п. 1  ст. 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах  являются самостоятельной категорией лесов. В соответствии  с п. 1 ст. 104. в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

Границы и ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены в соответствии с п. 3- 14 ст. 65 Водного кодекса РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается  от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти  километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров  и более - в размере двухсот  метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости  от уклона берега водного объекта  и составляет тридцать метров для  обратного или нулевого уклона, сорок  метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с п. 12, 13, 14 ст. 65 Водного кодекса для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих  особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы  прибрежных защитных полос совпадают  с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается  от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Установление на местности  границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, осуществляется в том числе посредством специальных информационных знаков. Эти действия направлены на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности на данной территории в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Как определяются границы водных объектов.

Границы водных объектов определяются в соответствии с п. 4, 6 ст. 5 Водного  кодекса РФ: граница водного объекта  определяется для:

1) моря - по постоянному  уровню воды, а в случае периодического  изменения уровня воды - по линии  максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера,  обводненного карьера - по среднемноголетнему  уровню вод в период, когда  они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища  - по нормальному подпорному уровню  воды;

4) болота - по границе залежи  торфа на нулевой глубине.

5) границы подземных водных  объектов (бассейны подземных вод,  водоносные горизонты) определяются  в соответствии с законодательством  о недрах.

Раскройте содержание полномочий субъектов РФ в области  охраны водных объектов. Могут ли субъекты РФ устанавливать размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

В соответствии со ст. 25 Водного  Кодекса РФ к полномочиям субъектов  РФ в области охраны водных объектов относятся такие полномочия, как:

- разработка, утверждение  и реализация программ субъектов  Российской Федерации по использованию  и охране водных объектов или  их частей, расположенных на территориях  субъектов Российской Федерации;

- осуществление регионального  государственного контроля и  надзора за использованием и  охраной водных объектов, за исключением  водных объектов, подлежащих федеральному  государственному контролю и  надзору;

- участие в организации  и осуществлении государственного  мониторинга водных объектов;

- осуществление мер по  предотвращению негативного воздействия  вод и ликвидации его последствий  в отношении водных объектов, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации;

- осуществление мер по  охране водных объектов, находящихся  в собственности субъектов Российской  Федерации;

- утверждение перечней  объектов, подлежащих региональному  государственному контролю и  надзору за использованием и  охраной водных объектов;

- установление перечня  должностных лиц, осуществляющих  региональный государственный контроль  и надзор за использованием  и охраной водных объектов.

В соответствии с пп. г, п. 4 «Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» органы государственной власти, которые устанавливают границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков – это: