Контрольная работа по "Экологическому праву". 29

Содержание 

1. Теоретическое задание…………………………………………………………3

1.1.  Теоретическое задание №1………………………………………………….3

1.2. Ответ на теоретическое задание №1………………………………………..3

1.3. Теоретическое задание №2………………………………………………….7

1.4. Ответ на теоретическое задание №2………………………………………..7

2. Практическое задание…………………………………………………………9

2.1. Практическое задание……………………………………………………….9

2.2. Ответ на практическое задание №1………………………………………...9

Список используемой литературы……………………………………………..11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретическое задание.

1.1.  Теоретическое задание  №1.

Современные источники экологического права. Понятие, виды, общая характеристика.

1.2. Ответ на теоретическое  задание №1.

     Источники экологического права это - нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

     Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

     По  юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

     По  предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).

Специальные - это акты, целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

     По  характеру правового  регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные  эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

Источники экологического права  процессуального  характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

     По  своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми.

     К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.

       Их отличительной особенностью  является систематизация эколого-правовых  норм на базе основополагающих  правовых принципов путем их  уточнения, ликвидации внутренних  противоречий и совершенствования,  развития в процессе нормотворчества.

     Систему источников экологического права образуют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеративные  договоры;

- Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

- Законы (конституционные и федеральные);

- Указы и распоряжения Президента РФ;

- Постановления и распоряжения Правительства РФ;

- Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

- Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

- Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- Локальные нормативные правовые акты;

- Правовой обычай.

Правовой  обычай.

     При анализе Конституции РФ как источника  экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного  обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и  непосредственно экологические.

          В соответствии со ст. 7 Конституции  Российская Федерация - социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное  отношение к экологическому праву,  прежде всего в части обеспечения,  соблюдения и защиты, экологических  прав каждого. "Достойная жизнь  человека", которая должна обеспечиваться  в социальном государстве, включает  в свое содержание, наряду с  материальной обеспеченностью, благополучием,  также экологические аспекты.

          Конституция устанавливает, что  земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в  Российской Федерации как основа  жизни и деятельности народов,  проживающих на соответствующей  территории (ч. 1 ст. 9). Это положение  может оцениваться как конституционное  закрепление экологической функции  государства и субъектов –  природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

          Объявляя человека, его права  и свободы высшей ценностью  (ст. 2), Конституция устанавливает,  что каждый имеет право на  благоприятную окружающую среду,  достоверную информацию о ее  состоянии и на возмещение  ущерба, причиненного его здоровью  или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42). Одновременно  с признанием субъективных экологических  прав Конституция возлагает на  каждого обязанность сохранять  природу и окружающую среду,  бережно относиться к природным  богатствам (ст. 58).

          С учетом федеративного устройства  России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны  окружающей среды должны быть  решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

     Федеративные  договоры.

     Источниками экологического права России являются следующие федеративные договоры:

       Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

       Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

       Разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

            Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Важным является положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения, направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государственной думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

           Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права.

       Конституция устанавливает, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ (а значит, и в сфере  природопользования и охраны  окружающей среды) являются составной  частью ее правовой системы.

          Одновременно закрепляется примат  норм международного права над  национальными. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

     Законы (конституционные и федеральные).

       Закон является средством закрепления  государственной экологической  политики и принимается органом  представительной ветви государственной  власти по поводу определения  политики государства в сфере  взаимодействия общества и природы.

          Головным законом экологического  права России как отрасли является  принятый 10 января 2002 г. Закон "Об  охране окружающей природной  среды", который пришел на смену  утратившему силу Закону "Об  охране окружающей природной  среды" 1991 г. Это означает, что  в вопросах охраны окружающей  среды нормы других законов  не должны противоречить данному  законодательному акту.

          Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

          Дальнейшее развитие в Законе 2002 г. получили такие новеллы  российского экологического законодательства, как определение эколого-правового  статуса граждан через регулирование  их экологических прав и обязанностей, создание экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

          Для устранения имевших место  противоречий между Законом 1991 г. и иными специальными законодательными  актами, новый Закон 2002 г. прибегает  в ряде своих разделов к  отсылочным нормам (например в разделе об экологической экспертизе).

     В систему экологического законодательства входит ряд других законов.

     Указы и распоряжения Президента РФ.

       Нормотворческая компетенция Президента  России предусмотрена ст.90 Конституции  РФ, согласно которой Президент  РФ принимает акты в форме  указов и распоряжений. Указы  и распоряжения главы государства  обязательны для исполнения на  всей территории России. Как подзаконные  акты они не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным законам.

     Постановления и распоряжения Правительства РФ.

     В соответствии со ст. 115 Конституции  РФ Правительство издает постановления  и распоряжения на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство  может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).

          Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

          Субъекты РФ осуществляют собственное  правовое регулирование, природопользование  и охрану окружающей среды  с учетом политических, социально-экономических,  природно-климатических, экологических,  исторических и иных особенностей  региона.

          В случае противоречия между  федеральным законом и иным  актом, изданным в Российской  Федерации, действует федеральный  закон.

          Нормативные правовые акты принимаются  субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это  конституции. Законодательные акты  принимаются в форме уставов  (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики  Карелия, Экологический кодекс  Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти  принимают указы, постановления,  распоряжения.

          В рамках достаточно широко  распространенной практики заключения  соглашений о взаимной передаче  своих полномочий (ст. 78 Конституции  РФ) между Российской Федерацией  и ее субъектами имеются многочисленные  примеры договоров в сфере  природопользования и охраны  окружающей среды (между Правительством  РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.).

          Нормативные правовые акты министерств и ведомств.

       В пределах своей компетенции  министерства и ведомства вправе  принимать обязательные для исполнения  акты. При этом акты специально  уполномоченных государственных  органов в области природопользования  и охраны окружающей природной  среды наделены неведомственной  компетенцией, являются обязательными  для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц,  общественных учреждений. Акты министерств  и ведомств, осуществляющих отраслевое  управление, обязательны для исполнения  в пределах соответствующей области.  Примером нормативного правового  акта специально уполномоченных  государственных органов в области  природопользования и охраны  окружающей среды может служить  Положение об оценке воздействия  на окружающую среду в Российской  Федерации, утвержденное приказом  Минприроды России от 18 июля 1994 г.

          Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления. Согласно  ст. 7 Закона "Об охране окружающей  среды" 2002 г. полномочия органов  местного самоуправления в сфере  отношений, связанных с охраной  окружающей среды, определяются  в соответствии с федеральными  законами. Федеральный закон "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации"4 к ведению местного  самоуправления отнес принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, обеспечение санитарного  благополучия населения, регулирование  планировки и застройки территорий  муниципальных образований, благоустройство  и озеленение территории, организацию  утилизации и переработки отходов,  участие в охране окружающей среды.

          Локальные нормативные правовые акты.

       Локальными называются нормативные  акты, которые принимаются на  предприятиях и становятся источниками  экологического права при условии,  что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются  на акты общего и специального  характера.

          Локальные акты общего характера  - уставы предприятий, коллективный  договор, правила внутреннего  трудового распорядка. В уставах,  например, содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

          Специальные локальные акты - планы  организационно-технических мероприятий  по охране природы и рациональному  использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных  актах, ограничено рамками предприятия.

          Правовой обычай. Обычай имеет  большое практическое значение  в регулировании использования  природных ресурсов в контексте  традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет  защиту исконной среды обитания  малочисленных этнических общностей  как самостоятельный предмет  ведения. Регулирование отношений  по использованию природных ресурсов  с учетом традиционного природопользования  предусматривается Водным кодексом  РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом "О  животном мире" (ст.ст. 9, 48, 49).

          Таким образом, обычай как источник  права применяется на практике. 

1.3. Теоретическое задание  №2.

Воды как объект правового регулирования. Водный фонд.

1.4. Ответ на теоретическое  задание №2.

     Водный  фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

     Характерной особенностью правового режима вод  является всестороннее регулирование  их охраны от различных вредных воздействий.

     Правовая  охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение  качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления  в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или  взвешенных частиц (засорение). Истощение  вод - устойчивое сокращение их объема (ст.1 Водного кодекса РФ).

     В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, экологический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра.

     С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования  и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в области  использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды.

     Законодательством предусмотрено, что использование  водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными  последствиями для водных объектов. При их использовании гражданам  и юридическим лицам необходимо проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требования раскрываются через систему рассмотренных  выше обязанностей указанных субъектов, образующих содержание права водопользования.

     Вместе  с тем водное законодательство устанавливает  целый ряд специальных мер, требований и запретов но охране вод.

     Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.

     Законодательством закреплены обязанности водопользователей. 

     Юридические лица и граждане, чья деятельность имеет прямое воздействие на состояние  водных объектов, должны проводить  обеспечивающие охрану водных объектов мероприятия.

     При проектировании, строительстве и  эксплуатации вновь создаваемых  и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а  также при внедрении технологических  процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Не допускается проектирование и  строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.

     Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию  вод влечет за собой ограничения, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, имеющих прямое воздействие  на состояние водных объектов. Эта  деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.

     Поддержание поверхностных и подземных вод  в состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, обеспечивается установлением  и соблюдением нормативов воздействия  на водные объекты. Эти нормативы  устанавливаются исходя из предела  антропогенного воздействия, которое  не приведет к изменению экосистем  водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая  может поступить на водозаборную площадь.

     Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами осуществляется системой специального мониторинга в рамках государственного мониторинга водных объектов уполномоченными государственными органами. Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками водоснабжения и местами нереста особо ценных рыб, относятся к категории охраняемых и особо охраняемых территорий.

     Порядок, условия установления размеров и  границ водоохранных зон устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации по представлению соответствующих органов.

     В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных  нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

     Законодательством предусмотрено также создание зон  чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а также зон особо  охраняемых водных объектов (государственных  заповедников) – природных водных экосистем, имеющих особое экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус этих зон, порядок  деятельности в них определяется законодательством РФ.

     По  особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются специальные законы. Водные объекты объявляются международными заповедниками, международными парками  международного значения, участками  всемирного культурного и природного наследия в соответствии с международными договорами, а их правовой режим  использования и охраны определяется международными договорами и законодательством  РФ. 
 
 
 
 
 

2. Практическое задание

2.1. Практическое задание  №1

     Органами  санэпиднадзора на предприятие «Красмаш» был наложен штраф за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением установленных нормативов, помимо этого было вынесено предписание о возмещении нанесенного предприятием вреда пригородной зеленой зоне. Предприятие «Красмаш» обжаловало предписание о возмещении вреда в суд, указав, что, во-первых, невозможно точно установить виновника нанесенного вреда (в районе зеленой зоны расположено несколько предприятий подобного профиля), во-вторых, невозможно точно установить размер вреда, поскольку «вред, нанесенный окружающей среде, не поддается денежной оценке». Дайте правовой анализ ситуации. Ответьте на вопрос, каким образом может быть определен (исчислен) размер вреда окружающей природной среде.

2.2. Ответ на практическое  задание №1

     Согласно  ст.49 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января  2002 года №7-ФЗ «Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

       На территориях, находящихся в  составе зеленого фонда, запрещается  хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие  на указанные территории и  препятствующая осуществлению ими  функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения».

     Согласно  ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» «Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

 выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих  веществ и иных веществ; 

сбросы  загрязняющих веществ, иных веществ  и микроорганизмов в поверхностные  водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

 размещение  отходов производства и потребления;

 загрязнение  окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими  и другими видами физических воздействий;

 иные  виды негативного воздействия  на окружающую среду.

     Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду  устанавливается Правительством Российской Федерации».

     В Постановлении Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632 «Об утверждении  порядка определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» говорится о том, что «плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент». В этом же постановлении установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками.