Контрольная работа по «Государственному регулированию рыночной экономики»

Федеральное агентство по образованию

Сибирская Государственная  автомобильно-дорожная академия

(СибАДИ)

 

Факультет ЗАОЧНЫЙ  

Кафедра «Общая экономика и право»

     

 

Контрольная работа

По дисциплине «Государственное регулирование рыночной экономики»

                                                                             

                                                                 

 

                                                                 

 

 

 

 

 

 

                                                    

                                                     

                                                       Омск

                                                        2012

 

Содержание

 

1. Основные направления государственного регулирования……...………3
2. Направления государственной поддержки

     производственных инвестиций…………………………………………..6

3. Задачи организации общественных работ……………………………...10
4. Понятие стабилизации экономики: основные критерии и

     возможные модели.................................................................................12

Список  использованной литературы………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные направления государственного регулирования.

     Государственное регулирование экономики -это система мер государства, посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, "провалами" рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства  государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;
2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;
3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики.
4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;
5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы.

       Государственное регулирование  экономики выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

    Основные направления государственного регулирования экономики

1. Правовые.

Устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной  причиной осуществления правового  регулирования экономики в новых  условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных  негативных последствий. Целью правового  регулирования является обеспечение  цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.

Правовое  регулирование осуществляется путем  разработки и введения в действие законодательных и нормативных  актов. Первичные правовые основы для  всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

2. Экономические

Основываются  на воздействии на экономические  интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое  государственное регулирование  представляет собой сложное сочетание  многочисленных элементов.

К экономическим  регуляторам, прежде всего, относятся:

- Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся: операции на открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг; политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка; изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

-Финансовая политика. Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим направлениям государственного регулирования относят  также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач.

. В зависимости  от использования различных критериев  государственные программы можно  подразделить на несколько видов:

 По  срокам государственного программирования  различают:

- краткосрочные  программы, разрабатываемые на  срок от 1 года до 3 лет.

- среднесрочные  программы, рассчитанные на 3—5  лет.

- долгосрочные  программы, которые составляются  на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы  подразделяются на: общегосударственные программы; региональные программы; целевые программы; отраслевые программы; чрезвычайные программы.

С помощью  государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления  инвестиций, защиты окружающей среды  и т. д.

3. Административные

К административным направлениям регулирования экономики  относят

такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий.

Разрешение -это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением  стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции  в целях защиты отечественных  товаропроизводителей; определение  приоритетных направлений дотаций  и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

 

1. Направления государственной поддержки производственных инвестиций.

 

Инвестиции - это долгосрочные вложения средств  и виды (денежных, материальных), интеллектуальных инвестиций, ценностей внутри страны или за границей в раз личные отрасли, предприятия, программы, отдельные мероприятия с целью развития производства, предпринимательства, получения прибыли или других конечных результатов (например, природоохранных, социальных и др.).

Производственные  инвестиции - это инвестиции, направляемые на новое

строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение

действующих предприятий.

Инвестиционная  деятельность играет важную роль в  развитии экономики. Государственное  регулирование инвестиционного процесса направлено как на активизацию источников накопления внутри страны (например, реализация эффективной амортизационной и налоговой политики, поддержка развития институтов финансового рынка и т.п.), так и на широкое привлечение зарубежного предпринимательского капитала.

Рассмотрим направления государственной поддержки производственных инвестиций. Им должно быть уделено главное внимание. Можно выделить несколько групп таких мероприятий.

1.  Разработка механизма экономического стимулирования развития промышленности через налоговую систему.

Он предусматривает  полное освобождение от налогообложения  добавленной стоимости и прибыли  в ряде конкретных случаев.

Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реализованной товарной продукции в натуральном выражении, полученные в результате оживления промышленности или увеличения экспорта в конкретном текущем году.

Во-вторых, налогообложению не должна подлежать  дополнительная прибыль, полученная предприятиями за счет повышения качества продукции и снижения издержек ее производства с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д.

В-третьих, в случае роста объемов реализации в отчетном периоде, следует освободить от налога на имущество ту часть  имущества предприятий, которая  используется для производства конкурентоспособной  продукции.

2. Контроль целевого использования амортизационного фонда. Представляется необходимым установить контроль налоговой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае его использования не по назначению исключить соответствующую часть из издержек производства и ввести необходимое ее налогообложение как прибыли.

3.  Стимулирование собственных инвестиций предприятий. 
      Представляется целесообразным применять указанные в первом и втором пунктах льготы только при условии направления 
всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение 
оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, 
пользующимся этой льготой необходимо разработать инвестиционные программы, контролируемые действующим механизмом предоставления налогового кредита. В этом отношении большое значение имеет освобождение от налогов в местный и федеральный бюджеты той части прибыли, которая направляется на развитие производства, приобретение техники и финансирование НИОКР. Эта мера может применяться при наличии инвестиционной программы и под контролем ее выполнения со стороны налоговых органов. Указанные льготы распространяются на все предприятия, выполняющие исходные условия и получающие на них право по результатам хозяйственной деятельности.

4.  Изменение условий предоставления долгосрочного (среднесрочного) инвестиционного кредита для промышленных предприятий.

Коммерциализация  банковской системы привела к  ее переориентации. Она, по существу, отказалась от производственных инвестиций (что является ее прямой функцией), сосредоточившись на спекулятивных операциях с ценными бумагами, на краткосрочных займах под высокую процентную ставку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, которая в период относительной финансовой стабилизации неопускалась ниже 20%. Производственные инвестиции коммерческих банков составляют сейчас по разным источникам от 1 до 3% в общем их объеме.

Необходимо  создать систему предоставления коммерческих инвестиционных промышленных кредитов на приемлемых для предприятий  условиях. Следует рассмотреть возможность  применения стимулирующих производственные инвестиции финансовых мер. В частности, Центробанку следует установить пониженную ставку межбанковского кредита  для производственных инвестиций коммерческих банков на уровне, делающем производственные инвестиции хотя бы низкорентабельными. Необходимо далее освободить от налогов прибыль коммерческих банков, полученную в результате производственных инвестиций. Нужна также система инвестирования промышленности за счет части резервов Центробанка, в настоящее время размещаемых в зарубежных банках под довольно низкий процент.

Данные  меры поддержки производства призваны создать благоприятный инвестиционно-инновационный  климат. Они в определенной степени  увеличивают нагрузку на финансовую систему России, но в то же время  создают базу для развития промышленности и получения мультипликативного эффекта.

5. Следует развить прямые государственные инвестиции в перспективные наукоемкие, социально-значимые и экспортные производства, формирующие будущую структуру промышленности.       

Важно предусмотреть  безусловное финансирование Государственной  инвестиционной программы из бюджета  в полном объеме. Необходимо шире использовать на эти цели бюджетные кредиты.

Среди мер  поддержки, применяемых дифференцированно  к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют меры по реструктуризации долгов и пополнение оборотных средств промышленных предприятий. Пополнять оборотные  средства можно, в частности, за счет расширения и улучшения условий  получения налогового кредита и  использования других источников. Необходимо далее стимулировать разработку и выполнение инвестиционных программ предприятий, предоставлять льготные инвестиционные и другие кредиты  для проведения работ, включенных в  Государственную инвестиционную программу. Государство должно также гарантировать  российским и иностранным коммерческим инвесторам сохранность вкладов  в конкретные производства.

В принципе, могут быть достаточно эффективны меры по взаимозачетам долгов по прямым технологическим цепочкам движения товаров. В результате пострадают предприятия, имеющие значительную кредиторскую задолженность. Это приведет к усилению их неплатежеспособности и ускорит принятие к ним экономических санкций. Такая мера безналичных расчетов не противоречит рынку. Предприятия с большой дебиторской задолженностью смогут улучшить свое финансовое положение.

Индивидуальные  налоговые льготы, отсрочки платежей и другие меры поддержки конкретных предприятий следует предоставлять  избирательно после маркетингового анализа ожидаемых результатов  реализации инвестиционных программ, бизнес-планов, финансового состояния  предприятий, их собственного участия  в инвестиционных программах (не менее  чем на 40% объемов финансирования) и других мероприятий с оценкой  возвратности предоставляемых кредитов.

 

2. Задачи организации общественных работ.

Общественные  работы организуются для обеспечения  безработных граждан и граждан, ищущих работу (занятых или незанятых  трудовой деятельностью), временной  работой. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в  качестве дополнительной социальной поддержки  граждан, ищущих работу.  
       Основными задачами организации оплачиваемых общественных работ является:

1. обеспечение временной занятости незанятых граждан, испытывающих трудности с трудоустройством;
2. сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
3. оказание материальной поддержки безработным;
4. осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении

работ, носящих временный  или сезонный характер;

Общественные работы могут быть организованы по следующим

направлениям: строительство  автомобильных дорог, проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, строительство  жилья, реконструкция жилого фонда, эксплуатация жилищно-коммунального  хозяйства и бытовое обслуживание населения, озеленение и благоустройство  территорий, уход за престарелыми, инвалидами и больными, организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов, проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.), и др.

      Право на участие в общественных работах, имеют все граждане, зарегистрированные в Центре занятости населения. Работодатель не вправе отказывать лицам, направленным Центром занятости в соответствии с договором, в приеме на общественные работы.

     Если при организации общественных работ учтены возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

• впервые, ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);
• уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;
• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
• обратившиеся в Центр занятости после окончания сезонных работ;
• состоящие на учете в центре занятости более 18 месяцев, также более трех лет не работавшие.

 

 Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления  полномочия Российской Федерации в  области содействия занятости населения.      

Работодатель, желающий участвовать в организации  общественных работ, обязан: представить  Центру занятости предложения о  видах и объемах общественных работ, месте проведения и характере работ, порядке и сроках их проведения, условиях, режиме труда и формах его оплаты;заключить договор с Центром занятости о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ;заключать с гражданами, направленными Центром занятости, срочные трудовые договоры на участие в общественных работах;при заключении договоров руководствоваться требованиями законодательства РФ о труде и социальном страховании; информировать Центр занятости о приеме и увольнении граждан, принимавших участие в общественных работах; производить оплату труда за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ; ежемесячно представлять Центру занятости справки о выполненных работах и другие финансовые документы.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организации, в которых организуются эти работы.

 

3. Понятие стабилизации экономики: основные критерии и возможные модели.

 

Стабилизация  экономики - предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Часто стабилизация экономики достигается посредством мер, предусматриваемых стабилизационной программой (программой оздоровления). Под стабильностью имеется в виду такое состояние экономики в ее национальных, региональных или глобальных границах, которое предполагает достаточно устойчивый рост и сбалансированное развитие, отсутствие глубоких кризисов, разрушительных шоков.

Стабилизация  экономики как определенный этап по своему содержанию, характеру и  задачам шире, объемнее, чем начальная  стадия структурной перестройки  экономики. Тем не менее, это есть та самая «золотая середина», которая  позволяет согласовать, совместить решение проблем сохранения экономического потенциала, его стабилизации и проблем  структурной перестройки экономики.

На первом этапе стабилизации экономики важнейшей  задачей является, как правило, финансовая стабилизация. Именно она является той основой, которая позволяет  существенно ускорить период перехода к устойчивому развитию экономики.

Основными критериями стабилизации экономики являются:

1. Замедление темпов экономического спада;
2. Создание эффективной структуры и инфраструктуры;
3. Минимизация зависимости региональной экономики от внешних факторов.
4. Оживление производства.

Отметим возможные модели стабилизации экономики:

1. Простая кейнсианская модель.

Она позволяет  показать выход из рецессии (спада). Такой мерой должно стать активное вмешательство государства в  экономику. Не случайно меры, предлагаемые кейнсианцами, получили название политики государственного активизма. Кейнс и его последователи предлагали использовать для стабилизации экономики фискальную политику, и в первую очередь, такой ее инструмент как изменение величины государственных расходов, поскольку это позволяет непосредственно, а, следовательно, в максимальной степени воздействовать на совокупный спрос и с мультипликативным эффектом на совокупный выпуск и доход.

Однако  в России имеются существенные ограничения  для кейнсианской модели, т.к. она строится на увеличении бюджетного дефицита и государственного долга, в результате роста государственных расходов. В России же показатели переросли оптимальный уровень и их дальнейший рост опасен и сомнителен для жизнеспособности экономики.

Но если общество ориентируется на данную модель, то оно вынуждено будет ужесточить налоговую политику как плату за социальную стабильность.

2. Монетаристская модель  «стабилизации экономики» (сентлуисская модель)

Монетаристы считают изменение денежной массы универсальным средством стабилизации экономики.

Их теория исходит из признания устойчивого спроса на деньги, являющегося главным условием устойчивости платежеспособного спроса и рыночной системы в целом. Предпочтение отдается денежно-кредитной политике. Рецепт монетаристов заключается в том, что денежная масса должна постоянно расти с неизменной скоростью, соответствующей темпу роста производства (денежное правило Фридмена).

Но как показала российская практика, бездумное использование  монетаристских рецептов не способно обеспечить решение задач переходного  периода. Увлечение монетаристскими рецептами без учета реальных условий и особенностей России привело к весьма неутешительным результатам. Издержки и потери  «шоковой терапии» неизмеримо высоки, а перспективы выхода из кризиса проблематичны. Жесткая денежно-кредитная политика, направленная на преодоление инфляции и стабилизацию экономики, не принесла желаемых результатов.

Список используемой литературы

1. Коков В. Политика стабилизации экономического роста. Экономист. 1999. - №7.
2. Кушлина В.И. Государственное регулирование рыночной экономики.  2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005.- 834 с
3. Орешин, Валерий Петрович. Государственное регулирование национальной экономики. учебное пособие/МГУ. Эконом. фак.-М.:ИНФРА-М,2000.-123 с.
4. Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении Положения об организации общественных работ” (от 12.11.1999 N 1247, от  20.12.2003 N 769, от  01.02.2005,N 49, от 11.01.2007 N 4).
5. Чепурина М.Н. Киселева Е.А. // Курс экономической теории // учебник – 5-е издание // 2006. – 832 с.