МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Юридический институт

Кафедра Хозяйственного права 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Российское предпринимательское право» 
 

ВАРИАНТ №  
 

        - 2011

      Государственное регулирование предпринимательской  деятельности

      В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и  содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

      Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

      В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

      - разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

      - повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

      - ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

      - создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

      - обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; 
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; 
- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; 
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда; 
- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

      Характеризуя  государственное регулирование  экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании  переместился к активному участию  государства в организационно-хозяйственном регулировании производства.

      Его основными задачами являются:

      - осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

      - повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

      - поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

      - укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

      - пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

      - использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

      Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

      Государственная политика регулирования экономики  направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

      Важным  направлением государственного регулирования  является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

      Инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

      Одна  из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

     Формы и способы защиты прав предпринимателей

     Категория защиты прав и законных интересов  предпринимателей обладает двойственной природой.

     С одной стороны, защита прав выступает как одно из основных субъективных прав соответствующего лица, а с другой - реализация этого права носит опосредованный, подчиненный характер. Опосредованность выражается прежде всего в факте нарушения иных прав или создании угрозы их нарушения, т.е. в выходе некоего обособленного субъекта или группы субъектов правоотношений за рамки нормативно определенных правил поведения, повлекшем негативные последствия для третьих лиц, чьи права нарушаются или в отношении которых создана угроза такого нарушения.

     В общем виде право на защиту можно  определить как предоставленную  управомоченному лицу возможность  применения мер правоохранительного  характера для восстановления его  нарушенного или оспариваемого  права.

     В качестве содержания права на защиту можно выделить:

     во-первых, комплекс правоохранительных мер, которые  может предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;

     во-вторых, различные виды непосредственного  воздействия на правонарушителя;

     в-третьих, комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.

     Право на защиту включает также меры материально-правового  и процессуального характера. Это  является дополнительным основанием для признания права на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим гражданину или юридическому лицу. В обоснование данной позиции ряд ученых утверждают, что защита прав является самостоятельным субъективным правом. Право на защиту существует и вне правоотношения, поэтому привязывать его к конкретному правоотношению не совсем верно.

     С точки зрения материально-правового  содержания право на защиту предоставляет  управомоченному лицу три группы возможностей:

     право на самозащиту;

     право на использование мер оперативного воздействия;

     право на обращение к компетентным государственным  органам с требованием применения мер государственно-принудительного  характера.

     С точки зрения процессуального содержания права на защиту, предоставленного управомоченному лицу, можно выделить:

     право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров и конфликтов;

     реализацию  материально-правовой возможности  обращения к компетентным органам  по защите своих нарушенных прав и  интересов.

     Понятие "защита права" в точном юридическом смысле не следует смешивать с понятием "охрана права", которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.

     Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.

     Предметом же защиты в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих подобную деятельность (ст.2 АПК РФ).

     При этом следует заметить, что категория "законный интерес" является самостоятельной  правовой категорией. Интерес следует отличать от субъективного права. Однако хотя интерес не входит в содержание субъективного права, он необходим для самого существования этого права. Более того, защита нарушенного субъективного права по существу означает защиту связанных с этим правом интересов. Однако следует иметь в виду, что защите подлежат только законные интересы и именно в тех пределах, в которых законодатель признал их общественно значимыми. По степени выражения интересов в нормах права можно выделить две их группы: 1) интересы, которые опосредуются субъективными правами (их реализация обеспечивается действиями (бездействием), соответствующими субъективному праву как мере дозволенного поведения); 2) интересы, не опосредованные субъективными правами. Основным критерием для установления пределов удовлетворения интересов определенного лица служат интересы других лиц, в том числе общественные и государственные.

     Защита  прав и интересов предпринимателей опирается на достаточно широкий спектр конституционных гарантий, большинство из которых имеет всеобщий характер и касается как предпринимателей, так и других граждан. К примеру, такие гарантии, как право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст.46, 47 Конституции РФ), компенсация причиненного ущерба (ст.52 Конституции РФ), возмещение государством вреда (ст.53 Конституции РФ) и т.д., относятся ко всем гражданам. А вот гарантии от недобросовестной конкуренции (ч.2 ст.34 Конституции РФ), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.74 Конституции РФ) и т.д. адресованы непосредственно предпринимателям. Так, принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств порождает обязанность государства не устанавливать и не допускать установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

     Из  принципа единства экономического пространства вытекает обязанность государства  обеспечить создание таких предпосылок  экономической (активной) деятельности, как единая денежная система, единая система банков, свободное перемещение товаров и услуг, защита капиталов на любой территории, защита конкуренции.

     Помимо  этого Конституция РФ содержит также  ряд других гарантий предпринимательской  деятельности. В частности, конституционные  гарантии права частной собственности (ст.35) предопределяют следующее:

     никто не может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда;

     принудительное  отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и  равноценного возмещения;

     право наследования гарантируется.

     Защита  прав предпринимателей и их охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

     Действующее законодательство содержит достаточно четкую регламентацию форм, средств и способов защиты прав предпринимателей.

     Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и  процессуальные меры принудительного  характера, посредством которых  производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

     Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В  законодательстве содержатся лишь перечни  конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В ст.12-16 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав, которые все без исключения распространяются на сферу предпринимательской деятельности. Эти способы конкретизируются в нормах различных институтов гражданского права. Например, такие способы защиты гражданских прав, как возмещение убытков и взыскание неустойки, являются в то же время формами имущественной ответственности, а неустойка, кроме того, выполняет функции одного из способов обеспечения обязательств, поэтому их применение возможно при нарушении обязательств с участием предпринимателей, но с учетом как общих, так и специальных правил, установленных для соответствующих видов обязательств.

     В правовой науке существуют различные  основания их классификации.

     Так, в зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

     Материально-правовые способы защиты предпринимательских  прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

     Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т.д. К примеру, по целям материально-правовые способы подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

     К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих  убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких  последствий.

     По  своей природе пресекательными  являются действия по:

     признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

     неприменению  судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т.д.

     К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

     Восстановительными  следует, в частности, считать действия по:

     признанию права;

     признанию оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности;

     присуждению к исполнению обязанности в натуре;

     возмещению  убытков и компенсации морального вреда и др.

     К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.

     Представляется, что к штрафным способам защиты следовало  бы относить действия по:

     взысканию неустойки, процентов за пользование  чужими денежными средствами;

     обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;

     конфискации и т.д.

     Процессуальные  способы защиты представляют собой  реализацию законодательно установленной  компетенции юрисдикционных органов  в виде издания актов, имеющих  своей целью установление, признание  или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

     Процессуальные  способы защиты прав различаются  в зависимости от целей, характера  процессуальной деятельности, разновидности  властных актов и форм юрисдикционных органов.

     Так, по целям процессуальные способы  защиты прав дифференцируются на действия по признанию прав, принуждению к  совершению каких-либо действий и по преобразованию правоотношений.

     Самостоятельным способом защиты прав, полагаем, является самозащита (ст.14 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

     Однако  применительно к категории самозащиты прав предпринимателя с этой позицией нельзя согласиться, поскольку возможность самозащиты следует рассматривать как необходимую предпосылку деятельности предпринимателя.

     Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

     Под формой защиты понимается комплекс внутренне  согласованных организационных  мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

     Говоря  о соотношении способа и формы защиты прав, М.К. Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.

     В правовой литературе существуют различные  классификации форм защиты права. Так, согласно одной из них формы защиты делятся на судебные, включающие суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд, и специальные, осуществляемые административными органами. Защита может осуществляться не только государственными, общественными и административными органами, но и самим управомоченным лицом, следовательно, формы защиты прав могут быть общими (юрисдикционными, неюрисдикционными) и осуществляемыми в специальном (административном) порядке. Более того, в качестве самостоятельной формы защиты выделяют самозащиту, т.е. допускаемые законом или договором действия управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений и ликвидацию последствий такого нарушения.

     Вместе  с тем, учитывая особенности характера  прав предпринимателей и специфику  предпринимательской деятельности, представляется, что наиболее удачной является классификация, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

     Под судебной формой защиты подразумевается  деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

     В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими  восстановление нарушенного или  оспоренного права, являются:

     Конституционный Суд РФ;

     арбитражные суды;

     суды  общей юрисдикции (от районного, городского суда до Верховного Суда РФ).

     К формам внесудебной защиты прав и  интересов предпринимателей следует  отнести:

     нотариальную  защиту;

     третейское  разбирательство;

     досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

      Список  использованной литературы

      Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. Газ. – 1993 - 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 (с изм. и доп., вступивший в силу с 26.06.2007) // Рос. Газ. – 1994 – 8 дек. - № 238 – 239.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принят Гос. Думой 26 января 1996 (с изм. и доп., вступивший в силу с 26.06.2007) // Рос. Газ. – 1996 – 8 февраля - № 23 – 25.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 27 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3012

      Учебная литература

      1. Долинская В.В. Предпринимательское  право. –М., 2002.

      2. Ершова И.В. Предпринимательское  право. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009. – 288с.

      3.  Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). – М., 2003.

      4. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юристъ, 2003.

      5. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, изд 2-е, дополненное и переработанное. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.