Контрольная работа по «Государственному праву зарубежных стран»

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

КУЗБАССКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Юридический факультет

Кафедра  ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ФОРМЫ ТЕРРИТЕРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАН

КОНТРОЛЬНАя  РАБОТА

по дисциплине «Государственное право зарубежных стран»

                                                                           Выполнила: студентка 

                                                    Курс 1    Группа Ю-321

                                                      Зачётная книжка № 5285

                                     Вольхина К.А.

                                    Руководитель:

                                                       профессор, к.и.н., доцент

                                                                           Звягин С.П.

                                                        КЕМЕРОВО 2013    

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                           3

1.  Территориальное  устройство.

2. Унитарные государства и их разновидности.
3. Федеративные государства, их разнообразие.

4. Конфедерация  и иные формы объединения государств                                 

   (Британское Содружество,  Европейский союз).

Заключение                                                                                                       30

Источники используемой литературы                                                            32

ВВЕДЕНИЕ

Изучение зарубежного  конституционного права – важное направление в юриспруденции. Оно развивает общую профессиональную культуру юриста, что особенно важно в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права.

Актуальность выбранной темы, представленной в контрольной работе, состоит в том, что административно-территориальное устройство государства составляет каркас всех других форм социальной жизни.

Цель данной контрольной работы - рассмотреть  одну из тем такой юридической  дисциплины, как Государственное право зарубежных стран. Предмет не относится к наименее изученным, наоборот, по этому вопросу имеется достаточно публикаций для полного и подробного изучения выбранной темы. В соответствии с освоенным материалом, я попытаюсь наиболее ёмко отразить наиболее важные вопросы темы об административно-территориальном устройстве зарубежных стран: понятие, характерные черты, а также разновидности территориального устройства зарубежных стран.

Для начала, считаю, необходимо определить понятие «государство». Толковый словарь русского языка Ожегова и Шведовой даёт два значения «государству»: «1. Основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» и «2. Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры»[1].

Приведу еще  несколько формулировок: «Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка. Государство существует

там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных  сфер общественной жизни. Они и есть государство» [2].

 В. В. Лазаревым предлагается следующее определение государства — это «особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа»[3].

Совокупность  вышеуказанных определений даёт возможность вывести наиболее четкую формулировку понятия «государство». Государство есть организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.

Теперь, думаю, уместным будет дать дефиницию территориальному устройству государства.

1.  Территориальное устройство: понятие, характерные черты

Форма государственного устройства — способ территориальной  организации государства или  государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой. Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением [4].

Выделяет несколько  видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также исторические традиции, социокультурный и этнический факторы.

Независимо  от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно территориальные  единицы. Административно-территориальное  устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления.

В его основу положено несколько принципов:

Экономический принцип предполагает учет географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.

Национальный  принцип немаловажен в многонациональных  государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана – субъекта РФ. Отдельные районы этой республики – Лакский, Ногайский, Табасаранский – носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.

Политический  принцип предполагает так установить административно территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.

Комплексное применение экономического, национального и  политического принципов, позволяет  осуществить рациональное выделение  административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы.

Применительно к странам с многонациональным  составом населения иногда используется также термин «форма национально-государственного устройства».

В зависимости  от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства  государственное устройство делится  на:

1- простая форма  (унитарное государство);

2 - сложная форма  (федерация, конфедерация).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств, но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права они рассматриваются и изучаются рамках данного института. [5, 6]

Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

Формой территориально-политической организации государственности  является также автономия, особенно политическая автономия, тем более, если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. Данная категория происходит от греч. «autos» — сам и «nomos» —закон, в буквальном значении — собственная закономерность.

В правоведении и политологии она обозначает широкое внутреннее самоуправление региона (территории) государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).

Основными видами автономии являются:

— территориальная  автономия означает определенную степень  самостоятельности всех или большинства  территориальных частей государства независимо от состава населения. Ее суть — во внутреннем самоуправлении определенного региона (территории), отличающегося существенными социокультурными, бытовыми, историческими, лингвистическими, реже национальными особенностями. Территориальная автономия существует и закреплена в законодательстве таких государств, как Великобритания, Италия, Испания, Финляндия

— национально-культурная (персональная) - предоставление особых (дополнительных) прав национальным меньшинствам, проживающим разрозненно (дисперсно), для развития и сохранения языка, национальной культуры, традиций, обычаев. Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, соответственно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Впрочем, унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами окончательно принимают свои конституции или равнозначные им акты.

Следует также  указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства – Швейцарская Конфедерация (в переводе с немецкого «конфедерация» - Eidgenossenschaft –буквально «клятвенное товарищество»), но это название, пришедшее из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком случае акты законодательной и исполнительной власти, не действуют непосредственно на территориях государств – членов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонить. Впрочем, опыт западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия. Европейский Союз несет в себе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имеют прямое действие на территориях государств-членов [8].

2. Унитарные  государства и их разновидности

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1) Вся полнота  государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2) Органы государственной  власти строятся в виде единой  иерархичной системы с подчинением  одному центру (законодательный  орган имеет однопалатную структуру);

3) Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4) Наличие единого  гражданства.

Виды унитарных  государств.

1. Простое унитарное  государство — в составе нет  автономных образований, территория  такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

2. Сложное унитарное  государство — имеет в составе  одно или несколько автономных  образований, которые различаются на:

Территориальная автономия — определённая часть  унитарного государства в месте  компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Также в зависимости  от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

• Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).
• Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).
• Региональное (регионалистское) государство— сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму, происходящего в рамках одного государства [7]. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. В ЮАР, например, все 9 провинций наделены правом принимать свои собственные конституции [4]. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: в Италии и ЮАР они не значительны и имеют скорее номинальный характер; в Шри-Ланка, напротив, очень широки и могут включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы [6]. В Испании контроль за регионами в большей степени осуществляется конституционным судом [4].

2. Федеративные  государства, их разнообразие

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) —  сложное, союзное государство, части  которого являются государственными образованиями  с ограниченным государственным  суверенитетом. Строится на распределении  функций управления между центром и субъектами федерации.

Эта форма, в отличие от унитарной, сложна и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями.

Характерные признаки:

· территория федеративного  государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, она состоит из территорий субъектов федерации;

· субъект федерации, как  правило, наделяется учредительной  властью, т.е. ему предоставляется  право принятия собственной конституции;

· субъекты федерации  наделяются в пределах установленной  для них компетенции правом издания  законодательных актов;

· субъект федерации  может иметь свою собственную  правовую и судебную систему;

· наличие двойного гражданства;

· двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм) [9].

Виды федераций. По способу образования субъектов  федерации выделяют:

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).
• Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

По способу  образования самой федерации выделяют:

- Конституционная  федерация — федерация, образованная  в результате децентрализации  унитарного государства, в основе  которого лежит специально принятая  конституция (Пакистан, Индия).

Договорная  федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

- Смешанная  федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы  децентрализации и объединения  протекают параллельно, в результате  чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости  от правового статуса субъектов  федерации выделяют:

Симметричная  федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них  у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

Асимметричная федерация — федерация, в которой  одни субъекты имеют более высокий  статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

Симметричная  федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.

В зависимости  от соотношения объёма полномочий федерации  и её субъектов:

1) Централизованные  — федерация обладает большим  объёмом полномочий, определённых  достаточно подробно, чем субъекты.

2) Децентрализованные  — определён достаточно подробно  круг полномочий субъектов, все  иные полномочия по остаточному  принципу являются федеральными.

В зависимости  от характера связи федерации  и её субъектов: дуалистические —  в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов; кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.

Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).

Федерализм  как форма решения вопроса  о территориально-политической организации  общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития  (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова).

4. Конфедерация  и иные формы объединения государств

(Британское  Содружество, Европейский союз)

Конфедерация (от позднелат. «confoederatio») — временный  союз государств, создаваемый для  достижения политических, экономических, культурных и прочих целей [12]. Конфедерация - это непрочное образование, которое создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью «мягкого» развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были:

Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;

ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии  и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г.А. Нассера, распалась через 3 года, в 1961 г.

Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии, существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась[13].

В своё время  конфедерациями были Конфедеративные  Штаты Америки (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848). В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство [12].

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для нее. Характерно то, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом населения (США, Швейцария, Германия), а конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распались. При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономические факторы. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты.

1. Конфедерация  образуется на основе соответствующих  договоров. Договорной была и  первая общенациональная конституция  США — Статьи о конфедерации 1781 г., для ратификации которой требовалось согласие всех американских штатов.

2. Субъекты конфедерации  имеют право свободного выхода. В отличие от федераций, где  попытка сецессии рассматривается  как мятеж, выход из состава  конфедерации означает только  расторжение договорной связи с союзом.

3. Суверенитет  в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие  решения союзной власти не  имеют силы без согласия субъектов  конфедерации. Фактически суверенитет  конфедераций не признается и  международным правом, поскольку конфедерации лишены суверенной власти над своей территорией и населением. Международные с конфедерациями носили ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

4. В предметы  ведения конфедерации входит  небольшой круг вопросов. Он включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации.

5. В конфедерациях  образуются только те государственные  органы, которые необходимы для  осуществления задач, особо выделенных  по договорным актам. В частности,  нет судебных органов. Ограничен  круг органов исполнительной  власти.

6. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

7. Постоянно  действующие государственные органы  конфедерации лишены властных  полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам  конфедерации принадлежит право  нуллификации, т.е. отказа в признании  либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации  формируется за счет добровольных  взносов ее субъектов. Правом  непосредственного налогообложения,  как и возможностью принудительного  взыскания взносов, конфедерация  не обладает.

10. Субъекты  конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило,  в конфедерациях отсутствует  единая система денежного обращения. 

12. Воинские  формирования набираются субъектами  конфедерации, причем нередко сохраняется двойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов.

13. В конфедерациях  нет союзного гражданства. Федерация  - это единое государство, состоящее  из нескольких государственных  образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США - 50, Австралии - 6, Канаде - 10, Австрии - 9,  - 16, Бельгии - 3, Индии - 25, Югославии - 2 и т.д. В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, и Нигерии территориально-политическая организация государства в той или иной мере отражает многонациональный состав населения [14].