Контрольная работа по "Финансовое право". 50

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Московский  государственный  индустриальный университет

(ГОУ  МГИУ)

Филиал  ГОУ МГИУ в г. Сергиевом  Посаде МО

(СПФ  ГОУ МГИУ) 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 
 

по  дисциплине: 

«____________________________________________________________» 

на тему: «_____________________________________________________» 
 

Выполнил: 

Студент __________________________________________________________________ 

Группа _____________курс _______ семестр _______ 

Проверил: 

Преподаватель _______________________________________ 
 
 
 
 
 

Дата сдано:      «_______»_______________20___г. 

Дата проверено:     «_______»_______________20___г. 
 
 

Сергиев Посад

2011г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………   3

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА РОССИИ : ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ………………………………………………....  4

§1 Нормативная основа правового статуса Банка России…………………  4

§2 Организационно-правовая форма Банка России………………………..  6

§3 Компетенция Банка России………………………………………………. 9

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БАНКА РОССИИ…………. 11

§1 Экономическая основа правового статуса Банка России……………... 11

Заключение……………………………………………………………………13

Библиография…………………………………………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Центральный банк Российской Федерации - системообразующий и центральный орган управления, контроля и надзора в банковской системе России.

Он занимает особое место в государственном  механизме и рыночной экономике  нашей страны. Деятельность ЦБ РФ по регулированию банковской и денежной системы направлена на реализацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации.

Полномочия ЦБ РФ по развитию денежной системы, защите и обеспечению устойчивости рубля  являются ключевыми для формирования экономики государства, а следовательно, для реализации прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение.

Актуальность  темы контрольной работы, на мой  взгляд, выражена, во-первых, неоднозначностью конституционно-правового регулирования статуса ЦБ РФ; во-вторых, проведением административной реформы в Российской Федерации, включая регулярное обновление законодательства о ЦБ РФ; в-третьих, особой ролью ЦБ РФ в развитии денежно-кредитных отношений в Российской Федерации, в осуществлении банковского регулирования и надзора. 
 
 
 
 

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА  РОССИИ : ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ

§1 Нормативная основа правового статуса Банка России

Правовое регулирование Банка России осуществляется только федеральным законодательством. Это обстоятельство имеет принципиальное значение, если учесть, что денежная система должна быть единой, а банковская система - стабильной. Если бы все было иначе, то тогда рано или поздно в субъектах Федерации в той или иной форме могла бы появиться своя денежная система или ее суррогаты. Последствия этого для страны нетрудно предугадать.

Но, не только законы субъектов Федерации, но и подзаконные  нормативные акты (в том числе  и нормативные акты Банка России) не могут регулировать правовое положение Банка России, т.е. Банк России не может сам себя регулировать. Это обстоятельство определено ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", содержание которой разделяют понятие банковской системы и понятие правового регулирования банковской деятельности.

Таким образом, нормативными актами Банка России может  регулироваться только банковская деятельность, но не банковская система.

Отсюда следуют  два вывода:

      - во-первых, как уже отмечалось, Банк России не должен регулировать своими нормативными актами банковскую систему. Его компетенция распространяется только на банковскую деятельность. Следовательно, все вопросы, которые относятся к структуре кредитных организаций, - это вопросы, которые должны регулироваться только федеральными законами;

       - во-вторых, Банк России - это составная часть банковской системы. И поскольку банковская система не является объектом правового регулирования, то, Банк России не может своими нормативными актами регулировать свои же задачи, функции, свою собственную структуру.

В ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" сказано, что "статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами" Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // "Российская газета", N 127, 13.07.2002.

Однако на практике это требование, не соблюдается, и  Банк России в некоторых случаях  как бы регулирует сам себя. "Так, например, в ч. 2 ст. 84 того же Федерального закона применительно к территориальному учреждению Банка России сказано, что "задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров". Но поскольку территориальное учреждение - это составная часть Банка России как централизованной организации с вертикальной структурой управления, то получается, что Банк России может регулировать сам себя своими же собственными нормативными актами" Батдиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения / А.Ф. Батдиев // Финансовое право. 2006.. Налицо явное противоречие.

Правовой статус Банка России складывается из отраслевых статусов - конституциионного, банковского, гражданско-правового.

Правовой статус Банка России включает следующие элементы:

а) организационно-правовую форму;

б) компетенцию;

в) структуру.

Все эти основные составляющие в большей или меньшей  степени, но закреплены законом.

В самом общем  виде закреплена организационно-правовая форма Банка России. Его структура имеет централизованный характер.

§2 Организационно-правовая форма Банка России

В ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" говорится, что Банк России является юридическим лицом. Следовательно, он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений.

В Федеральном  законе "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" по отношению к Банку России используется термин "учреждение", а не "организация", в то время как в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" указано, что банк - это разновидность "кредитной организации".

Специфика Банка  России состоит еще и в том, что, как уже говорилось, у него нет учредителей. Этот термин применительно  к Банку России не употребляется нигде, ни в одном из законов.

У него нет "законодательного органа", что также отличает его  от всех кредитных организаций. Совет  директоров - это, скорее, исполнительный орган, так как он назначается  Государственной Думой по представлению  Председателя Банка России. Отсутствие учредителей, а значит, и репрезентативности по отношению к субъектам денежно-кредитных и финансовых отношений, на наш взгляд, принижает роль и значение ответственности Банка России за принимаемые его исполнительными органами решения.

Банк России обладает властными полномочиями, что  не свойственно гражданскому праву.

Правоотношения  между Банком России, коммерческими  банками и другими кредитными организациями строятся на принципах  власти и подчинения. В этих правоотношениях  отсутствует равенство сторон.

Банковская деятельность подпадает под компетенцию Банка  России постольку, поскольку она  составляет предмет банковского  права. Банк России по общему правилу  не регулирует гражданско-правовые отношения  между кредитными организациями, вкладчиками и всеми остальными лицами, которые пользуются услугами банков. Такое право ему в ГК РФ не предоставлено, так как оно предоставлено только федеральным органам исполнительной власти.

Банковская деятельность предполагает определенные возможности, предоставленные правом. Для кредитных организаций такие юридические возможности предоставлены Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", Гражданским кодексом РФ и другими законами. Им должны быть адекватны возможности Банка России. Для того чтобы регулирование и надзор за движением денежных потоков были эффективными, нужно, чтобы эти объективно необходимые возможности стали компетенцией, то есть предметом ведения, а затем и правомочиями Банка России.

Компетенция Банка  России включает не только права и обязанности, но и запреты. Так, в частности, Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ст. 49 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривается, что Банк России не имеет права:

1) осуществлять  банковские операции с юридическими  лицами, не имеющими лицензии  на осуществление банковских  операций, и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 48 настоящего Федерального закона;

2) приобретать  акции (доли) кредитных и иных  организаций, за исключением случаев,  предусмотренных статьями 8, 9 и 39 настоящего Федерального закона;

3) осуществлять  операции с недвижимостью, за  исключением случаев, связанных  с обеспечением деятельности  Банка России и его организаций;

4) заниматься  торговой и производственной  деятельностью, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом;

5) пролонгировать  предоставленные кредиты. Исключение  может быть сделано по решению  Совета директоров.

Компетенция включает и ответственность. В статьях 49 и 50 того же Федерального закона говорится, что Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными законами. В суде и арбитражном суде интересы Банка России могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке.

§3 Компетенция Банка России

Компетенция Банка  России включает его правоспособность, а также те его правомочия, которые  закреплены в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и в других федеральных законах. Например, в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности", в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", Федеральном законе "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и в некоторых других федеральных законах.

Она определяется целями, поставленными перед Банком России. Эти цели закреплены в Федеральном законе от 10 июля 2002 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Задачи, конкретизирующие эти цели, закреплены и в других законах, регулирующих банковскую деятельность, например в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О валютном регулировании и валютном контроле" // "Российская газета", N 253, 17.12.2003..

Сущность правового  статуса Банка России конкретизируется в его функциях и полномочиях (статьи 4, 35, 45 и др. Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"), а также в его централизованной организационной структуре.

Все его структурные  подразделения построены по принципу вертикального подчинения. Система Банка России включает центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации и другие структурные подразделения.

Территориальные учреждения соответствуют административно-территориальному делению, однако закон не предусматривает двойного подчинения. Национальные банки республик относятся к категории территориальных учреждений Банка России.

Такое организационное  построение обусловлено единством денежной системы. Вертикальная структура управления помимо остальных преимуществ, диктуемых необходимостью регулирования денежных потоков, создает организационные предпосылки независимости денежной власти в системе разделения властей вообще и независимости банковского регулирования и банковского надзора в частности.

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БАНКА РОССИИ

§1 Экономическая основа правового статуса Банка России

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993 г. (статья 75) закрепляет основы денежной системы в Российской Федерации.

Главное, что  определяет характер денежной системы, - это эмиссия денег и независимость  центрального банка, его независимый конституционный статус и, соответственно, его место, а также и роль в системе разделения властей.

Независимость в проведении эмиссии денег дополняется  предусмотренным в Конституции  Российской Федерации порядком формирования руководящих органов Банка России и его ответственностью. Эти нормы одновременно являются и основополагающими нормами банковского права.

В Конституции  России (ст. 75, п. 2) сказано, что Центральный банк Российской Федерации осуществляет свою основную функцию (защита и обеспечение устойчивости рубля) "независимо от других органов государственной власти" Там же .

При рассмотрении вопроса об экономической основе правового статуса Банка России коснемся в самых общих чертах его истории.

Ранее действовавший  Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденный Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1991 года, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26 апреля 1995 года N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" признан утратившим силу. Собрание законодательства Российской Федерации от 1 мая 1995 года, N 18, ст. 1593.

В этом Уставе были закреплены многие аспекты правового  положения Банка России. В ст. 1 Устава, которая называлась "Правовая основа создания и деятельности Центрального банка РСФСР (Банка России), его правовой статус", было сказано: "Центральный банк РСФСР является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Банк России подотчетен Верховному Совету РСФСР" Там же, и далее в Уставе говорилось, что Банк России является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде или третейском суде.

В ст. 4 того же Устава было сказано: "Имущество Банка России составляют его денежные, включая собственные золотовалютные резервы, и иные материальные ценности, стоимость которых отражается в балансе Банка России. Это имущество принадлежит Банку России на праве полного хозяйственного ведения" Там же.

Термин "полное хозяйственное ведение" позже  исчез вместе с отменой Устава, и в самом Федеральном законе он уже не был использован.

В ст. 9 Устава предусматривалось, что "страховой фонд банковской системы создается в Банке России в установленном им порядке как за счет обязательных отчислений от прибыли коммерческих банков и других кредитных учреждений, получивших от Банка России лицензии на осуществление банковских операций, так и за счет отчислений от прибыли Банка России.  

Заключение

Центральный банк РФ является главным российским банком. Центральный банк РФ имеет двойственную правовую природу.

С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой - юридическим  лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Основными целями Центрального банка РФ являются:

1) защита и  обеспечение устойчивости рубля,  в том числе его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам;

2) развитие и  укрепление банковской системы  Российской Федерации;

3) обеспечение  эффективного и бесперебойного  функционирования системы расчетов.

На  Центральный Банк РФ возлагаются следующие  функции:

1) разрабатывать  и проводить во взаимодействии  с Правительством Российской  Федерации единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

2) монопольно  осуществлять эмиссию наличных  денег и организовывать их  обращение;

3) устанавливать  правила осуществления расчетов  в Российской Федерации; 

4) устанавливать  правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

5) осуществлять  государственную регистрацию кредитных  организаций; 

6) выдавать и  отзывать лицензии кредитных  организаций и организаций, занимающихся  их аудитом;

7) осуществлять  надзор за деятельностью кредитных  организаций; 

8) регистрировать  эмиссию ценных бумаг кредитными  организациями; 

9) осуществлять  самостоятельно или по поручению  Правительства Российской Федерации  все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Центрального банка РФ;

10) осуществлять  валютное регулирование и валютный  контроль;

11) принимать  участие в разработке прогноза  платежного баланса Российской  Федерации;

12) прогнозировать  и организовывать производство, перевозку и хранение банкнот и монет, создавать их резервные фонды;

13) устанавливать  правила хранения, перевозки и  инкассации наличных денег для  кредитных организаций; 

14) устанавливать  признаки платежеспособности денежных  знаков и порядок замены и  уничтожения поврежденных банкнот и монеты;

15) определять  порядок ведения кассовых операций.

Для надлежащего выполнения своих функций  Центральный банк РФ имеет право  осуществлять следующие  операции:

1) предоставлять  кредиты на срок не более  одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено законом о федеральном бюджете;

2) покупать и  продавать ценные бумаги;

3) покупать и  продавать иностранную валюту, а  также платежные документы и  обязательства в иностранной  валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

4) покупать, хранить,  продавать драгоценные металлы  и иные виды валютных ценностей; 

5) проводить  расчетные, кассовые и депозитные  операции, принимать на хранение  и в управление ценные бумаги  и иные ценности;

6) выдавать гарантии  и поручительства;

7) осуществлять  операции с финансовыми инструментами,  используемыми для управления  финансовыми рисками;

8) открывать  счета в российских и иностранных  кредитных организациях на территории  Российской Федерации и иностранных государств;

9) осуществлять  другие банковские операции, если  они прямо не запрещены законом. 
 
 
 
 
 
 
 

Библиография

1) Конституция  Российской Федерации (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993 г.

2) Федеральный  закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках  и банковской деятельности" (ред.  от 28.02.2009)// "Российская газета", N 27, 10.02.1996.

3) Федеральный  закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном  Банке Российской Федерации (Банке  России)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // "Российская газета", N 127, 13.07.2002

4) Федеральный  закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О валютном регулировании  и валютном контроле" // "Российская  газета", N

5) Комментарий  к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 2003

6) Батдиев, А.Ф.  Особенности правового статуса  Банка России как государственного  учреждения / А.Ф. Батдиев // Финансовое  право. 2006.

7) Братко А.Г.  Банковское право в России (вопросы теории и практики). 2007. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Я, Кузевич Антон Сергеевич, подтверждаю  самостоятельность представленной контрольной работы, корректность использования  литературных источников при ее написании. 
 

     «___»______________2011г.              ______________