Контрольная работа по "Гражданскому праву". 279

     Вопрос 1. «Назовите существующие способы и укажите формирования и сроки полномочий  верхних палат парламентов в ФРГ и Индии, исходя из содержания конкретных статей конституций. Какие цели преследуются при создании верхних палат в федеративных и унитарных государств?»

Существующие  способы  формирования верхних палат в зарубежных стран:

  Порядок формирования парламентов часто  находится в прямой зависимости  от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, почти  всегда формируются посредством прямых выборов. На принцип выборности как тех, так и других не влияет тот факт, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов назначаются (назначение представителей англо-индийской общины в Народную палату индийского Парламента). Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы.

  1. Формирование верхней палаты  посредством непрямых (многостепенных  или косвенных) выборов. Наиболее  типичные примеры дает государственная  практика Индии, Норвегии и  Франции.

  Не  более 238 членов Совета штатов индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются  Президентом) избираются выборными  членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе  представительства посредством  единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов.

  Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат V Французской  Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов  и делегатами муниципальных советов.

  2. Формирование верхней палаты  посредством прямых выборов, хотя  и с некоторыми отличиями от  той системы, которая применяется  в соответствующих странах при  формировании нижних палат.

  Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

  Сенат Итальянской Республики избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит от численности населения области (Ломбардия - 47 сенаторов, Сицилия - 27, Сардиния - 9). Как правило, область имеет не менее 7 сенаторов. Состав Сената формируется на основании смешанной избирательной системы: три четверти сенаторов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных списков по пропорциональной системе.

  Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа.

  3. Чисто феодальный способ формирования  верхней палаты применяется в  Великобритании. Традиционная система  замещения мест в Палате лордов  была за последнее время несколько  модернизирована. Законом о пэрстве  1958 г. было введено пожизненное  пэрство, распространенное и на женщин. Эта демократизация, осуществленная консерваторами, имела своей целью, прежде всего, ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды.

  4. Формирование верхней палаты  посредством назначения в наиболее  чистом виде применяется в  Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.

  5. Формирование верхней палаты  смешанным путем, при котором  в разных вариантах сочетаются  элементы выборности, назначения  и наследственности (Сенат Бельгии,  Сенат Ирландии).

  Способ формирования верхней палаты парламента можно оценить лишь с учетом того, в какой степени он влияет на фактическую роль соответствующей верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала.

  Если  сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Сенат Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса.

   В ФРГ законодательной деятельности участвуют: Бундесрат ( Союзное собрание), Бундесрат (Союзный совет), Президент республики , который подписывает законы м вправе возвратить их на вторичное рассмотрение. Верхней палатой парламента в ФРГ является Бундесрат. Этот орган является представительством земель( об этом нам говорить ст. 50 конституции ФРГ «Посредством Бундесрата земли участвую в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза» , но он  не избирается, его члены назначаются правительствами земель из их состава( органами исполнительной власти земель)и отзываются ими (ст.51 «Бундесрат состоит из членной правительства земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительства земель»). Поэтому какого срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает.

  Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от  численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от 3 до 6 представителей, тогда как население может разниться в10 раз, а размеры территории более чем в 100раз( п .2 ст.51 Конституции ФРГ « Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 миллионов имеют 4 голоса; с население свыше 6 миллионов имею 5 голосов, свыше 7 миллионов 6 голосов»

   При голосовании каждая земля имеет число голосов , равное числу его представителей( следовательно, в данном отношении земли не равноправны: более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений Бундесратом),но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли.(п.3 ст. 51 Конституции ФРГ «Каждая земля может послать в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующим членам Бундесрата  или их представителям») 

  Согласно Конституции парламент в Индии триединое учреждение: Президент Индии, Народная палата, Совет Штатов. Верхней палатой парламента является Совет Штатов ст.80 п.1 «Совет Штатов состоит из: а) двенадцати членов, назначаемых Президентом в соответствии с

положениями пункта 3, и не более чем двухсот тридцати восьми представителей Штатов (союзных территорий)». Этот орган избирается  путем косвенный выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совете Штатов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий( если такой орган есть в союзной территории) ст.80 п.4  « Представители каждого Штата... избираются в Совет Штатов выборными членами Законодательного Собрания Штата в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса".» 

, остальные 12 членов назначаются Президентом  из числа лиц, имеющие особые  заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной  деятельности. Ст. 80 п.3 « Члены, назначаемые Президентом на основании подпункта "а" пункта 1, являются лицами, имеющими специальные знания или практический опыт в следующих областях: литература, наука, искусство и общественная деятельность.» Совет Штатов подлежит ротации: его состав обновляется на одну треть каждые два года. Выборные места в Совете Штатов распределяются между Штатом не поровну и не пропорционально численности населения ст. 80 п.2 «Распределение мест в Совете Штатов, замещаемых представителями Штатов 72 (и союзных территорий), производится в соответствии с положениями, содержащимися по этому вопросу в Приложении четвертом». Штатам с особенно малочисленно населением предоставляется некоторые преимущества ( Штаты представлены в Совете не одинаково: от 1 до 34 членов. В каждом Штате голосования на выборах членов Совете Штатов происходит по системе «единственного передаваемого голоса» ст.80 п.5 «Представители (Союзных территорий) в Совете Штатов избираются в таком порядке, который может предписать Парламент посредством закона.»

Цели  создания верхних  палат

Обязательным  признаком федеративной формы считается  двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации. «Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность ее субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий» Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Анатолия Леонидовича Кононова (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 года № 13-П)..

Верхняя палата, как правило (но не всегда), отличается от нижней палаты, по крайней мере одним  из следующих аспектов:

• Обладает меньшей властью, из-за накладываемых ограничений.
• Только ограниченные законодательные вопросы, такие как конституционные изменения, могут потребовать утверждения верхней палаты.
• Не может начать рассмотрение законодательных вопросов, может только рассмотреть инициативу нижней палаты. Кроме того, не может наложить прямое вето на законодательство.
• Часто состоит из членов выбранных не в результате народных выборов. Например наследственное членство или правительственное назначение.
• Используется для представления административно-территориального деления федерации.
• Меньшее количество мест по сравнению с нижней палатой.
• Избираются, зачастую на более длительные сроки, по сравнению с нижней палатой. Если состоит из дворян или пэров то как правило имеют наследственные и пожизненные должности.
• Избираются по одному или группами в разное время.

Вопрос 2 «Перечислите все существующие виды источников государственного права. Приведите содержание статей конституций Польской Республике и Франции, закрепляющих и регулирующих использование источников государственного права, свойственных каждой из этих стран. Что такое «статуты»?

Источниками конституционного права зарубежных стран выступают  нормативные акты, содержащие регулирующие конституционно-правовые нормы. Основным источником конституционного права являются конституции. Однако в конституциях часто содержатся только общие положения, и некоторые важные вопросы решаются правительством и администрацией, в частности, в первой писаной Конституции – Конституции США 1787 года. В силу невозможности рассмотрения всех возможных случаев конституционные нормы не могут охватить все многообразие отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти. Конституционные нормы дополняются другими нормативными актами.

Поскольку конституция  обладает высшей юридической силой, то во многих странах является основным источником государственного права. Остальные  нормативные акты не должны противоречить конституции, иначе они теряют силу. В некоторых государствах конституционный характер носят как изданные государством нормы, так и другие нормы, в частности, в Великобритании такой статус имеют нормы обычаев.

Также выделяют другие источники государственного права:

- конституционные законы, дополняющие конституцию, либо вносящие в неё изменения. Конституционные законы не являются частями конституции, но играют важную роль в регулировании государственно-правовых вопросов. К таким законам относятся, в частности, законы об избирательном праве и избирательной системе и о полномочиях правительств и парламентов, например- во Франции это закон от 24 февраля 1875 года « об организации Сената», закон 25 февраля 1875 года « об организации государственной власти»; некоторых странах конституционных законов, в широком понимании, нет, в частности, в Румынии, согласно Конституции, конституционным законом признаётся «закон о пересмотре Конституции». То есть в них закрепляется новая редакция статей Конституции и вводятся или упраздняются её положения. Таким образом, конституционные законы в этих странах не являются законами, действующими наряду с Конституцией. Также существуют страны, конституции которых состоят из совокупности конституционных законов. В этом случае конституционные законы имеют наивысшую юридическую силу.¹

- органические законы, регулирующие институт конституционного права в целом. Юридическая сила таких законов меньше конституционных, но больше просто законов. Органические законы принимаются в усложнённом порядке (по сравнению с простыми законами) и относятся к наиболее важным государственным вопросам. В ряде стран, в частности, во Франции органическими законами считаются строго законы, предусмотренные Конституцией. Например, согласно Конституции Франции 1958 года ст.47 «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом».² Такие бланкетные нормы представлены в Конституции Франции в большом количестве.

- обыкновенные законы, регулирующие отдельные вопросы в пределах, установленных конституционными законами. К обыкновенным законам относится, например, закон о выборах президента.

- чрезвычайные законы, которые, согласно Конституции, могут противоречить её положениям, однако принимаются только на короткий срок (несколько месяцев) с правом продления срока Парламентом. В частности, указы о введении чрезвычайного положения обычно сопровождаются прекращением действия прав и свобод человека и гражданина.

- внутригосударственные публично-правовые договоры, например Конституционный договор 1996 года между Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что та остаётся республикой в составе Молдавии.

- акты главы государства и исполнительной власти (декреты президента, постановления правительства). К ним относятся акты, имеющие силу закона, которые издаются на основе делегирования полномочий парламентом (например, в Великобритании) или в соответствии с исключительными полномочиями президента (как происходит во Франции) ст. 13  Конституции Франции « Президент Республики подписывает ордонансы и декреты , рассмотренные в Совете министров. Он назначает на гражданские и военные государственные должности.  
Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.  
Органический закон определяет другие должности, назначение на которые производятся в Совете министров, а также условия, при которых полномочия о назначении, принадлежащие Президенту Республики, могут быть делегированы им для осуществления от его имени»

- регламенты парламентов, устанавливающие внутреннюю организацию парламентов и их работу. При двухпалатном парламенте регламенты принимаются в форме постановления каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты, при однопалатном (в частности, в Китае) – регламенты принимаются в форме закона.

- акты конституционных судов, дающие официальные толкования конституции, признающие какие-либо законы соответствующими или не соответствующими конституции.

- судебные прецеденты – ранее вынесенные решения судов, являющиеся образцом при разбирательстве аналогичных дел в дальнейшем – имеют немалое значение в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод граждан. Судебные прецеденты широко распространены в Великобритании, где множество важных вопросов государственно-правового характера решается с использованием судебных прецедентов, которым более ста лет. Однако в некоторых странах судебные прецеденты не считаются источниками конституционного права. В частности, Гражданский кодекс Франции запрещает судам формулирование норм административного права.³

- религиозные источники распространены в монархических государствах. В мусульманских странах Коран считается высшим актом (имеет большую юридическую силу, чем Конституция). Например- Исламская Республика Иран, Ливийская Республика, Исламская Республика Афганистан.

- конституционный обычай получил широкое распространение в англосаксонских странах. Вопросы государственной сферы решаются с помощью обычаев, не закреплённых в нормативных актах и не обеспечиваемых судебной защитой, но регулирующих правовое положение многих государственных органов и определяющих их значение в механизме государства. Роль обычаев в государственном праве велика: обычаями регулируются порядок полномочий конституционного монарха и многие вопросы законодательной процедуры.

- международные правовые акты, ссылки на которые содержатся в конституциях. В частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, принятая Организацией объединённых наций

- правовая доктрина – работы выдающихся специалистов – используется судами как основа для решений крайне редко. Встречаются суждения о том, что источниками государственного права являются мнения и высказывания известных учёных в области государства и права Данная концепция распространена в Великобритании, где труды Блэкстона и Лоу иногда рассматриваются как доктринальные источники. Акты, издаваемые при толковании конституционных правовых норм, тоже могут быть источниками государственного права. Толкование законов может осуществляться либо главой государства, либо судами. Предметом толкования могут выступать как целые статьи конституции, так и отдельные положения конституционных и органических законов, содержащих в себе нормы государственного права. Толкование законов имеет серьёзное влияние на правовую систему государства. Например, толкование президентом США актов конгресса является деятельностью по установлению норм.

Статут.

(от лат. statuo - постановляю) -1) устав, собрание правил, определяющих полномочия и порядок деятельности какой-либо организации

2) В некоторых странах (США, Великобритания и др.) название законодательных актов общенормативного характера (статутное право)

3) в международном праве - чаще всего положение о деятельности к.-л. международного органа в форме многостороннего международного соглашения. С. международного органа определяет цели этого органа, его структуру и функции (например, Статут Международного Суда ООН) 

 Вопрос 3 «Каким образом закрепляется право на тайную личную жизни в конституциях Испании и Бельгии»

  Частная жизнь (в некоторых правовых и  литературных источни-

  ках это личная жизнь) представляет собой  жизнедеятельность человека в особой сфере семейных , бытовых, личных, интимных отношений,

  не  подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказываний и правомерных поступков вне сферы служебных отношении; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.

  Домашний  уклад, интимные привязанности, личные симпатии и

  антипатии также охватываются понятием частной  жизни. Все, что происходит в жилище, не может прослушиваться и предаваться  гласности.

  Семейный  бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие — все это также сфера частной жизни.

  «Неприкосновенность»  и «тайна» — два понятия, характеризующих

  природу данного института.

  Следует различать тайны исключительно  личные (никому не дове-

  ренные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий — врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Субъекты профессиональных тайн несут юридическую или иную (например, религиозную) ответственность за их разглашение. Не всякая личная тайна является семейной. Не все, что человек сообщает врачу, адвокату, нотариусу, является его тайной, однако эти лица обязаны не разглашать любые сообщенные им сведения (например, об обстоятельствах уголовного дела).

  Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных

  тайн, сведений о частной жизни граждан  возникает в трех основных

  сферах: 1) в области борьбы с преступностью; 2) при защите здоровья граждан; 3) в  условиях объявления чрезвычайного  и военного положения. 

 В Конституция Бельгии право на тайную личную жизнь закрепляется следующим образом: Закрепляется прямо в конституции. Это следует из статей:

Статья 12. 
Личная свобода гарантирована. 
Никто не может подвергаться преследованию иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме. 
Кроме случаев задержания с поличным на месте преступления, никто не может быть арестован иначе как в силу мотивированного постановления судьи, предъявленного в момент ареста или не позднее двадцати четырех часов.

Смысл этой статьи заключен в том, что любой может делать то что не запрещает закон, никого не преследуют.

Статья 15. 
Жилище неприкосновенно: никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме.

Статья 22. 
Каждый имеет право на уважение частной и семейной жизни, за исключением случаев и на условиях, установленных законом.

Статья 29. 
Тайна переписки неприкосновенна. 
Закон определяет, какие служащие ответственны за нарушение тайны корреспонденции, доверенной почте.

В конституции Испании:

Статья 18

1. Гарантируется право  на честь, личную  и семейную тайну  и на собственное  имя.

2. Жилище неприкосновенно.  Не допускается  вторжения в жилище  или обыск без  разрешения его  хозяина или без  предварительной  санкции суда, за  исключением случаев задержания на месте преступления.

3. Гарантируется право  на тайну переписки,  в том числе,  почтовой, телеграфной  и телефонной связи.  Ограничение этого  права допускается  только на основании  судебного решения.

4. Закон ограничивает  использование компьютерных средств, с тем, чтобы в полной мере охранять честь, семейную и личную жизнь граждан и полное осуществление ими своих прав.

Статья 20

1. Признаются и охраняются  следующие права  на

г) свободную передачу и получение достоверной  информации посредством  любых средств распространения.

Для осуществления этого  права закон регулирует право на неразглашение  тайны и на профессиональную тайну.

2. Осуществление указанных  прав не может  быть ограниченным  никаким видом  предварительной  цензуры.

3. Закон устанавливает  порядок организации и осуществление парламентского контроля над средствами массовой информации, зависимыми от Государства или от публичных учреждений, и гарантирует доступ к вышеупомянутым средствам основным социальным и политическим группам, уважая общественный и языковой плюрализм Испании.

4. Осуществление этих  свобод ограничивается  уважением прав, закрепленным  в этом Разделе,  предписаний законов  его развивающих  и, прежде всего,  правом на честь,  частную жизнь,  собственное имя  и защиту молодежи  и детства.

5. Конфискация публикаций, записей и других средств информации производится только на основании судебного решения. 
 
 
 
 

Список  литературы

Конституция ФРГ 1949 года

Конституция Индии 1950 года

Конституция Польской Республики 1997 года

Конституция Франции 1946 года

Конституция Испании 1978 года

Конституция Бельгии 1831 года

Чиркин  В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М.: Юрист, 2006

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2006.

Александрова З.К. Основы конституционного права Болгарии, Польши и КНР. Учебное пособие .ЕКБ 2004. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                     Министерство образования и науки  РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального 

                                          образования

               «Уральская государственная юридическая  академия»

                                  Институт юстиции

       Кафедра конституционного (государственного) права