Контрольная работа по "Экологии". 212

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Российский государственный

профессионально-педагогический университет»

Институт  психологии

Кафедра педагогики

контрольная работа

по дисциплине «экологическое право» 
 

вариант № 4  
 
 
 
 
 
 

                                                                                     Выполнил:                            

                                                                                    студент группы  Вт – 313 Ю                                      

                                                             Дерябина С.А. 

                                                      Проверил:

Екатеринбург 2011 

1. Экологический контроль и его основные задачи. Экологическая экспертиза.

    Экологический контроль и его  основные задачи

    Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.

    Функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды – экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.

    Российское  административное право выделяет два  вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. 

    При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

    Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций – предупредительную, информационную и карательную.

    Роль  предупредительной функции заключается  в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

    В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. 
 

    Экологическая экспертиза

    Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: это – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

    В настоящее время понятие экологической  экспертизы претерпело существенные изменения. В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в градостроительный  кодекс и другие нормативные акты»  от 18.12.2006, экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

    Что представляют собой экологические  требования, которым должна соответствовать  планируемая деятельность? Это –  требования по охране окружающей среды  от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практической. Другой разновидностью экологических требований являются требования, содержащиеся в законодательстве по охране окружающей среды и природопользованию. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты – представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.

    Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

    И наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой  средство обеспечения учета экологических  требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Экологическая экспертиза – логическое продолжение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы – более широкое. Задача государственной экологической экспертизы – гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства. 

    Федеральный закон «Об экологической экспертизе» различает 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  такая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

    Последовательное  соблюдение названных принципов  в процессе организации и проведения государственной экологической  экспертизы – важнейшее требование и условие ее эффективности в обеспечении реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением этих принципов возникает немало проблем. Эти принципы применяются и к государственной, и к общественной экологической экспертизе.

    Сформулированные  нормы-принципы экологической экспертизы являются стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают сущность и социальное назначение экологической экспертизы, основу ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в эколого-экспертном процессе, включая заказчика планируемой деятельности, проектные организации, эколого-экспертные органы и организации. 

    Литература: М. М. Бринчук Экологическое право (право окружающей среды) – М.: Юристъ, 1998 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Правовая охрана атмосферного воздуха.

Правовая  охрана атмосферного воздуха

    Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов, включая людей, который служит защитой от космических излучений, поддерживает определенный тепловой баланс на планете, определяет климат и т. д. Наряду с экологическими функциями атмосферный воздух выполняет важнейшие экономические функции, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов, энергетической, транспортной и другой деятельности человека.

    Правовая  охрана атмосферного воздуха представляет собой систему закрепленных законом  мер, направленных на сохранение в чистоте  и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира (ст. 1 Закона РСФСР об охране атмосферного воздуха).

    Своеобразие охраны атмосферного воздуха заключается в том, что она достигается, с одной стороны, через охрану других природных объектов (лесов, вод), влияющих на ее состояние, а с другой стороны, - путем регулирования хозяйственного воздействия на атмосферу.

    Содержание  правовой охраны атмосферного воздуха составляет комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.

    Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха является предусмотренный  законом государственный учет видов  и количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов, оказывающих такое воздействие (ст. 21-22 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Источники вредного воздействия на атмосферный  воздух подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции и другие производственные, а также бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты, суда и другие подвижные средства и установки), что обусловливает особенности правового регулирования охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

    За  состоянием атмосферного воздуха, его изменениями осуществляется наблюдение по химическим, физическим и биологическим показателям общегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды.

    Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, условий вредного воздействия на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха (ст. 24 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Он  осуществляется государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, органами безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды и др.

    Для оценки состояния атмосферного воздуха  предусмотрены стандарты его  качества - нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ  в атмосферном воздухе (ПДК) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на атмосферу (ПДУ).

    Нормативы утверждаются компетентными органами государственного экологического управления: Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственной санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения РФ с участием других заинтересованных ведомств. Данные нормативы должны отвечать интересам охраны здоровья людей, окружающей природной среды и являются едиными для всей территории страны.

    Выброс  загрязняющих веществ в атмосферу  стационарным источником загрязнения  допускается в каждом случае на основании  разрешения, выдаваемого компетентным государственным органом. В разрешении предусматриваются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

    При нарушении требований деятельность предприятий, организаций, отдельных  цехов, установок может быть приостановлена, ограничена или запрещена по решению органа, осуществляющего контроль за охраной атмосферного воздуха.

    Большое внимание в Законе об охране атмосферного воздуха уделяется регулированию  его охраны от загрязнения передвижными источниками.

    Регулирование выбросов загрязняющих веществ данными источниками осуществляется путем установления нормативов ПДВ для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.

    Все транспортные и иные передвижные  средства, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться контролю за соблюдением нормативов ПДВ. Важную роль в его осуществлении играют органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД РФ.

    В борьбе за чистоту атмосферного воздуха  в настоящее время решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистными устройствами и приспособлениями.

    Законодательством установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и  вводе в эксплуатацию новых и  реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании  технологических процессов и оборудования должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ.

    Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих  требованиям по охране атмосферного воздуха.

    Помимо  обязанностей предприятий и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше экологических  требований указанные источники  загрязнения должны осуществлять организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

    Определение мест и проекты строительства  предприятий и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха.

    Законодательство  содержит специальные нормы об охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах.

    При планировании размещения и развития городов и других населенных пунктов  должны учитываться состояние атмосферного воздуха, прогноз его изменения  и задачи охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий.

    Органы  местного самоуправления должны принимать  меры к улучшению благоустройства  и озеленения территории населенных пунктов.

    Основными направлениями деятельности в этой области являются соблюдение норм о  функциональном зонировании территории города и жилой застройки, устройстве санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов, рациональной организации транспортных потоков, создании пригородных и зеленых зон вокруг городов, а также парков, скверов, садов и других озелененных территорий общего пользования.

    Законодательство  предусматривает также необходимость  соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и в других случаях  возможного вредного воздействия на него:

    - при внедрении новых техники,  технологий, оборудования, материалов, веществ и другой продукции;

    - при хранении, обезвреживании, сжигании  отходов производства и потребления;

    - при осуществлении действий, направленных  на изменение состояния атмосферного  воздуха и атмосферных явлений  (ст. 15, 18 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Загрязнение атмосферного воздуха путем осуществления  выбросов химических веществ и вредных  физических воздействий на нее является платным.

    Виды  и порядок определения платы  и ее размеров регламентируются законодательством.

    Плата предусматривается за следующие  виды вредного воздействия на атмосферный  воздух:

    - выброс загрязняющих веществ  от стационарных и передвижных  источников;

    - вредные физические воздействия:  шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное  воздействие и др.

    Плата взимается по каждому ингредиенту  загрязняющего вещества или вида вредного воздействия с учетом степени  их опасности для здоровья людей  и окружающей природной среды  как за «правомерное» загрязнение  атмосферного воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.

    Особые  меры предусмотрены законодательством для охраны озонового слоя Земли от экологически опасных изменений.

    В соответствии со ст. 56 Закона об охране окружающей природной среды охрана озонового слоя обеспечивается:

    - организацией наблюдения, учета  и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

    - установлением и соблюдением  нормативов предельно допустимых  выбросов вредных веществ, воздействующих  на состояние климата и озонового  слоя;

    - регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

    - применением мер ответственности  за нарушение указанных требований.

    В соответствии с международным соглашением  министерства и ведомства, предприятия, учреждения и организации обязаны  сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.

    Список  химических веществ и отходов  производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается государственными органами по охране окружающей природной среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям.

    Для обеспечения выполнения международных  обязательств РФ по Венской конвенции  об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя, основными задачами которой являются:

    - координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти  и организаций по выполнению указанных международных обязательств России;

    - организация и координация работ  по выполнению программы по  охране озонового слоя и производству  озонобезопасных хладонов;

    - разработка рекомендаций по ограничению  антропогенного воздействия на  озоновый слой на основании оценки экологической обстановки;

    - организация мероприятий по совершенствованию  контроля за состоянием озонового  слоя*.

    * Постановление Правительства РФ  от 20 мая 1997 № 612 «О межведомственной  комиссии по охране озонового  слоя». 

    Действенным средством обеспечения соблюдения экологических требований по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Уголовная ответственность применяется в  соответствии со ст. 251 УК РФ за загрязнение  атмосферы, то есть нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

    Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны также возместить вред, причиненный  нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

    Поскольку в результате загрязнения атмосферного воздуха вред фактически причиняется  другим объектам - растительному и  животному миру, сельскому, лесному, водному хозяйству, здоровью людей, размер возмещения определяется по специальным методикам с учетом затрат на восстановление природных объектов, средств на медицинское обслуживание и социальное страхование, компенсацию потерь сельскохозяйственного производства и др., а при отсутствии таких методик - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда. 

    Литература: Н.В. Кузнецова  Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – 168 с. 
 

  Задача  1. Сельские жители Ноздринского района обратились с заявлением в областной комитет природных ресурсов. Из заявления следует, что гражданин Жуков, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне воды возвел трехэтажный кирпичной дом стеной, заняв при этом 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.