Контрольная работа по "Гражданскому праву". 455

  Однако  подобная характеристика компетенции  как системы полномочий не раскрывает всего ее содержания и является в  некотором смысле «усеченной». Поэтому отдельные авторы несколько расширяют понятие «компетенция», определяя его как единство предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) органа или должностного лица¹. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает мнение Ю.А. Тихомирова, который раскрыл природу и элементы компетенции, в своей книге «Теория компетенции», являющейся наиболее капитальным современным трудом по данной проблеме².

  Ю.А. Тихомиров  в самом общем виде определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, компетенция, по его мнению, состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам Ю.А. Тихомиров относит: нормативно установленные цели как способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую деятельность по достижению этих целей, предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия, властные полномочия как гарантированную законом меру принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение, или, другими словами, гарантии исполнения компетенции. Без этих гарантий компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.

  При этом нельзя забывать, что компетенция  государственных институтов, руководителей  и должностных лиц служит «продолжением» приходящихся на их долю государственных дел. А структуры, предоставляющие публичные услуги, призваны удовлетворять публичные и частные интересы граждан и населения.

Встречается множество  прямых нарушений компетенции. Не приводя  иллюстраций, обозначим их следующим  образом: а) вмешательство в компетенцию  других госорганов и сферы хозяйствующих  субъектов; б) присвоение властных полномочий; в) неиспользование полномочий; г) необеспеченность компетенции; д) воспрепятствование законной деятельности; е) гипертрофия или умаление роли и полномочий отдельных структур; ж) противоправные злоупотребления властью. Эти нарушения служат основанием для применения мер ответственности.

 Речь идет, прежде  всего, о конституционной ответственности,  механизм которой пока слабо  разработан и мало используется. Конституционные обязанности в широком смысле должны выполняться неукоснительно, равно как и меры, введенные дополнениями в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - предупреждения, роспуск органа, отрешение и временное отстранение от должности и др. Совершенствование оснований и видов административной ответственности в КоАП и других законах (например, ответственность налоговых органов и их должностных лиц за убытки - ст. 35 НК), обжалование в суд неправомерных действий и актов министерств и ведомств, региональных органов (в апреле с.г. Правительство РФ обратилось в суд по поводу неуплаты органами Башкортостана денег в бюджет) должно стать важнейшим средством укрепления законности. 
 

ТЕМА 5 Вопрос 1

Основные  права и обязанности граждан  в сфере государственного управления

   Права граждан  в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан  в сфере деятельности органов  исполнительной власти.   

Виды  прав граждан в сфере государственного управления:   

1) на участие  в управлении государством как  непосредственно, так и через  своих представителей;   

2) на поступление  на государственную службу;   

3) на обращение  в органы государственной власти, органы местного самоуправления  и к их должностным лицам  как индивидуально, так и коллективно;    

4) на свободу  передвижения;   

5) на неприкосновенность  личности;   

6) на неприкосновенность  жилища;   

7) на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов;    

8) на проведение  собраний, митингов, демонстраций, шествий  и пикетирований;   

9) на изменение  фамилии и имени;   

10) на свободу  передвижения;   

11) на тайну  переписки, телефонных переговоров  и телеграфных сообщений;   

12) на обжалование  действий и решений органов,  учреждений, организаций и их  должностных лиц, нарушающих права  и свободы граждан;   

13) на поиск,  получение, передачу, производство  и распространение информации  любым законным способом, за исключением  сведений, составляющих государственную  тайну;   

14) на образование;    

15) на охрану  здоровья;   

16) вносить  в государственные органы, органы  местного самоуправления предложения  об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их  работе;   

17) на возмещение  государством вреда, причиненного  незаконными действиями (или бездействиями)  органов государственной власти  или их должностными лицами;   

18) на реализацию  юридических свобод.   

Обязанности граждан в сфере  государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.    

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок). 

Вопрос 2

Права и обязанности  граждан в сфере  государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности  граждан распространяются на все отрасли и сферы управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.  Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины; своевременная уплата установленных законом налогов и сборов; защита Отечества.

Специальные права и обязанности — это права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на  участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

Как общие, так и  специальные права и обязанности  граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются. Например, право граждан на участие  в управлении делами государства  закреплено в ст. 32 Конституции. Это  право применительно к исполнительной деятельности, государственному управлению детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу. Граждане, зачисленные на государственную службу, становятся служащими аппарата управления и непосредственно осуществляют задачи и функции соответствующего органа. Для выполнения служащими своих обязанностей нормы административного права наделяют их соответствующими государственно-властными полномочиями. Они же регламентируют порядок прохождения государственной службы. Административно-правовые нормы закрепляют и иные формы реализации конституционного права граждан на участие в государственном управлении.

В нормах административного  и других отраслей права детализируются конституционные свободы граждан. Так, осуществление свобод мысли и слова, свободы массовой информации, свободы проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, свободы совести, вероисповедания и др. регулируется соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами: о печати и других средствах массовой  информации, о свободе публичных мероприятий (о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций, пикетирования на улицах, площадях и открытых общественных местах); о свободе вероисповедания и др.

 Граждане могут  свободно обсуждать государственные  и общественные дела, высказывать  свое мнение, вносить предложения,  критиковать недостатки и упущения  в деятельности органов исполнительной  власти и их должностных лиц  на собраниях, конференциях, совещаниях, заседаниях, созываемых государственными  органами и общественными объединениями.

Конституционные обязанности  граждан, так же как и их конституционные  права и свободы, детализируются и развиваются в нормах административного  и иных отраслей права. Например, конституционная  обязанность защиты Отечества и  несения военной службы получила конкретизацию и развитие в  федеральных  законах «Об обороне»1, «О воинской обязанности и военной службе» и других нормативных актах. В них содержатся, в частности, правила призыва на действительную военную службу, правила воинского учета и др. Многие обязанности по защите Отечества и несению военной службы, установленные для граждан, проходящих военную службу, содержатся в воинских уставах.

Вопрос 3

Юридические гарантии административно-правового  статуса граждан

   Гарантии  административно-правового статуса  граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.   

Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:   

• уровнем  экономического развития общества;   

• признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и  иной форм собственности;   

• запретами  принудительного внесудебного отторжения собственности;   

• обеспечением условий для свободного перемещения  товаров, услуг;   

• поддержкой государством добросовестной конкуренции  и ограничением монополизации и  др.   

Политические  гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:   

• уровнем  политической стабильности в обществе;    

• эффективностью деятельности органов государственной  власти;   

• созданием  условий для реализации народом  власти непосредственно, а также  через органы государственной власти и местного самоуправления;   

• социализацией  государственной власти, ее ориентированием  на создание достойных условий жизни  граждан;   

• наличием многопартийности;   

• наличием общественных объединений, в том  числе профессиональных союзов и  религиозных объединений;   

• поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.   

Идеологические (культурно-нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:    

• уровнем  общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать  действующим социальным нормам;   

• состоянием социальных норм в обществе, их качеством;    

• уровнем  общественного порядка и др.   

Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.    

Виды  специальных юридических гарантий:   

1) нормативно-правовое  закрепление прав, свобод и обязанностей  граждан в сфере государственного  управления;   

2) ответственность  органов государственного управления, местного самоуправления и их  должностных лиц за нарушение  прав и свобод граждан;   

3) наличие  юридических процедур;   

4) право граждан  на обжалование незаконных действий (решений) органов управления  и их должностных лиц;   

5) право на  возмещение ущерба, причиненного  незаконными действиями государственных  органов, органов местного самоуправления  и их должностными лицами;   

6) контрольно-надзорная  деятельность органов и должностных  лип государственных органов  и местного самоуправления;   

7) прокурорский  надзор;   

8) обращения  граждан.   

Существуют  следующие виды обращений граждан.    

Предложение – обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.   

Заявление – обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или законного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения).    

Жалоба  – обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.   

Ходатайство – письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа. 

Вопрос 4

Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства

   Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации  и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.   

Лицо без  гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации  и не имеющее доказательств наличия  гражданства иностранного государства.    

Для пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего  благоприятствования.   

Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).   

Классификация иностранных граждан:    

1) по сроку  пребывания на территории Российской  Федерации:   

• постоянно  проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;   

• временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;    

• следующие  через территорию Российской Федерации  транзитом;   

2) по степени  подчиненности юрисдикции РФ:   

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;    

• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;    

• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных  сил (ВВС);   

• члены официальных  государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;   

• граждане, служащие в международных организациях;    

• граждане, работающие по контрактам с российскими  учреждениями, предприятиями, организациями;    

• свидетели  и иные лица, статус которых определен  международными договорами РФ;   

3) по целям  нахождения на территории Российской  Федерации:   

• работники  дипломатических и консульских  учреждений, международных организаций;    

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в  Российской Федерации;   

• преподаватели  в учебных заведениях;   

• лица, относящиеся  к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;   

• лица, находящиеся  на лечении и отдыхе, и т. д.   

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:   

1) не могут  быть приняты на государственную  службу, занимать должности в  органах государственной власти  и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;    

2) не допускаются  к деятельности, связанной с государственной  тайной;   

3) не могут  участвовать в отправлении правосудия;    

4) не обладают  ни активными, ни пассивными  избирательными правами;   

5) не имеют  права участвовать в референдуме;    

6) на них  не распространяется воинская  обязанность;   

7) не могут  быть членами политических общественных  объединений;   

8) за ряд  правонарушений к ответственности  могут привлекаться только иностранные  граждане и лица без гражданства  (нарушение режима пребывания);   

9) только  к иностранным гражданам и  лицам без гражданства применяются  некоторые административные взыскания  (административное выдворение);   

10) могут въезжать  на территорию Российской Федерации  при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане  Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение  о безвизовом порядке въезда  и выезда);   

11) проживают  и осуществляют свою деятельность  на основании специальных разрешений;    

12) устанавливаются  ограничения в передвижении и  в выборе места пребывания  и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);    

13) по территории, открытой для иностранцев, могут  свободно перемещаться при условии  уведомления об этом органов  внутренних дел;   

14) могут приобретать  гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних  дел, но только на основании  ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;   

15) при наличии  обстоятельств, установленных законодательством,  выезд из Российской Федерации  может быть не разрешен.

Дипломатический статус- правовое положение дипломата, то есть совокупность его прав, привилегии, иммунитетов и обязанностей в отношении государства пребывания.

Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ Консульский устав  Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 18.06.2010)

Статья 13. Статус консульского должностного лица

1. Консульским должностным  лицом является гражданин Российской  Федерации, замещающий должность  федеральной государственной гражданской  службы в консульском учреждении  или консульском отделе дипломатического  представительства Российской Федерации  и уполномоченный на выполнение консульских функций.                            2. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц осуществляются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

Статья 15. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц

1. Консульские должностные  лица, а также аккредитованные  члены их семей пользуются  в государстве пребывания привилегиями  и иммунитетами в соответствии  с общепризнанными принципами  и нормами международного права,  международными договорами, участниками  которых являются Российская  Федерация и государство пребывания, и законодательством государства  пребывания.

2. Консульские должностные  лица и члены их семей обязаны  соблюдать законы и правила  государства пребывания, уважать  местные обычаи и воздерживаться  от любых действий, которые могут  рассматриваться как вмешательство  во внутренние дела государства  пребывания.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной  государственной  гражданской службы в системе Министерства иностранных дел  Российской Федерации"

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической  службы в период работы в  загранучреждениях Министерства  иностранных дел Российской Федерации  пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного  права.

Статья 42. Основные права дипломата 

Основными правами  дипломата являются:

а) ознакомление с  правовыми актами, устанавливающими его права и обязанности по занимаемой должности;

б) ознакомление со всеми  материалами своего личного дела, со всеми отзывами о своей деятельности и другими документами, представление  объяснений;

в) получение в установленном  порядке сведений и материалов, необходимых  для исполнения служебных обязанностей;                                 г) принятие в пределах своих полномочий решений (при необходимости - после консультации с непосредственным руководителем) и участие в рассмотрении вопросов;

д) обеспеченность работой, заработной платой, охрана здоровья, обеспечение безопасными и необходимыми условиями труда;

е) социальное обеспечение;

ж) повышение в установленном  порядке дипломатического ранга;

з) переподготовка;

и) опротестование результатов  конкурса и аттестации, в том числе  в судебном порядке;

к) внесение предложений  об усовершенствовании дипломатической  службы.

Дипломат имеет  другие права, предусмотренные настоящим  Законом и иными правовыми  актами.

Статья 43. Основные обязанности  дипломата 

Основными обязанностями  дипломата являются:

а) выполнение требований Конституции, законов и иных правовых актов Республики Армения;

б) обеспечение профессиональных и иных необходимых знаний;

в) четкое и своевременное  исполнение обязанностей, предоставленных  ему законодательством;

г) выполнение распоряжений руководящих лиц, отданных в пределах их полномочий и в установленном  порядке, и принятых решений;

д) обеспечение защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

е) соблюдение правил трудовой дисциплины, утвержденных Министерством  иностранных дел;

ж) рассмотрение в  пределах своих полномочий предложений, заявлений, протестов и дача им хода в установленном законодательством  порядке;

з) хранение в установленном законом порядке государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны, в том числе в течение предусмотренного законом срока после увольнения с должности дипломатической службы;

и) соблюдение правил дипломатической этики, установленных  Правительством Республики Армения;