Контрольная работа по "Гражданскому праву". 445

Содержание

Первый вопрос…………………………………………………………………..3

Второй вопрос……………………………………………………………………11

Решение задачи…………………………………………………………………14

Список используемой литературы……………………………………………16

         Первый вопрос  

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя различные по названию и правовому положению органы исполнительной власти.

1.Назовите, какие именно органы (по названию) входят в эту структуру и дайте ответ на вопрос: чем вызвано такое разнообразие органов, т.е. отчего зависит структура системы федеральных органов, равно как и структура отдельно взятого органа исполнительной власти?

Ответ:

Под структурой федеральных органов исполнительной власти понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации.1

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

        Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
• Федеральная служба по оборонному заказу;
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
• Федеральное агентство специального строительства;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
• Федеральная служба исполнения наказаний;
• Федеральная служба судебных приставов;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральная служба по труду и занятости;
• Федеральное медико-биологическое агентство;
• Министерство культуры Российской Федерации;
• Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
• Федеральное архивное агентство;
• Министерство образования и науки Российской Федерации;
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по образованию;
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
• Министерство регионального развития Российской Федерации;
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;
• Федеральное агентство по информационным технологиям;
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
• Федеральное агентство связи;
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;
• Федеральное агентство по делам молодежи;
• Федеральное агентство по туризму;
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
• Министерство транспорта Российской Федерации;
• Федеральная аэронавигационная служба;
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
• Федеральное агентство воздушного транспорта;
• Федеральное дорожное агентство;
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
• Федеральное агентство морского и речного транспорта;
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральная налоговая служба;
• Федеральная служба страхового надзора;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Федеральное казначейство (федеральная служба);
• Министерство экономического развития Российской Федерации;
• Федеральная служба государственной статистики;
• Федеральная регистрационная служба;
• Федеральное агентство геодезии и картографии;
• Федеральное агентство по государственным резервам;
• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;
• Министерство энергетики Российской Федерации

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• Федеральная антимонопольная служба;
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральная служба по тарифам;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу;
• Федеральная служба по финансовым рынкам;
• Федеральное космическое агентство;
• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;
• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Таким образом, структура федеральных органов исполнительной власти - это перечисление конкретных органов федеральной исполнительной власти, действующих в конкретный период времени с указанием их подчиненности Правительству РФ или Президенту РФ.

Само понятие "структура" характеризует наличие определенной системы органов в тот или иной период времени. Систему органов целесообразно устанавливать в законе как относительно постоянную категорию. 2

Система органов является более широким понятием, чем их структура, ибо последняя зависит в основном от самой системы органов. Система органов - это избранная законодателем модель федеральных органов исполнительной власти, а структура органов определяет конкретное устройство, внутреннее строение, распределение функций, задач и полномочий в системе государственного управления.

Важное  значение имеет установление конкретной структуры федеральных органов исполнительной власти, которая должна соответствовать принципам организации и функционирования исполнительной власти. При определении структуры федеральных органов исполнительной власти должностным лицам следует непременно учитывать многие факторы построения эффективного государственного управления, например:

• целесообразность создания того или иного органа в конкретных экономических и политических условиях;
• его пригодность к деятельности в сложившихся условиях;
• учет новых достижений в сфере технологии и техники управления; 
• обязательность осуществления органами исполнительной власти всех важнейших функций государственного управления и наделения этих органов соответствующей компетенцией;
• учет функционального и территориального принципов управления, а также федеративного устройства государства;
• наличие особых горизонтальных связей между органами управления;
• важность традиционных связей в системе российского государственного управления;
• осуществление компетенции органов управления только на основе законов и во исполнение законов;
• разработка и утверждение организационной структуры каждого органа исполнительной власти.

2.Согласно Указу Президента одни органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, другие (их более десятка) подведомственны непосредственно Президенту. Назовите эту вторую группу органов и дайте свое обоснование, чем вызвано подчинение этих органов непосредственно Президенту и как это отражается на их правовом положении?      

Ответ:

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
• Федеральная служба по оборонному заказу;
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
• Федеральное агентство специального строительства;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
• Федеральная служба исполнения наказаний;
• Федеральная служба судебных приставов;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)3

На мой взгляд, подчинение этих органов непосредственно президенту обусловлено тем, что, именно, Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления.

В соответствии со ст. 80-90 Конституции РФ и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы, а данные органы исполнительной власти имеют огромное значение,  как для внутренней, так и внешней политики.

Он может председательствовать на заседаниях Правительства, которое только ему подотчетно и подконтрольно. Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента о работе Правительства. Президент напрямую руководит целым рядом ведомств государственной администрации: более чем 1/4 часть федеральных органов исполнительной власти находится в непосредственном подчинении Президенту РФ.

     Таким образом, Указания Президента по всем  вопросам государственного управления  обязательны для Правительства. Самостоятельность и независимость  Правительства РФ в руководстве  государственной администрацией  допустима лишь в тех пределах  и до тех пор, пока его курс  отвечает программным установкам  Президента и определяемым им  направлениям внутренней и внешней  политики.

Второй вопрос:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Изучите внимательно эти «Правила» и в сжатой форме письменно изложите их основное содержание. Особое внимание при этом обратите на содержание пунктов 1-5,7,9, 10,13,15,18-20.

Ответ:

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

 Они издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.4

Задача:

         Постановлением главы областной администрации старший инспектор управления народного образования Логинова была освобождена от должности и уволена на том основании, что ее муж работает в этой же администрации начальником управления внутренних дел.

1. Законно ли Постановление главы областной

администрации? 

2. Если Вы считаете данное Постановление незаконным, составьте проект протеста прокурора в порядке надзора.

Решение:

На мой взгляд, данное решение об освобождении занимаемой должности и дальнейшем увольнении Логиновой не законно.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. 5

Но в данном случае инспектор народного образования Логинова не является подконтрольной начальнику управления внутренних дел, то есть своему мужу.

Таким образом, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря

2.Указ Президента РФ. О структуре федеральных органов исполнительной власти//Собрание законодательства Российской Федерации. -2012, №  20.

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

4.Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе  [Текст]:федер. закон :[принят Гос. Думой 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004г.]. - Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, №31.

                Основная литература

1. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти  [Текст]/В.С. Пронина. - М.: Издательский Центр «АКАДЕМИЯ», 2011. – 180 с.

1 Российская Федерация. Конституция РФ, ст.112.

2 Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти [Текст]/В.С. Пронина. - М.: Издательский Центр «АКАДЕМИЯ», 2011. – C.48.

3  Указ Президента РФ. О структуре федеральных органов исполнительной власти//Собрание законодательства Российской Федерации. -2012, №  20.

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

5 Российская Федерация. Законы. О государственной и гражданской службе [Текст]: федер. закон:[принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации 15 июля 2004г.]. - Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.- П.5 ст.16.