Контрольная работа по "Экологии". 52

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….……....…….3

1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА………………………..….….………4

2 СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА……….…..………7

3 ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА……….……………….………..10

4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН……………………...…….………....12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...………………..16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......……………………….….17

ВВЕДЕНИЕ

      Охрана  окружающей  природной  среды   –  одна  из  наиболее  актуальных  проблем    современности.    Научно-технический    прогресс    и    усиление антропогенного  давления на природную среду  неизбежно приводят  к  обострению  экологической ситуации: истощаются  запасы природных  ресурсов,  загрязняется природная  среда,  утрачивается  естественная  связь   между   человеком   и природой,  теряются   эстетические   ценности,   ухудшается   физическое   и  нравственное  здоровье  людей,  обостряется  экономическая   и   политическая борьба за  сырьевые рынки, жизненное пространство.

      Что касается  Российской Федерации, то она  относится к странам  мира  с наихудшей экологической   ситуацией.  Загрязнение  природной   среды  достигло невиданных  масштабов. Только убытки экономического  характера,  не  принимая во  внимание вред экологического  характера и  здоровью  людей,  по  подсчетам специалистов,  ежегодно  составляют  сумму,  равную  половине  национального дохода  страны.  Экологическая  проблема  номер   один  в  РФ  –  загрязнение  окружающей  среды.  Последовательно   ухудшается  здоровье   людей.   Средний возраст мужчин за  последние годы  составил  всего  68  лет.  Каждый  десятый ребенок   рождается  умственно   или   физически   неполноценным   вследствие нарушения на генном  уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в  3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна  треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена тем, что всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.

1 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право –  это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения  в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения  их рационального использования, улучшения  и оздоровления окружающей природной  среды, а так же экологической  безопасности человека и общества.

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов  и норм, регулирующих общественные отношения:

• по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
• по рациональному использованию природных ресурсов;
• по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• по обеспечению экологической безопасности.

При этом под охраной окружающей среды принято понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной  среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  и ликвидацию ее последствий [4].

Рациональное использование  природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование  природных ресурсов в сочетании  с требованиями охраны окружающей природной  среды.

Под экологической безопасностью  понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих  в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.

Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение  окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных  ресурсов, обеспечение экологической  безопасности населения. Экологическое  право как отрасль права имеет  своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих  в различных сферах жизни и  деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения  рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения  природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных  территорий. Важное место в системе  экологических отношений занимают охранительные отношения, которые  связаны с применением мер  юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена  в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права [11].

Особой охране в соответствии с действующим законодательством  подлежат государственные природные  заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой  исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Последние годы все большее  распространение и обоснование  получает точка зрения, в соответствии с которой экологическое право  охватывает своим регулированием все  аспекты человеческого взаимодействия с материальным миром природы, окружающим людей, то есть экологические отношения. В их содержание включаются природопользование, охрана окружающей среды, сохранение уникальных произведений природы, культуры, здравоохранения, все виды воздействий на природу, искусственное восстановление благоприятного состояния природной среды, защита от неблагоприятных воздействий стихии и т.д. В таком понимании экологическое право включает правовые нормы об использовании и охране земель, их недр, вод (включая океаны, моря, подземные воды, ледники), лесов и иных составляющих растительного царства, диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы в сухопутной и водной среде, атмосферы Земли и космического пространства со всеми ее природными компонентами.

Особенности российского  экологического законодательства заключаются в том, что новейшее российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие "экологическая безопасность" используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).

Такое состояние российского  экологического законодательства иногда квалифицируется как неоправданное  «забегание» вперед по сравнению с законодательством других стран, своего рода увлечение правовой риторикой, манипулирование понятийно-терминологическим аппаратом. Более того, ряд исследователей расценивает как некорректное само понятие "экологическая безопасность", прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, как деятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и, соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественных отношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды [8].

2 СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает  и последовательность расположения правовых институтов [5].

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

• общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)
• право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)
• управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)
• право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду
• экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды
• нормирование качества окружающей природной среды
• правовые основы эколого-информационного обеспечения
• право природопользования
• юридическая ответственность за экологические правонарушения

Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:

• правовой режим использования и охраны земель
• правовой режим использования и охраны недр
• правовой режим использования и охраны вод
• правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности
• правовой режим использования и охраны животного мира
• правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя
• правовой режим особо охраняемых природных территорий
• правовой режим экологически неблагоприятных территорий
• правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права включает в себя источники  и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему  международной организации в  области охраны природы и международную  ответственность за экологические  правонарушения [14].

Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой  отрасли, а их соблюдение может служить  мерилом правового и социального  характера государства, эффективности  всей деятельности по обеспечению рационального  природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и  законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как  на общих принципах российского  права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального Закона "Об охране окружающей среды"¹.

Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических  и физических лиц, оказывающая воздействие  на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды [7];

Приведенный перечень принципов не является исчерпывающим. Процесс формирования принципов экологического права продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием российского экологического законодательства.

3 ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы [10].

Источники экологического права  могут быть классифицированы по следующим  основаниям:

• по юридической силе - на законы (нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти) и подзаконные акты (все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления).
• по предмету регулирования - на общие (регулируют как экологические, так и иные общественные отношения - например, Конституция РФ) и специальные (это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов - например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).
• по характеру правового регулирования - на материальные (устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений - Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.) и процессуальные [3].

Источники экологического права  процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно  допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной  экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических  права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; и др.).

• по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества [6].

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция Российской Федерации;
• федеративные договоры;
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• законы (конституционные и федеральные);
• указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления и распоряжения Правительства РФ;
• конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• локальные нормативные правовые акты;
• правовой обычай.

При анализе, к примеру, Конституции РФ² как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические [13].

В соответствии со ст.7 Конституции  Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических  прав каждого. "Достойная жизнь  человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также  экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Это положение может оцениваться  как конституционное закрепление  экологической функции государства  и субъектов природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных  природных ресурсов.

Объявляя человека, его  права и свободы высшей ценностью (ст.2), Конституция устанавливает, что  каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст.42). Одновременно с  признанием субъективных экологических  прав Конституция возлагает на каждого  обязанность сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58)³.

4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРАВА ГРАЖДАН

Экологические права граждан - центральный институт современного российского экологического права. Признание этих прав можно рассматривать  как одну из наиболее существенных тенденций развития российского  экологического права. Закрепление в ст.42 Конституции РФ⁴ права каждого на благоприятную окружающую среду и других субъективных экологических прав важно, прежде всего, с точки зрения вовлечения граждан в механизм охраны окружающей среды, обеспечения общественного контроля за природоохранной деятельностью государственных органов и предприятий [9].

В теории права признается, что субъективное право (то есть право, принадлежащее тому или иному  субъекту) представляет собой единство трех возможностей: во-первых, вид (и  объем) возможного поведения самого обладателя субъективного права; во-вторых, возможность требовать соответствующего поведения (совершения известных действий или, напротив, воздержания от действий) от других (обязанных) лиц; в-третьих, возможность  прибегнуть в необходимых случаях  к содействию государственного аппарата для осуществления второй возможности.

Различна также и юридическая  природа правовых гарантий этого  права в тех странах, которые  его закрепили в своем национальном законодательстве. Например, основные права на жизнь и здоровье в  Германии, Австрии и Японии выполняют  только защитную функцию от вмешательства  со стороны государства. А так  как в этих странах до сих пор  еще не было случая применения таких  положений к спорам, затрагивающим  экологическое право, то соответственно остается неясным вопрос о значении такой защитной функции.

Вышесказанное позволяет  сделать вывод о том, что одного только факта признания права  на благоприятную окружающую среду  в качестве основного права человека недостаточно для эффективной и  удовлетворительной защиты эколого-ориентированных  интересов индивида. Необходимо активное включение в работу по обеспечению  этого права, среди прочего, государственных  органов различного уровня и различной  специальной компетенции. Это основное право должно предусматривать уважение заинтересованности индивида в благоприятном  природном окружении, его право добиваться своих экологических требований посредством правовых процедур и механизмов, включающих в себя, в частности, защиту в суде или в других аналогичных инстанциях [12].

Для реализации конституционного права каждого на благоприятную  окружающую среду Закон "Об охране окружающей среды"⁵ предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.

Они включают право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные  законодательством права [16].

В соответствии со ст.18 Конституции, права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием⁶.

Говоря же в целом об экологических правах граждан, следует  отметить, что их практическая реализация оказывается проблематичной по ряду причин.  Удовлетворение этих прав и интересов граждан осложнено кризисным состоянием экономики, невозможностью, с одной стороны, обеспечить выделение достаточных финансовых и материальных средств на охрану окружающей среды, а с другой - по экономическим соображениям закрыть экологически вредные предприятия или хотя бы ограничить их деятельность. Дополнительной серьезной причиной является низкий уровень знаний экологического законодательства, правовой культуры граждан. В защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее законодательство отводит существенную роль судам. Однако они практически пока мало активны и мало эффективны в данной сфере.

Прежде всего, такой механизм представлен системой норм, подразумевающих  ответственность за правонарушения в конкретном общественном отношении. Для этого в рамках эколого-правовой нормы содержатся санкции, т.е. те неблагоприятные последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства [15].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данный момент в мире существует несколько групп организаций  занимающихся охраной окружающей среды. Во-первых, это организации системы  ООН, во-вторых это различные межправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системы мониторинга  и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научные  и учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.

Огромную роль в охране окружающей среды играют международные  природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими  изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов  собственной деятельности.

Научно-методологической основой  экологического права являются современные  теоретические представления о  взаимодействии человека, общества и  природы.

Взаимодействие общества и природы как естественный и  объективный процесс, необходимое  условие существования человека

Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и  нравственное здоровье людей, обостряется  экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Поэтому такой раздел как экологическое  право носит немаловажный характер для улучшения экологической  обстановки.

В заключении можно сказать, что экологическое право, на сегодняшний  день занимает одно из первых мест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашей  страны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных  видов загрязнений природы, которые  влияют на здоровье человека, климат, и  много другое.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993) от 30 декабря 2008 г. // СПС «Гарант».
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон об охране окружающей среды от от 25 июня 2012с изм. и доп., N 7-ФЗ// СПС «Гарант».
3. Бекяшев, К.А. Принципы и источники международного экологического права. -М.: Проспект, 2009.-300с.
4. Боголюбов, С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. – М.: ЦЭП, 2009. – 250с.
5. Бринчук, М.М. Экологическое право. -М.: Дрофа, 2010. -250с.
6. Васильева, М.И. Судебная защита экологических прав. – М., 2010.-400с.
7. Винокурова, Н.Ф. Глобальная экология / Н.Ф. Винокурова, В.В. Трушин.- М.: Просвещение, 2009.-300с.
8. Дубовик О.Л., Экологические преступления. -М.: Спартак,2010. -150с.
9. Копылов, М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран. -М.: Экон, 2011. -200с.
10. Лопашенко, Н.А. Экологические преступления. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 800 с.
11. Маврин, С. П. Глобальная экология.- СПб.: Проект,  2012.-500с.
12. Общественное экологическое движение России: справочное пособие / под ред. А.К.Смирнова. – М., Экология, 2011. – 250с.
13. Прикладная экология: учебное пособие / под ред. В.А. Вронского. – Ростов-на-Дону, Феникс, 2010.-400с.
14. Симонов, В.И. Основы экологического права.- М.: Диалектика, 2011.-450с.
15. Соколова, Г.А. Особенности экологических прав граждан.- М.: Фамо-пресс, 2009.-400с.
16. Экологическое право: учебник/ Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова.– М.: Юнити, 2009.-400с.