Контрольная работа по «История экономического контроля»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Факультет: Заочного обучения

Кафедра: Аудита

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине: «История экономического контроля»

 

 

Выполнила студентка 2 курса                гр. УФЗ 1491 (спо)       Бендус Я.В.

Проверил: _____________________

                   _____________________

 

 

 

 

Краснодар 2015 г.

 

 

 

Содержание:

1. Основные принципы, цели, задачи экономического контроля: принципы законности, объективности, профессиональной компетентности.
2. Развитие экономического контроля на Руси до XV в.
3. Роль и место органов государственного финансового контроля СССР в период восстановления народного хозяйства страны и послевоенном строительстве Советского государства (1946-1950 гг.)
4. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные принципы, цели, задачи экономического контроля: принципы законности, объективности, профессиональной компетентности.

Эффективное осуществление экономического контроля предполагает соблюдение системы основополагающих принципов как важнейших идей, составляющих структуру любой организации.

Основными принципами организации экономического контроля являются:

Законность - означает непременное соблюдение правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующую среду контрольной деятельности. Этот принцип непосредственно вытекает из сути правового государства, и любой контролер, включая собственника хозяйствующего субъекта, вправе игнорировать указанные требования, руководствуясь какими-либо иными соображениями при осуществлении контрольных функций.

Объективность - означает достоверность результатов контроля, что в свою очередь требует системного подхода, честности, добросовестности и беспристрастности при проведении контрольных мероприятий.

Профессиональная компетентность - предполагает наличие специальной профессиональной подготовки, необходимой для эффективного выполнения контрольных функций.

Функциональная независимость - обусловлена необходимостью обеспечить объективность контроля и требует определенной свободы профессионального поведения контролеров, не обремененных служебной подчиненностью по отношению к проверяемым лицам, а также организационной и финансовой зависимостью.

Ответственность - связана с неотвратимостью правовых последствий при нарушении правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие сферы контрольной деятельности. Чаше всего нарушение этого принципа связано с незаконным разглашением и использованием конфиденциальной информации, некачественным проведением контрольных мероприятий, нанесением материального и морального вреда проверяемым лицам.

Действенность - означает воздействие контроля на экономику и выражается через эффективность мер, принятых по результатам его осуществления. Соблюдая этот принцип, можно не только своевременно устранить недостатки и добиться возмещения виновными лицами причиненного ущерба, но и создать условия для более эффективного ведения дел.

Рациональность - соизмерение расходов на осуществление экономического контроля с экономическими выгодами, получаемыми от его проведения, т.е. получаемая экономическая выгода от проведения контроля должна многократно покрывать связанные с этим расходы.

Для понимания сущности экономического контроля, наряду с основными принципами, важное значение имеет определение его целей и задач.

К основным задачам экономического контроля относят:

- укрепление законности и правопорядка, государственной и финансовой дисциплины;

- обеспечение сохранности принадлежащего  организации имущества, денежных  средств и выявление фактов  недостач, потерь и порчи;

- достижение целевого, экономного  и рационального использования  всех средств, находящихся в распоряжении организации;

- выявление и использование  резервов роста и повышения  эффективности производства;

- проверка состояния бухгалтерского  учета и внутреннего контроля, достоверности бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности;

- выявление путей совершенствования работы субъектов хозяйствования.

Цель контроля - это объективное изучение положения дел определенных отраслях деятельности Предприятия и выявление отрицательно сказывающихся факторов.

 

 

 

 

 

2. Развитие экономического контроля на Руси до XV в.

Создание единого Древнерусского государства дало толчок к росту торговли и развитию денежного обращения. Ранее у славян в качестве денег ходили меховые деньги, представлявшие собой кусочки меха (куны, резаны, векши, ногаты и др.). Со временем меховая, кунная денежная система, начала отмирать и старые названия (мордки, векши и пр.) стали обозначать металлические деньги. Пользовались главным образом восточными серебряными монетами, но встречались византийские и западноевропейские монеты. С возникновением государственности на Руси стали чеканить свою золотую и серебряную монету. Затем чеканная монета уступает место серебряным слиткам – гривнам.

 

До создания Древнерусского государства, да и позже, финансовое хозяйство осуществлялось на содержание князя, военных предприятий, княжеское управление и суд. Удовлетворение этих потребностей совершалось за счет повинностей и натуральных сборов.

 

Сам князь жил на доходы от собственного хозяйства, но на упомянутые нужды собирал дань. Дань – первоначально военная контрибуция, платимая побежденным племенем, – с течением времени приняла значение родового понятия, включающего все обязательные платежи собираемые лично князем. Эти сборы скоро принимают денежную форму, а в дальнейшем и форму оброка и как устоявшаяся традиция закрепляются в законодательном порядке.

 

В Древнерусском государстве при реализации финансового хозяйства Законодательство устанавливало в качестве органа, осуществляющего функции денежного контроля, князя. Так, в статьях 35, 36, 37 “Русской Правды” (XI в.) определялся порядок взыскания в пользу князя штрафа, который хранится в казне. Вместе с этим “Русская Правда” была направлена на обеспечение справедливого, с точки зрения народных традиций, решения проблем, возникающих в жизни, обеспечение баланса между общинами и государством, осуществление регулирования организации и оплаты труда по выполнению общественных функций (строительство укреплений, дорог, мостов). А это нельзя было решить без налаженного учета и контроля, организация которого была возложена на князя.

 

В эту эпоху специальные финансовые учреждения отсутствовали; управление финансов, слабо развитое в то время, сосредоточилось в учреждениях, осуществляющих общее управление государством, а именно в Боярской Думе – постоянном Совете князя, стоявшего во главе управления государством.

 

До разделения России на удельные княжества Дума состояла из дружинников князя, епископов и “старцев градских” или “людских”.

В XI-ХIII вв. Дума стала односословной и состояла исключительно из служилого сословия – бояр. Прежние “старцы градские” либо слились со служилыми людьми, либо перенесли свою деятельность и влияние из Думы на вече.

 

Вече было собранием полноправных граждан города, состоящее в большинстве из простого народа, а также и знати. Вече, как правило, не было властью враждебной князю и боярской Думе, но являлась для них политическим противовесом, проводником реализации интересов большинства народа.

Дела решались на вече единогласно, а в случае разногласий перевес брала сторона, превосходившая другую физической силой.

 

В ХI в. на вече обсуждались почти все важнейшие вопросы, разрешаемые в Думе, включая финансовые. Например, здесь народом устанавливались чрезвычайные налоги для ведения войны, осуществлялся контроль за деятельностью власти.

 

В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов: 

• органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);
• органы, взимавшие заставные пошлины;
• органы, взимавшие торговые пошлины.

Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и черноборцев, если они собирали так называемый “черный бор”, т.е. подать с простого народа.

 

Органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали “мыть”. Со середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками – если взимали пошлины на перевозах.

 

Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали “гостиную дань” – пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.

 

Как известно, русское государство, как единое целое с царем во главе, начало складываться со второй половины ХV в. До этого была только земля русская, на громадном пространстве которой, были разбросаны отдельные княжества, которые никак нельзя рассматривать, как государства. Понятия о государственной территории, как достояния отдельного народа, в ту пору на Руси не существовало. А князья смотрели на свою землю, как на вотчину, свою родовую частную собственность. Повсюду преобладало военно-гражданское управление. В результате, не имея единой государственной территории, объединенной национальной идеей и верховным носителем идеи во главе, и в результате кровавых междоусобиц русские земли в первой половине XIII в. стали жертвой Орды.

 

Русь распалась. Наиболее ее цветущая часть – Приднепровье стала добычей Литвы, а затем и Польши. Другая, восточная часть России, с одной стороны отражая притязания Польши, с другой – сопротивляясь Орде, по сути, была загнана в болотистое междуречье Оки и Волги.

 

И именно там, под двойным давлением иноземных сил и Орды среди Московских князей началось возрождение идеи объединения русского народа в единое государство.

За практическую реализацию этой идеи взялся Московский князь Иван I Данилович Калита (1325–1340). Ему удалось добиться привилегии хана и впервые организовать финансовый союз князей, направленный на организацию сбора дани с князей и отправки ее в Орду. Устранив ханских сборщиков податей, Иван Калита сразу снискал к себе доверие русского народа и утвердил свое первенство среди князей.

 

При сыне Калиты – князе Семене Гордом (1340–1353) – этот финансовый союз получает политический оттенок: великий князь Московский получает от хана право судить князей.

 

При внуке Ивана Калиты – Великом князе Дмитрии Донском (1359–1389) – этот союз приобретает уже общенациональное значение. На Куликовом поле в 1380 г. Дмитрием Донским под московскими знаменами была одержана первая победа объединенных им сил над военной Ордой. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Роль и место органов государственного финансового контроля СССР в период восстановления народного хозяйства страны и послевоенном строительстве Советского государства (1946-1950 гг.)

Победоносное завершение войны и переход к мирному строительству выдвинули перед государственным управлением, в том числе и государственным контролем, новые задачи. В связи с реорганизацией государственного управления в марте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР. Министром государственного контроля в этот период являлся Л.З.Мехлис (1940–1941, 1946–1950).

 

В новом “Положении о Министерстве государственного контроля СССР” были определены требования к деятельности государственного контроля на современном этапе. В соответствии с этим положением Министерство государственного контроля было призвано осуществлять:

 

• контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью государственных, кооперативных, общественных организаций и предприятий; строжайший контроль за состоянием учета, сохранностью и расходованием денежных средств и материальных ценностей, находящихся в ведении этих организаций и предприятий;
• производить проверку выполнения постановлений и распоряжений правительства СССР;
• вносить на рассмотрение правительства СССР отдельные вопросы, имеющие народнохозяйственное значение, вытекающие из материалов ревизий и проверок;
• давать правительству заключения по исполнению государственного бюджета.

Задачи и вся деятельность Министерства государственного контроля СССР при этом связывалась с широко развернувшимся движением за рост накоплений, за выявление и использование внутренних ресурсов и возможностей хозяйства.

 

В целях осуществления возложенных на него задач Министерству государственного контроля было предоставлено право:

 

1. Производить ревизии и проверки производственно-хозяйственной и финансовой деятельности во всех министерствах и ведомствах и их органах на местах.
2. Давать обязательные для всех министерств, ведомств, кооперативных и общественных организаций, предприятий и учреждений указания о предоставлении объяснений, справок и копий плановых, отчетных и других документов, необходимых для производства ревизий и проверок и изучения отдельных вопросов деятельности этих организаций, предприятий и учреждений, а также обязательные указания об устранении вскрытых ревизией и проверкой нарушений, извещая о последнем руководителей соответствующих министерств и ведомств.
3. Изымать подлинные документы, связанные с подлогами и хищениями государственных денежных средств и материальных ценностей в тех случаях, когда сохранность этих документов не гарантируется на месте.
4. Беспрепятственно осматривать производственно-складские служебные помещения, а также объекты строительства и сооружений.

Должностных лиц, виновных в невыполнении постановлений и распоряжений правительства, в запущенности учета, бесхозяйственном хранении, расходовании и использовании материальных ценностей и денежных средств, а также в представлении органам государственного контроля неправильных сведений, правительство подвергает дисциплинарным взысканиям или отстраняет от занимаемой должности. В случае обнаружения злоупотреблений и иных преступных действий виновные лица привлекаются через органы прокуратуры к судебной ответственности в установленном законом порядке.

 

Наряду с этим Министерству государственного контроля было предоставлено право при выявлении допущенных должностными лицами неправильных действий, причинивших ущерб государству, производить на виновных денежные начеты. Наложение дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц, привлечение их к судебной ответственности, а также производство на должностных лиц денежных начетов осуществлялось путем издания Министром государственного контроля соответствующего приказа. Основанием для издания такого приказа являлся акт ревизии и проверки, подкрепленный необходимыми документами, подтверждающими изложенные в акте нарушения.

 

Министерство государственного контроля СССР являлось союзно-республиканским органом государственного управления. Главные контролеры Министерства государственного контроля СССР, ведающие контролем по отдельным союзным и союзно-республиканским министерствам, назначались и освобождались Советом Министров СССР, а главные контролеры Государственного контроля союзных республик – советами министров союзных республик по согласованию с министром Государственного контроля СССР.

 

Министерство государственного контроля СССР имело своих контролеров на важнейших предприятиях, железных дорогах, складах, в военных округах, флотах, в портах и в отдельных особо важных в хозяйственном отношении районах страны и осуществляло свою деятельность различными методами, выбор которых определялся задачами, целями и состоянием контролируемых объектов.

В 1946 г. деятельность государственного контроля была направлена на усиление контроля в области финансов, на проверки себестоимости продукции, соблюдение плановой и технологической дисциплины, на улучшение и удешевление государственного аппарата, на контроль за исполнением государственного бюджета, на борьбу с расхищением, разбазариванием и порчей хлебопродуктов.

 

В 1947 г. основные направления деятельности государственного контроля сосредоточились на контроле за подготовкой к весеннему севу, усилении режима экономии, контроле за работой местной промышленности и промкооперации, уборке урожая и хлебозаготовках, на контроле за приемкой и сохранностью хлопка, в вопросах подготовки к зиме, на контроле за осенне-зимним ремонтом машинно-тракторного парка МТС, на усилении контроля за ходом выполнения государственного плана. В 1947 г. вместо “Бюллетеня государственного контроля” вновь начал издаваться “Вестник государственного контроля”.

 

В 1948–1950 гг., наряду с контролем за режимом экономии и снижением себестоимости продукции, все большее внимание стало уделяться вопросам контроля за качеством продукции и за расходованием фондов заработной платы, повышению качества и эффективности контроля.

 

18 мая 1949 г. в целях повышения  авторитета государственного контроля  Указом Президиума Верховного  Совета СССР для руководящих  и ответственных работников Министерства государственного контроля СССР были введены персональные звания.

Указом было установлено, что персональные звания высшему руководящему составу присваиваются постановлением Совета Министров СССР по представлению Министра государственного контроля СССР. Персональные звания старшему руководящему, среднему и младшему составу присваивались Министром Государственного контроля СССР.

 

В соответствии с этим Указом Совет Министров СССР постановлением от 18 мая 1949 г. № 2021 утвердил “Положение о прохождении службы руководящими и ответственными работниками Министерства государственного контроля СССР”, а также образцы и описание формы одежды и знаков различия для них.

 

Данное Положение предусматривало, что присвоение персональных званий производится в соответствии с занимаемой должностью, образованием, общим стажем практической работы и стажем работы в системе Государственного контроля. Персональные звания лицам старшего руководящего, среднего и младшего состава присваивались по прохождении аттестации. В связи с этим в Министерстве государственного контроля СССР и в министерствах государственного контроля союзных республик были созданы аттестационные комиссии. Лицам старшего руководящего, среднего и младшего состава, вновь принятым на работу в систему государственного контроля, персональные звания присваивались не раньше, чем через шесть месяцев работы.

 

Положением были установлены также сроки пребывания в каждом персональном звании. Присвоение каждого очередного персонального звания производилось по истечении установленного срока пребывания в предыдущем звании и занимающим должность, соответствующую новому званию, при наличии положительной аттестации по работе. Если работник, прослуживший установленный срок в одном персональном звании, при аттестации не обнаружит служебного роста, очередное звание может не присваиваться. Однако в отдельных случаях при наличии выдающихся успехов в работе или особых заслуг лицам старшего руководящего, среднего и младшего состава персональные звания могут присваиваться ранее истечения установленного срока и без соблюдения очередности, предусмотренной Положением. Снижение в персональных званиях лиц высшего руководящего состава производилось постановлением Совета Министров СССР, а всех остальных лиц – приказом Министра Государственного контроля СССР.

 

Персональные звания лиц, проработавших в Государственном контроле менее восьми лет, сохранялись только на время работы в органах Государственного контроля. Для лиц же, проработавших в органах Государственного контроля свыше восьми лет, персональные звания сохранялись пожизненно. Для определения персональных званий и принадлежности к аттестованным работникам Государственного контроля устанавливались знаки различия.

 

Положение предусматривало порядок назначения, перемещения и увольнения аттестованных работников Государственного контроля.

Должность старшего руководящего, среднего и младшего состава разделялась на категории, соответствующие установленным персональным званиям. Каждому персональному званию соответствовала определенная категория должностей. Эта категория устанавливалась Министерством государственного контроля в специальном табеле должностей.

 

Назначение лиц, имеющих персональные звания, на высшие должности в пределах категории, соответствующей персональному званию, производилась в аттестационном порядке на свободные вакансии. В случае отсутствия вакантных должностей работник, получивший следующее персональное звание, оставлялся в занимаемой должности. При наличии свободной вакансии хорошо аттестованный работник мог быть назначен на должность более высокой категории. Перемещение работников, имеющих персональные звания, с высших должностей на низшие допускалось в случае необходимости перевода по состоянию здоровья, а также при сокращении штатов, реорганизации или в связи со снижением персонального звания. Лица, за которыми сохранялись персональные звания пожизненно, освобожденные от работы в органах Государственного контроля в связи с достижением предельного возраста или по болезни, увольнялись в отставку с сохранением присвоенных званий – с добавлением “в отставке”. Этим лицам разрешалось ношение форменной одежды и знаков различия.

 

В Положении указывалось, что права, обязанности и ответственность работников, имеющих персональные звания, определяются Положением о Министерстве государственного контроля СССР и соответствующими инструкциями, издаваемыми Министерством государственного контроля СССР. Определялось, что при исполнении служебных обязанностей все работники Государственного контроля, имеющие персональные звания, должны были носить установленную для них форменную одежду и знаки различия. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Список используемой литературы
1. Андреев, А.Г. История развития государственного финансового контроля (Электронный ресурс)/ А.Г. Андреев, Д.В. Никольский// Официальный сайт Счетной палаты РФ.
2. Белов, Н.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве: учебник.-4-е изд., перераб. И доп./ Н.Г. Белов.- М.: Финансы и статистика, 2010.-392 с.
3. Маренков, Н.Л. Практика контроля и ревизии: учеб. Пособие/ Н.Л. Маренков, Т.Н. Веселова.-М.: КНОРУС, 2010.-352 с.
4. Мельник, М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие./ под ред. проф. М.В. Мельник.- М: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009.-520 с.
5. Анисимов, А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах / А.А. Анисимов – М.:Финансы, 2010.-98 с.
6. Белявский Ф. Исторический очерк Государственного контроля в России/ Ф. Белявский – М.: издание народного Комиссариата Государственного контроля, 1919-61 с.
7. Иванов, А.П. (Опальный). Тайны Государственного контроля./ А.П. Иванов.-СПб.: Север, 1908.-96 с.
8. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории)./ А. Князев.-М., Госфиниздат, 1959.-163 с.
9. Ровинский, Н.Н. Финансовый контроль в СССР./Н.Н. Ровинский. – М.:Госфиниздат, 1947.-240с.
10. О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России (заметки Н. Алышевского).-СПб.:типография М. Эттингера, 1881.-95 с.