Контрольная работа по "Экологическому праву". 65

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ

АКАДЕМИЯ 

Институт  правоведения 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра аграрного и экологического права 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По предмету:

“экологическое право”

Вариант 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2009 
 
 
 
 

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации¹. 

Согласно статье 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»²

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Порядок создания и функционирования  особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. Государственные природные заповедники,  в том числе государственные  природные биосферные заповедники,  государственные природные заказники,  памятники природы, национальные  парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

4. Изъятие земель природно-заповедного  фонда запрещается, за исключением  случаев, предусмотренных федеральными  законами.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные  объекты, имеющие особое природоохранное,  научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. 

     В соответствии с  ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»³ (ст. 22)

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

2. Объявление территории государственным  природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

3. Государственные природные заказники  могут быть федерального или  регионального значения.

4. Государственные природные заказники  могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для  сохранения и восстановления природных  комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими

в) палеонтологическими

г) гидрологическими

д) геологическими

5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников.

6. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. 

     Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников 

1. Государственные природные заказники  федерального значения учреждаются  решением Правительства Российской  Федерации на основании представления  федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

2. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

3. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по образованию государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения. 

    Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников

1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

2. Задачи  и особенности режима особой  охраны территории конкретного  государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

3. Задачи и особенности режима  особой охраны конкретного государственного  природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

4. На территориях государственных  природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. 

     Статья 33. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков

1. Охрана природных комплексов  и объектов на территориях  государственных природных заповедников  и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.

2. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков. 

     Статья 34. Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков

1. Работники государственных природных  заповедников и национальных  парков, являющиеся государственными  инспекторами по охране территорий  этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

а) проверять  у лиц, находящихся на территориях  государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;

б) проверять  документы на право осуществления  природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям  государственных природных заповедников и национальных парков территориях  охранных зон;

в) задерживать  на территориях государственных  природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации  об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей  в правоохранительные органы;

г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных  заповедников и национальных парков, к административной ответственности;

д) изымать  у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

е) производить  на территориях государственных  природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

ж) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся  на территориях государственных  природных заповедников, национальных парков, их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2. Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право:

а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;

б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы. 

3. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

4. Государственные инспектора по  охране территорий государственных  природных заповедников и национальных  парков при исполнении служебных  обязанностей имеют право применять  в установленном порядке специальные  средства - наручники, резиновые  палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

5. Государственным инспекторам по  охране территорий государственных  природных заповедников и национальных  парков при осуществлении возложенных  на них настоящим Федеральным  законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

6. Государственные инспектора по  охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

7. Государственные инспектора по  охране территорий государственных  природных заповедников и национальных  парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 

1. Охрана территорий природных  парков, государственных природных  заказников и других особо  охраняемых природных территорий  осуществляется государственными  органами, в ведении которых они  находятся, в порядке, предусмотренном  нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Работники, осуществляющие охрану  территорий государственных природных  заказников федерального значения, пользуются теми же правами,  что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

3. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления  могут осуществлять охрану особо  охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. 

Статья 36. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. 

1.Согласно Уголовному кодексу РФ (ст. 262)⁴ в ред от 1. 04.2009г нарушение режима особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом до 200 тыс. руб., либо лишением права заниматься определенной деятельностью до 3-х лет…

Согласно  Уголовному кодексу РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ нарушение режима особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда. 

2. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление. 

      В  целях  сохранения  и  развития территорий Природного комплекса Москвы,    отличающихся    особой    экологической,   природоохранной, оздоровительной и рекреационной ценностью Правительство Москвы постановляет:⁵

1.   Образовать   в  городе  Москве  особо  охраняемые природные территории регионального значения, в т. ч. комплексный  заказник  "Петровско-Разумовское" площадью 606 га (Северный административный округ).

2. Утвердить границы.

3. Утвердить  режимы регулирования градостроительной  деятельности (приложения 4-6) и режимы особой охраны и использования особоохраняемых природных территорий г. Москвы (приложение 7). 

      Согласно  данному Постановлению, на особо охраняемых  природных территориях г. Москвы устанавливается режим их особой охраны и использования (на территории Главного Ботанического сада РАН, Всероссийского выставочного центра и Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева распространяются требования и ограничения режимов особой охраны и использования, не препятствующие их использованию и развитию в соответствии с функциональным назначением) 

Выдержки  из Постановления:

«2. На землях сторонних землепользователей, включенных в границы особо охраняемой природной территории без изъятия из хозяйственного использования, запрещаются:

2.2. Новое капитальное строительство, нарушающее установленный для земельного участка режим регулирования градостроительной деятельности.

2.4. Любые  действия, причиняющие вред имеющимся на этих землях природным комплексам, растительному и животному миру, если они не связаны с ремонтом и реконструкцией существующих коммуникаций, а также новым капитальным строительством.

2.7. Осуществление хозяйственной  деятельности  по  проектам,  не имеющим   положительного   заключения   государственной  экологической экспертизы и согласования органа управления особо охраняемой природной территории».  

     По  условию задачи генеральный директор ООО «Ательер» заключил договор  с с/х академией им. Тимирязева, согласно которому его фирма получила в пользование здание на территории заказника «Петровско-Разумовское».

     Рядом с ним была забетонирована площадка площадью 303,2 кв. м., на которой были возведены хозяйственные постройки. В ходе проверки инспекцией парка выяснилось, что эти действия были осуществлены без предварительного согласования и получения разрешительной документации, что является нарушением законодательства о режиме особо охраняемой территории заказника (см. выдержки из Постановл. Правительства от 29 дек.1998г п.п.2.2, 2.4,  2.7 и ст. 24 пп.1, 5 ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях»).

     В результате был уничтожен травяной покров на площади 153,2 кв.м., чем был причинен значительный ущерб окружающей природной среде на сумму 140 889руб. и 4 949руб. соответственно.

      Согласно  Уголовному кодексу РФ (ст. 262) нарушение режима особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом до 200 тыс. руб., либо лишением права заниматься определенной деятельностью до 3-х лет…

      Ст.36 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

      Государственным инспекторам по охране территорий государственных заказников предоставляется право в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы (ст.34,35 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 
 

1. Конституция РФ от 12 дек.1993г.(в ред.2010).

2. ФЗ «Об  охране окружающей среды» от 10 января 2002г №7-ФЗ (с изм. от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ)

3. ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г. №33-ФЗ (с изм. от 27 декабря 2009 г.)

4. УК РФ от 24 мая 1996г. в ред. от 1апреля  2009г.

5. Постановление Правительства г. Москвы «О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природного парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское"» от 29 дек. 1998г. №1012-ПП.