Контрольная работа по «Хозяйственному праву». 9

 
1. Нормативно правовое регулирование конкуренции и антимонопольной деятельности.

Нормативно-правовое регулирование  конкуренции и ограничения монополᴎϲтической  деятельности основано на нормах Конституции  РФ и содержится в антимонопольном  законодательстве, принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.

В Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности:

- гарантируются единство  экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции (ст. 8);

- вводится запрет на  осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию  (п. 2 ст. 34);

- определяется, что установление  правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. "ж" ст. 71);

- не допускается установление  таможенных границ, пошлин, сборов  и каких-либо иных препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ст. 74).

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопреемница СССР является участницей Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.- *( источник № 656) Одним из направлений сотрудничества государств - участников Содружества Незавᴎϲимых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, которые распространяются на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках и рынках финансовых услуг Российской Федерации.

Основным законодательным  актом, входящим в состав антимонопольного законодательства, является Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополᴎϲтической деятельности на товарных рынках"- *( источник № 657) (далее - Закон о конкуренции). Данный Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополᴎϲтической деятельности и недобросовестной конкуренции, ограничения конкуренции органами власти на товарных рынках в Российской Федерации и действует на всей территории Российской Федерации. Действие Закона о конкуренции может носить экстерриториальный характер в случае, если действия (соглашения), совершаемые (заключаемые) за пределами территории Российской Федерации, приводят к ограничению конкуренции на рынках в Российской Федерации.

Определенные особенности имеет действие Закона о конкуренции по кругу лиц. Так, под действие норм Закона подпадают: хозяйствующие субъекты, органы власти, за исключением федерального органа законодательной власти, органов судебной власти, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации- *( источник № 658). Кроме того, положения Закона о конкуренции, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц- *( источник № 659).

Особенности предусмотрены  и в отношении действия данного Закона по сфере регулируемых отношений. В частности, Закон о конкуренции не распространяется, во-первых, на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, если соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции либо приобретение, использование и нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности могут привести к недобросовестной конкуренции- *( источник № 660).

Во-вторых, на отношения, связанные с монополᴎϲтической  деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Отношения, связанные с монополᴎϲтической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, регулируются другими федеральными законами. Существенная роль в этой группе законов отведена Федеральному закону от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"- *( источник № 661) (далее - Закон о конкуренции на финансовых рынках).

Закон о конкуренции  на финансовых рынках регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке  финансовых услуг и связанные  с защитой конкуренции на этом рынке. Данный Закон также применяется  на всей территории Российской Федерации, аналогично Закону о конкуренции может иметь экстерриториальный характер действия.

Круг лиц, в отношении  которых распространяются нормы  Закона о конкуренции на финансовых рынках, составляют финансовые организации  и органы власти. При этом следует учитывать, что Закон действует в отношении федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Положения Закона относительно финансовых организаций распространяются на аффилированных лиц- *( источник № 662) и группу лиц.

Закон о конкуренции  и Закон о конкуренции на финансовых рынках являются системообразующими в  структуре антимонопольного законодательства, но нормы антимонопольного регулирования содержатся и в иных законодательных актах, прежде всего в ГК РФ. Так, ст. 10 ГК РФ, определяя пределы осуществления гражданских прав, устанавливает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. В случаях совершения таких действий (бездействия) суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права- *( источник № 663).

Приведем и другие примеры. Статья 25 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"- *( источник № 664) содержит положения, касающиеся антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии; ст. 26-27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"- *( источник № 665) определяет исходные положения антимонопольного регулирования газоснабжения; ст. 32 Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"- *( источник № 666) устанавливает основы антимонопольных правил деятельности кредитных организаций.

При характерᴎϲтике антимонопольного законодательства необходимо учитывать  и тот факт, что определенные сферы  экономической деятельности функционируют в условиях государственной либо естественной монополии и подвержены специальному законодательному регулированию. В частности, сферы деятельности субъектов государственных монополий определены в нескольких законодательных актах. В их числе: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"- *( источник № 667), Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"- *( источник № 668) и др.

Правовое положение  федеральных естественных монополий  установлено Федеральным законом  от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"- *( источник № 669) (далее - Закон о естественных монополиях).

Подзаконные нормативные правовые акты развивают отдельные положения антимонопольного законодательства. Правовой формой таких нормативных актов являются постановления Правительства РФ и приказы федерального антимонопольного органа- *( источник № 670).

Следует также обратить внимание, что полномочия антимонопольного органа, которые в настоящее время осуществляет Федеральная антимонопольная служба- *( источник № 671), определены законами о конкуренции и конкретизированы в подзаконном нормативном акте- *( источник № 672). Федеральная антимонопольная служба осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы- *( источник № 673) во взаимодействии с другими органами власти и организациями.

2. Субьекты  конкуренции на товарных рынках. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда  их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого  из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров  на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Закона о конкуренции). Субъектами конкуренции на товарных рынках являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие либо имеющие намерение осуществлять свою деятельность в условиях конкуренции, то есть реальные и потенциальные конкуренты. Для определения круга данных лиц установим прежде всего состав лиц, отнесенных Законом о конкуренции к хозяйствующим субъектам.

Хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели. Таким образом, к числу хозяйствующих субъектов данным Законом отнесены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, незавᴎϲимо от принадлежности их праву Российской Федерации или иностранного государства.

Особо выделяется специальная  группа хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Деятельность таких субъектов в силу их преобладания на рынке подвержена специальному регулированию антимонопольным законодательством- *( источник № 680).

Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам- *( источник № 681).

При определении доминирующего  положения применяется качественный критерий доминирования, предполагающий установление возможности хозяйствующего субъекта оказывать влияние на рынок  путем ограничения конкуренции  либо ущемления интересов других хозяйствующих субъектов или граждан. Основополагающим же критерием для определения наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара является доля товарного рынка, принадлежащего субъекту, т.е. количественный критерий.

Установленный показатель доли хозяйствующего субъекта соотносится с нормативом, определенным Законом о конкуренции. Так, антимонопольные органы квалифицируют положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 65 процентов, как доминирующее, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что его положение на рынке не является доминирующим.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара не превышает 35 процентов- *( источник № 682).

Положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара находится внутри пределов 35-65 процентов, квалифицируется антимонопольными органами как доминирующее, если оно  доказано ими с учетом дополнительных параметров, в частности стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей конкурентов на рынке и др.

Установление доминирующего  положения хозяйствующего субъекта является исключительной компетенцией антимонопольного органа. Следует учитывать, что при несогласии организации с признанием ее положения доминирующим на товарном рынке арбитражный суд оценивает соблюдение антимонопольным органом правил установления данного факта- *( источник № 683).

Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включаются в реестр, формирование и ведение которого осуществляет Федеральная антимонопольная служба- *( источник № 684). Решение антимонопольного органа о включении хозяйствующего субъекта в реестр (исключении из реестра) может быть обжаловано, но само по себе решение не является необходимым условием для признания хозяйствующего субъекта субъектом, доминирующим на рынке- *( источник № 685). Реестр является открытым информационным ресурсом. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются по запросам заинтересованных юридических и физических лиц, кроме того, Федеральная антимонопольная служба осуществляет ежегодно публикацию реестра по состоянию на 1 января, в том числе с использованием общероссийских средств массовой информации.

В процессе определения  доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке выявляются хозяйствующие субъекты-конкуренты, реально функционирующие на рынке, и потенциальные конкуренты.

Реальные конкуренты поставляют или могут поставлять на рынок однородные или взаимозаменяемые товары, могут реагировать быстро, ощутимо и без больших затрат на антиконкурентное поведение другого  хозяйствующего субъекта. Для этого необходимо чтобы они обладали значительными резервами (незагруженными мощностями), сравнимыми по величине с мощностями рассматриваемого хозяйствующего субъекта, которые могут быть быстро без существенных затрат и в достаточной степени расширены и перепрофилированы. Потенциальными конкурентами могут считаться хозяйствующие субъекты, которые имеют материально-техническую базу, кадры, технологии для изготовления или реализации определенного товара, но по разным причинам не используют эти возможности; новые хозяйствующие субъекты, входящие на данный товарный рынок.

Специфика антимонопольного законодательства состоит в том, что положения Закона о конкуренции, относящиеся к хозяйствующим  субъектам, распространяются на группу лиц, которая в антимонопольном законодательстве признается субъектом права- *( источник № 686).

Группа лиц - группа юридических  и (или) физических лиц, применительно  к которым выполняется одно или  несколько условий, установленных  Законом о конкуренции. Приведем некоторые примеры- *( источник № 687):

- лицо или несколько  лиц совместно в результате  соглашения (согласованных действий) имеют право прямо или косвенно  распоряжаться более чем 50 процентами  от общего количества голосов,  приходящихся на голосующие акции,  либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли одного юридического лица;

- лицо или несколько  лиц получили возможность на  основании договора или иным  образом определять решения, принимаемые  другими лицом или лицами, в  том числе определять условия ведения другими лицом или лицами предпринимательской деятельности, либо осуществлять полномочия исполнительного органа других лица или лиц на основании договора;

- физическое лицо осуществляет  полномочия единоличного исполнительного  органа юридического лица;

- юридические лица  являются участниками одной финансово-промышленной  группы;

- физические лица являются  супругами, родителями и детьми, братьями и (или) сестрами.

Положение субъектов, действующих  как группа лиц на товарном рынке, как и хозяйствующих субъектов, может быть признано доминирующим, при этом определяется их совокупная доля на рынке. Кроме того, такие субъекты подлежат включению в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в качестве единого хозяйствующего субъекта исходя из их совокупной доли на рынке. При нарушении антимонопольного законодательства одним из членов доминирующей группы лиц соответствующее предписание может быть дано и другим членам группы, способным обеспечить устранение нарушения- *( источник № 688).

Группа лиц является разновидностью аффилированных лиц, перечень которых также определен Законом  о конкуренции. Аффилированные лица- *( источник № 689) - физические и юридические  лица, способные оказывать влияние  на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Закон о конкуренции  определяет две группы аффилированных лиц: аффилированных лиц юридического лица и аффилированных лиц физического  лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Так, аффилированными  лицами юридического лица являются:

- член его совета  директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа  управления, член его коллегиального  исполнительного органа, а также  лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие  к той группе лиц, к которой  принадлежит данное юридическое  лицо, и др.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность, являются:

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

- юридическое лицо, в  котором данное физическое лицо  имеет право распоряжаться более  чем 20 процентами общего количества  голосов, приходящихся на голосующие  акции, либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Обратим внимание, что  аффилированным лицом может являться не только лицо, контролирующее деятельность хозяйствующего субъекта, но и подконтрольное такому субъекту лицо. При этом способность оказывать влияние аффилированного лица на деятельность хозяйствующего субъекта определяется факторами различного характера (например, управленческого, имущественного).

Закон о конкуренции  определяет состав аффилированных лиц, но практически не содержит антимонопольных требований по отношению к таким лицам (исключение составляет ст. 9 Закона). В целом же требования, адресованные аффилированным лицам, установлены в ст. 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"- *( источник № 690). В частности, аффилированные лица общества обязаны в письменной форме уведомлять общество о принадлежащих им акциях общества не позднее 10 дней с даты приобретения акций. Само общество обязано вести учет и представлять отчетность об аффилированных лицах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В частности, доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 8 ст. 4 закона о конкуренции на товарных рынках).

Основными признаками доминирующего положения независимо от типа рынка является возможность субъекта предпринимательства в одностороннем порядке:

* оказывать решающее  влияние на общие условия обращения или предоставления (оборота) товаров, работ, услуг и/ или

* затруднять доступ на рынок  другим субъектам предпринимательства,  желающим осуществлять аналогичную  деятельность.

Согласно ст. 4 Закона «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках»:

Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих  субъектов (групп лиц) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

Под рынком товара понимается как  непосредственно товарный рынок, так  и рынок финансовых услуг.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) действующих на товарном рынке.

Под хозяйствующим субъектом в конкурентном праве понимается - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Группа лиц - совокупность юридических  и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка: (в ред. Федерального закона от 06.05.1998 №70-ФЗ).

Товарный рынок - сфера обращения  товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта (группы лиц) (нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц)) на рынке определенного  товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на это рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на  рынке определенного товара превышает  65%, если только при рассмотрении  дела о нарушении антимонопольного  законодательства или при осуществлении  государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного  товара составляет менее 65%, если  его доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя из неизменной доли на рынке, относительно размера долей на этом рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов, либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке  определенного товара не превышает 35%.

Доминирующим признается положение  каждого хозяйствующего субъекта из нескольких субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности условия:

1) совокупная доля  не более чем трех субъектов,  доля каждого из которых больше  долей других субъектов на  соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем пяти аналогичных субъектов превышает 70% (положение не применяется, если доля хотя бы одного из субъектов менее 8%);

2) в течение длительного периода  (не менее года или срока  существования рынка, если он меньше года) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также затруднен доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов;

3) реализуемый или  приобретаемый хозяйствующими субъектами  товар не может быть заменен  другим товаром при потреблении,  рост цены товара не обусловливает  соответствующее такому росту  снижение спроса на этот товар,  информация о цене, об условиях  реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Хозяйствующий субъект  вправе представлять в антимонопольный  орган или в суд доказательства того, что его положение на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии  естественной монополии.

Федеральное законодательство может устанавливать случаи признания  доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке составляет менее 35%.

Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливаются Правительством РФ (доминирующее положение финансовой организации устанавливается ФАС РФ в порядке, установленном Правительством РФ).

3. Понятие и  виды монополистической деятельности  на товарных рынках. Ограничение конкуренции органами власти.

Под монополистической  деятельностью понимается злоупотребление  хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции").

Выделяют следующие  виды монополистической деятельности хозяйствующих субъектов:

1) индивидуальная монополистическая  деятельность, которая проявляется  как злоупотребление со стороны  хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке. В зависимости от характера злоупотребления могут проявляться в следующих формах:

-  установление, поддержание  монопольно высокой или монопольно  низкой цены товара;

-  изъятие товара  из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

-  навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к  предмету договора (экономически  или технологически не обоснованные  и (или) прямо не предусмотренные  федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

-  экономически или  технологически не обоснованные  сокращение или прекращение производства  товара, если на этот товар  имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;