Контрольная работа по "Государственному регулированию экономики". 2

Министерство образования  и науки

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная  работа

по дисциплине: Государственное регулирование экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: М.В. Забелина

Специальность: Экономика

Группа: РЭ-11 НУ

Проверил: Н.В. Сбродова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новоуральск

2013

 

1. Теоретические основы государственного регулирования национальной экономики. Характеристика роли государства в экономике согласно экономическому учению Дж. М. Кейнса: определение роли государства в экономике.

 

Джон Мейнард Кейнс

(1883-1946) - выдающийся ученый-экономист  современности.  Он  учился  у   не менее именитого ученого, основателя Кембриджской школы  экономической  мысли А.Маршалла. Но, вопреки ожиданиям, не стал его наследником и едва не  затмил славу своего учителя.

Дж.  Кейнс  поставил  задачу  достижения   экономических   пропорций   между национальным  доходом,  сбережениями,  инвестициями  и  совокупным  спросом.

Исходным  пунктом  является  убеждение  о  том,  что динамика  производства национального дохода и  уровень  занятости  определяются  факторами  спроса, обеспечивающего  реализацию  этих  ресурсов.  В  теории  Дж.  Кейнса   сумма потребительских  расходов  и  инвестиций  получила  название   «эффективного спроса».  Уровень  занятости  и  национального  дохода,   по   Дж.   Кейнсу, определяется  динамикой  эффективного  спроса.  Снижение  заработной   платы приведет не к росту  занятости,  а  к  перераспределению  доходов  в  пользу предпринимателей.  При  уменьшении  реальной  заработной  платы  занятые  не бросают работу, а  безработные  не  сокращают  предложения  рабочей  силы  - следовательно, заработная  плата  зависит  от  спроса  на  труд.  Превышение предложения  рабочей  силы  над  спросом  рождает  вынужденную  безработицу.

Полная занятость  возникает  тогда,  когда  уровень  потребления  и  уровень капиталовложений находятся в некотором соответствии. За счет выталкивания  в ряды  безработных  части  экономически   активного   населения  достигается равновесие в экономической системе.  Таким  образом,  в  теории  Дж.  Кейнса возможно достижение равновесия и при неполной занятости. Дж. Кейнс  выдвинул новую категорию -  «мультипликатор  инвестиций».  Механизм  «мультипликатора инвестиций» следующий.  Инвестиции  в любой отрасли вызывают  расширение производства  и  занятости  в  этой   отрасли.   В   результате   появляется дополнительное расширение  спроса  на  предметы  потребления,  что  вызывает расширение их производства в соответствующих отраслях.  Последние  предъявят дополнительный спрос  на  средства  производства  и  т.  д.  Таким  образом, благодаря   инвестированию   происходит   увеличение   совокупного   спроса, занятости и дохода. Государство должно  воздействовать  на  экономику,  если объем   совокупного   спроса   недостаточен.   В    качестве    инструментов государственного  регулирования  Дж.  Кейнс  выделил   кредитно-денежную   и бюджетную политики. Кредитно-денежная политика  воздействует  на  увеличение спроса  через  понижение  процентной  ставки,  облегчая  при  этом   процесс инвестирования.  Воздействие  бюджетной   политики   очевидно.  

Дж.   Кейнс разработал принципы организации международной  финансовой  системы,  которые послужили основой создания Международного  валютного  фонда.  Идеи  таковы: создание между государствами клирингового союза, который, по словам  Кейнса, «должен обеспечить,  чтобы  деньги,  полученные  от  продажи  товаров  одной страны, могли быть направлены на закупку товаров  в  любой другой  стране»; создание  международной  квазивалюты  -  открытие  счетов  всем  центральным банкам  стран-союзниц  для  покрытия  своего  внешнего  дефицита;   величина квазивалюты зависит от размера квоты страны во внешней торговле.

 

Основные  положения

«Общей теории занятости, процента и денег».

 

«Общая  теория  занятости,  процента  и  денег»  является  главной   работой Дж.М.Кейнса. Идеи этой книги были с восторгом приняты  в  кругах  буржуазии. Книгу   назвали   «библией   кейнсианства».   Западные    экономисты    даже провозгласили «кейнсианскую революцию», которая, наконец, победит  марксизм. А американский историк экономической мысли Селигмен  поставил  книгу  Кейнса рядом с «Богатством народов» Смита и  «Капиталом»  К.Маркса.  Учение  Кейнса стало своеобразной реакцией на неоклассическую школу и маржинализм,  которые господствовали  в  экономической  науке  до  него,  и  к  которым   когда-то принадлежал  и  он  сам  как  ученик  А.Маршалла   и   кембриджской   школы. Экономический кризис 1929-1933  гг.  резко изменил взгляды Дж.Кейнса,  он решительно  и  безоглядно  порывает  со  взглядами  А.Маршалла,  его  идеями фритрейдества и высказывает мысль о том, что  капитализм  времени  свободной конкуренции исчерпал  свои  возможности.  Основное  положение  общей  теории занятости  сводится  к  следующему.  Кейнс  утверждал,  что  с   увеличением занятости  растет  национальный  доход   и,   следовательно,   увеличивается потребление. Но потребление растет медленнее, чем доходы, так  как  по  мере роста доходов у людей  усиливается  «стремление  к  сбережениям».  «Основной психологический закон, – пишет Кейнс, – состоит в  том,  что  люди  склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не  в  той  же мере, в какой растет доход».  Следовательно,  по  Кейнсу,  психология  людей такова, что рост доходов ведет к увеличению сбережений  и  к  относительному сокращению потребления. Последнее, в свою очередь, выражается  в  уменьшении эффективного (действительно предъявляемого, а  не  потенциально  возможного) спроса, а спрос влияет на размеры производства и таким  образом  на  уровень занятости.  Недостаточное  развитие  потребительского  спроса   может   быть компенсировано увеличением затрат  на  новые  инвестиции,  т.е.  увеличением производственного  потребления,  ростом  спроса  на  средства  производства. Общий  объем  инвестиций  играет  решающую  роль  в   определении   размеров занятости.  По  Дж. М. Кейнсу,  объем  инвестиций  зависит  от  побуждения   к инвестициям.  Предприниматель  расширяет  инвестиции  до   тех   пор,   пока снижающаяся «предпринимательская  эффективность»  капитала  (рентабельность, измеряемая нормой прибыли) упадет до уровня  процента.  Источник  трудностей заключается  в  том,  что,  по  мнению   Кейнса,   рентабельность   капитала снижается, а уровень процента  сохраняет  устойчивость.  Это  создает  узкие границы  для  новых  инвестиций  и,  следовательно,  для  роста   занятости. Снижение «предельной  эффективности  капитала»  Кейнс  объяснял  увеличением массы  капитала,  а  также  психологией  капиталистов-предпринимателей,   их «склонностью» терять веру в будущие доходы. Согласно  теории  Кейнса,  общий объем занятости определяется не от движения заработной платы,  а  от  уровня производства  «национального  дохода»,  т.е.  от  эффективного   совокупного спроса  на  потребительские  и  капитальные  блага.  Последний   же,   имеет тенденцию к отставанию, к неуравновешенности, что делает полную занятость  в условиях  капитализма  явлением  исключительным.  Дж. М. Кейнс  много  работал чтобы  доказать  ошибочность  использования  заработной  платы  как  способа лечения  безработицы.  Касательно   экономических   последствий   сокращения заработной платы Кейнс  думал  так:  во-первых,  спрос  на  труд  и уровень занятости определяется реальной, а не  номинальной  заработной  платой,  как учили экономисты-классики; во-вторых, снижение номинальной заработной  платы всегда сопровождается эквивалентным снижением  реальной,  поскольку  цены  в условиях конкуренции определяются прямыми граничными  затратами,  которые  в краткосрочном периоде состоят исключительно их трудовых  затрат;  в-третьих, поскольку  реальное  потребление  это  функция  только  реального  дохода  и реальная склонность к потреблению у работников  меньше  единицы,  они  после снижения заработной платы будут тратить на потребление меньше,  чем  раньше; в-четвертых, хотя трудовые затраты  и  цены  снизились,  следующее  снижение ставки  процента  будет  неспособным   стимулировать   инвестиции,   поэтому снижение заработной платы приведет только к снижению совокупного  спроса,  а безработица или увеличится, или, в лучшем случае, останется на том же  самом уровне. Вот почему, утверждает  Кейнс,  уменьшение  заработной  платы,  даже если это можно  сделать,  не  способно  уменьшить безработицу.  Практически такая  ситуация  невозможна,  поскольку  работники   не   будут   жертвовать собственной заработной платой ради  трудоустройства  какого-то  неизвестного безработного. «Самая разумная политика,  – пишет Кейнс,  – заключается в поддержании стойкого общего уровня денежной заработной платы».  Убийственный вывод кенсианской теории лежит в том, что при капитализме не  существует  ни одноного  механизма,  который  бы  гарантировал  полную   занятость.   Кейнс утверждает, что экономика может быть сбалансированной,  т.е.  может  достичь равновесия совокупного объема производства при высоком уровне безработицы  и инфляции. Дж. Кейнс  признает,  что  безработица  –  органически  свойственно капитализму   явление,   которое   «неизбежно    сопровождает    современный капиталистический    индивидуализм»    и    обусловливается    органическими недостатками  системы  свободной  конкуренции.  Полная  занятость   (скорее, случайная, чем закономерная) не обеспечивается  автоматически.  «Эффективный спрос,  сочетающийся  с  полной   занятостью, -   это   специальный   случай, реализующийся  только  при  условии,  если  склонность   к   потреблению   и стремление инвестировать находятся в определенном соотношении… Но оно  может существовать  лишь   тогда,   когда   текущие   инвестиции   (случайно   или преднамеренно) обусловливают спрос, как раз равный излишку  совокупной  цены предложения продукции по сравнению с затратами  общества  на  потребление  в условиях полной занятости». В «Общей теории…»  Кейнс отбросил  классическую теорию  спроса  на  деньги,  отдав  преимущество  собственным  теоретическим построениям, в которых  главную  роль  играет  понятие  нормы  процента.  Он рассматривал деньги как один из типов богатства и утверждал,  что  та  часть портфелей активов, которую экономические  агенты  желают  сохранять  в  виде денег,  зависит  от  того,   насколько   высоко   они   оценивают   свойство ликвидности.  Поэтому  и  кейнсианскую  теорию  спроса  на  деньги  называют теорией «преимущества ликвидности». Ликвидность у Кейнса –  это  возможность продать  за  единицу  времени  по   максимальной   цене   любое   имущество. Экономические агенты, покупая активы, отдают  преимущество  более  ликвидным из-за опасений значительных  финансовых  затрат  за  счет  снижения  деловой активности. Люди, в силу ряда причин,  вынуждены  сохранять  хотя  бы  часть своего богатства, в виде ликвидных денежных активов, таких как  наличные,  а не в виде активов менее ликвидных,  но  таких,  что  дают  доход  (например, облигации). И именно  этот  спекулятивный  мотив  формирует  обратную  связь между величиной спроса на  деньги  и  нормой  ссудного  процента:  спрос  на деньги постепенно увеличивается с падением нормы ссудного процента на  рынке ценных бумаг. Таким образом,  Дж. Кейнс  рассматриват  спрос  на  деньги  как функцию двух переменных величин.  В  других  одинаковых  условиях  увеличение номинального дохода порождает увеличение спроса на деньги,  что  обусловлено существованием транзакционного мотива осторожности. Снижение нормы  ссудного процента также увеличивает  спрос  на  деньги  через  спекулятивные  мотивы. Дж. М. Кейнс  был  сторонником  присутствия  большого   количества   денег   в обращении, что, по его мнению, мало влияло на  снижение  процентной  ставки. Это, в свою очередь, стимулировало бы уменьшение «осторожности  ликвидности» и  увеличение  инвестиций.  По  мнению  Кейнса,  высокий  процент   является препятствием для преобразования денежных  ресурсов  в инвестиции,  т.е.  он защищал необходимость максимального снижения  уровня  процента  как  способа поощрения использования  накоплений  на  производственные  цели.  Именно  от Кейнса в большей мере берет  начало  концепция  дефицитного  финансирования, или искусственного накачивания денег в экономику,  создание  «новых  денег», которое  являются  дополнением  к  общему  потоку  затрат  и,   тем   самым, компенсирует  недостаточный   спрос,   занятость   и   ускоряет   увеличение национального дохода. Дефицитное финансирование на практике  означает  отказ от  политики  сбалансированного   бюджета   и   систематическое   увеличение государственного долга, что в свою  очередь,  предусматривает  использование инфляционных тенденций как способа поддержки деловой активности  на  высоком уровне.

 

2. Оценка реализации Инновационной политики.

1. Цель инновационной политики.

 

В большинстве промышленно  развитых стран государственная  долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных концепций, например поддержки малых и средних предприятий. Хотя частные концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию. Признание необходимости государственного регулирования в этой сфере в большинстве развитых стран сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

*  ориентирование и поддержка научных исследований;

*  регулирование направлений научно-технического развития;

* защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности ;

*  совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;

* лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);

* поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

* разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;

* совершенствование методов управления научно-техническим развитием;

* выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

* формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

* финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

* содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;

* совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

* реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

* охрана прав интеллектуальной собственности;

* формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

* установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

* создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

* повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

* содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

* расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных Ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

* содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

* осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

* признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;

* обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

* концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

* создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

* создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

* государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

* активизация международного сотрудничества Российской Федерации в инновационной сфере;

* укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

 

2. Задачи инновационной политики.

 

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном  этапе развития нашей страны, являются:

1)  работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое  обеспечение мероприятий, направленных  на реализацию социальных целей  общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4) направления НТП,  связанные с международным разделением  труда и внешнеэкономической  деятельностью государства.

 

 

 

 

3. Органы, отвечающие за реализацию инновационной политики.

 

Главное - Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

На Министерство образования  РФ возложены задачи по активизации  инновационной деятельности в образовательных  учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов  научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке  малого предпринимательства была возложена  задача разработки предложений по регулированию  инновационной деятельности субъектов  малого предпринимательства.

Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности. В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов. Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть достаточные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

 

4. Основные  нормативные документы, регламентирующие 

реализацию инновационной политики.

 

Первая группа документов, регулирующих инновационную государственную политику, - это законодательные акты.

Вторая группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования инновационной деятельности.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное  несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере  науки, техники и инновационной  деятельности.

Отсутствие нормативно-правового  регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно.

По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д, Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ». Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики. Представлен в Правительство России.

В соответствии с вышеуказанным  проектом закона к инновационной  деятельности относится деятельность от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ, направленных на создание новой  или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследований, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребностей рынка отечественной продукцией.

В соответствии с вышеуказанными законами государственная поддержка  инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

* финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

* финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

* финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

* инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

* размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

* предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

* поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

* тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

В связи с введением  в действие Федерального закона «Об  инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Рф» необходимо принять или изменить следующие нормативно-правовые документы.

1. Законы:

* о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

* о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты по вопросам налогообложения и таможенным пошлинам, инвестициям;

* о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;

* о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон, и «О государственном прогнозировании и программах социально-V экономического развития РФ».

2. Постановления и  распоряжения Правительства РФ:

* о перечне видов инновационной деятельности, которые можно осуществлять только по специальному распоряжению Правительства или которыми запрещено заниматься;

* об организации аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры;

* о режиме регулирования и стимулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;

* о создании и функционировании инновационных, инновационно-страховых и инновационно-венчурных фондов.

 

5. Методы реализации инновационной политики.

 

Главными методами реализации инновационной политики являются:

* формирование институциональных и законодательных условий для внедрения инноваций. В законодательном плане предусматриваются меры по разработке правовых актов;

* государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

* совершенствование налоговой системы с целью создания условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. Речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и изменении налоговой политики с целью увеличения амортизационных фондов предприятий в качестве источника инвестиций в инновации;

* создание совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску и реализации наукоемкой продукции, продвижение отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

* обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования для реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии для освоения новейшей продукции;

* консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами - ЕС, СНГ и др. государствами;

*  развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

* выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов.

Учитывая сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских  организаций, в той или иной форме  происходит создание региональных банков данных по инновациям для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной  деятельностью, а также высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях. Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от создания научно-технических разработок и заканчивая их освоением, требует расширения в регионах сети технопарков, бизнес инкубаторов, инновационно-технических центров. Создание социальной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно, если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к производству, производство, сбыт. Обмен информацией между этапами этого цикла играет, без преувеличения, такую же роль, как и ток крови в организме человека.

 

6. Достигнутые  на настоящий момент положительные  результаты 

в инновационной  политики.

 

Положительные стороны  инновационной деятельности

1. Позволяет развить  высокотехнологичные отрасли народного  хозяйства в регионе и снизить  уровень безработицы.

2.   Способствует интенсификации экономического роста.

3. Улучшает инвестиционный  климат и повышает инвестиционную  привлекательность страны.

4. Способствует вхождению  экономики в мировую хозяйственную  систему.

5. Улучшение качества жизни людей.

 

7. Проблемы в реализации инновационной политики.

 

Для успешной реализации инновационных программ, необходимо:

1. Включение основных  положений программы инновационного  развития в программу социально-экономического  развития региона.

2. Организация эффективной  практической деятельности органов местного управления в:

* реализации и сопровождении программы инновационного развития и принятии соответствующих нормативных актов регионального значения;

* осуществлении организационного и информационного обеспечения (образование рабочей группы, утверждение инновационной политики, определение источников финансирования и источников необходимой информации, а также порядка ее сбора);

* кадровом обеспечении (установление лиц из аппарата регионального управления, ответственных за разработку и реализацию инновационной политики);

* социально-психологическом обеспечении (обеспечение готовности субъектов местного управления и инновационной деятельности к восприятию и участию в работе по переводу научно-инновационного потенциала региона на новый вектор развития как естественного процесса, весьма необходимого для ускорения роста благосостояния населения региона).

Таким образом, главной  целью государственных инновационных  программ является повышение научно-технического потенциала регионов с целью формирования благоприятного инновационного климата для обеспечения конкурентных преимуществ как на внутреннем так и на внешних рынках.

 

3. Приоритеты государственной экономической политики России.

(Стратегические задачи государственной экономической политики России на 2013 год и среднесрочный период).

 

1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

 

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью  выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика  полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется  значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура  бюджетных расходов не является оптимальной  для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета  средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое  обоснование решений, приводящих к  новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность  осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический  эффект несоразмерен объему израсходованных  на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения  пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.