Контрольная работа по "Конституционному праву России". 3

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

 

филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Алтайский государственный  университет»

в г. Белокурихе

 

 

 

 

 

 

Кафедра правовых и экономических дисциплин

 

 

 

 

Контрольная работа

по курсу: Конституционное право  России

 

Вариант 2

 

 

 

 

 

 

           

Работу выполнила:

студентка З/О 

гр. 322-з

 

 

Работу проверил:

 

________________

 

 

Белокуриха

2013г.

Содержание:

 

Вопрос……………………………………………………………………………….….3

 

Задача №1……………………………………………………………………………11

 

Задача №2…………………………………………………………………………...14

 

Список литературы………………………………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль.

 

Гарантией государственной  защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и  должностными лицами является Уполномоченный по правам человека а Российской Федерации (далее – Уполномоченный), должность которого учреждена в соответствие с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1 – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Закон об Уполномоченном по правам человека).

Уполномоченный  средствами, указанными в Законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию  законодательства Российской Федерации  о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный  при осуществлении своих полномочий независим  и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией РФ, Законом об Уполномоченном по правам человека и иными законами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

На должность  Уполномоченного может быть назначено  лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познание в  области прав и свобод человека и  гражданина и опыт их защиты.

Уполномоченный  назначается на должность и освобождается от нее большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы путем тайного голосования.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного  могут вноситься в Государственную  Думу Президентом РФ, Советом Федерации  Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течении месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждый кандидат на должность Уполномоченного включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума обязана принять постановление  о назначении на должность Уполномоченного  не позднее 30 дней со дня истечения  срока полномочий предыдущего Уполномоченного. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный  назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги; его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. При этом истечение срока полномочий самой Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Он может быть досрочно освобожден от должности лишь в случаях, прямо предусмотренных законом:

1) при занятии  деятельности, несовместимой с его  особым статусом;

2) при вступлении  в законную силу обвинительного  приговора суда в отношении  Уполномоченного;

3) ввиду его  неспособности по состоянию здоровья  или по иным причинам в течении  длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4) при подаче  Уполномоченным заявления о добровольном  сложении полномочий.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности  новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течении двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.

На Уполномоченного  в соответствии со ст. 11 Закона об Уполномоченном по правам человека налагается ряд  ограничений: он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, не может являться депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Уполномоченный  обладает иммунитетом (неприкосновенностью) в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течении 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

К компетенции Уполномоченного относится: рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории России граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов (за исключением решений палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения  года со дня нарушения прав и свобод заявителя или того дня, когда  заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение  существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией мест принудительного содержания и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный в праве:

1. принять жалобу к рассмотрению;
2. разъяснить заявителю средства, который тот может использовать для защиты своих прав и свобод;
3. передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении  Уполномоченный в десятидневный  срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный  орган, орган местного самоуправления, или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Уполномоченный  при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих  особое общественное значение или связанных  с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, вправе по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции, направленные на устранение выявленных нарушений законности.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

– беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

– запрашивать и получать от государственных органов, органов  местного самоуправления и у должностных  лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

– получать объяснения должностных  лиц и государственных служащих (за исключением судей) по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

– проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

– поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

– знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного  приема руководителями и другими  должностными лицами расположенных  на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный извещает заявителя, а в случае установления факта  нарушения его прав принимает  меры в пределах своей компетенции, направленные на устранение нарушений законности.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или  должностному лицу, в решениях или  действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и  свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

– обратиться в суд  с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

– обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– обратиться в суд  или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения  или постановления суда либо постановления  судьи;

– изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

– обращаться в Конституционный  Суд РФ с жалобой на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых и массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный имеет право выступить с докладом по этому вопросу на очередном заседании Государственной Думы. Кроме того, Уполномоченный имеет право обратиться к депутатам Государственной Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

– направлять государственным органам, органам  местного самоуправления и должностным  лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

– обращаться к субъектам права законодательной  инициативы с предложениями об изменении  и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

По окончании  календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную  Думу, Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

 

Уполномоченный  по правам человека в РФ – Владимир Петрович Лукин.

В феврале 2004 года был выдвинут президентом Владимиром Путиным на пост Уполномоченного по правам человека в РФ. 13 февраля 2004 года Государственная Дума избрала В.П.Лукина на эту должность, и, согласно действующему законодательству, он приостановил членство в РДП «Яблоко».

В феврале 2009 года избран Государственной Думой  Уполномоченным по правам человека в  РФ на второй срок.

5 июля 2013 года  на сайте радиостанции «Эхо  Москвы» было открыто голосование  по вопросу: «Считаете ли вы  эффективным институт уполномоченных  по правам человека в России?». За неделю проголосовало почти 3,5 тысячи человек. Результаты голосования: Эффективен 2,6%; Неэффективен 96,1%; Затрудняюсь ответить 1,2%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача  № 1

Могут ли Лига студентов АлтГУ, религиозная организация  «Наследие», кружок шитья и вязания по ул Шумакова, 12, общественное движение «Женщины России», общественная организация инвалидов Алтайского края преобразоваться в политические партии? Обоснуйте свой ответ, опираясь на действующее законодательство. Какие объединения и в каком порядке могут преобразовываться в политические партии?

Решение:

Политическая  партия может быть создана путем  преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации  или общероссийского общественного  движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (п. 1 ст. 11 ФЗ "О политических партиях" Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 05.04.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.). В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимаются устав политической партии и ее программа, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии. Более того, Федеральный закон "О политических партиях" предусматривает двухлетний переходный период, в течение которого действующие политические общественные объединения, чтобы не утратить право участвовать в выборах, должны преобразоваться в политические партии. Данный переходный период напоминает переходный период при образовании в составе Федерации нового субъекта. В такой период как раз и решаются вопросы правопреемства.

В силу п. 2 статьи 11 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений: 1) о создании политической партии; 2) об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ; 3) о принятии устава политической партии; 4) о принятии ее программы; 5) о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Согласно  п. 3 ст. 15 Федерального закона "О политических партиях" документы, необходимые  для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через 6 месяцев со дня проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

Таким образом, преобразоваться в политическую партию могут только общероссийские общественные организации или общероссийские общественные движения.

Следовательно, общественная организация инвалидов Алтайского края не может преобразоваться в политическую партию, т.к. действует в одном регионе страны. Также стать политической партией не могут студенты Лиги АлтГУ и кружок шитья районного масштаба, т.к. они относятся к органам общественной самодеятельности (ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях": органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания).

Общественное  движение «Женщины России» может  преобразоваться в политическую партию, если осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов  Российской Федерации и имеет  там свои структурные подразделения.

Согласно  п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и  о религиозных объединениях" Федеральный  закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе  совести и о религиозных объединениях" (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465., в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Т.е., сама религиозная организация «Наследие» не может преобразоваться в политическую партию. Однако ее члены могут входить в различные партии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача  № 2

Депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания от партии «Е» И. пообещал своим избирателям поставить вопрос в парламенте об асфальтировании дороги по ул. Челюскинцев. Однако он не сдержал свое слово. Поэтому пенсионер К. решил возбудить процедуру отзыва депутата И. Эту инициативу поддерживает еще 58 соседей пенсионера К. Возможна ли в данной ситуации процедура отзыва? По каким основаниям и в каком порядке осуществляется отзыв депутатов краевого Законодательного Собрания?

Решение:

Согласно  ст. 220 Кодекса Алтайского края о  выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 № 35-ЗС, депутаты Законодательного Собрания, избранные по одномандатному избирательному округу, а также депутаты, избранные по краевому избирательному округу, могут быть отозваны гражданами Российской Федерации, обладающими правом на участие в отзыве на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, краевого избирательного округа Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 № 35-ЗС (ред. от 03.07.2009) // Сборник законодательства Алтайского края. - 2003. - № 87, ч. 1. - С. 31..

Основанием  для отзыва депутата является однократное  грубое либо систематическое нарушение  Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного  Закона) Алтайского края, законов Алтайского края. Под грубым нарушением правовых актов понимается решение, действие (бездействие) депутата, повлекшие за собой нарушения прав и свобод значительного числа граждан. Инициатива проведения отзыва принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в отзыве депутата Законодательного Собрания.

Для выдвижения инициативы проведения отзыва каждый гражданин Российской Федерации  или группа граждан, имеющих право  на участие в отзыве, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее двадцати человек, имеющих право на участие в отзыве. Инициативная группа образуется после вступления в силу судебного решения, установившего факт совершения депутатом правонарушения.

Решение о  выдвижении инициативы проведения отзыва депутата принимается на собрании (заседании) инициативной группы, которая обязана письменно уведомить депутата о времени и месте проведения своего собрания (заседания) по выдвижению инициативы его отзыва. Депутат, в отношении которого выдвигается инициатива проведения отзыва, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании (заседании) и давать устные или представлять письменные объяснения. Участники инициативной группы ведут письменный протокол заседания собрания, который подписывается руководителем инициативной группы и присутствующим на собрании депутатом, возможность отзыва которого решается на собрании (заседании). Неявка депутата на собрание (заседание) инициативной группы без уважительной причины не препятствует проведению собрания (заседания) инициативной группы. Избирательная комиссия Алтайского края в течение пяти дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Кодекса о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, составляет 10 процентов от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, а в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, избранного по краевому избирательному округу, - 1 процент от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории Алтайского края. Минимально необходимое количество подписей, которое следует собрать, указывается в регистрационном свидетельстве.

Инициативная  группа обязана создать свой фонд отзыва.

Депутат, избранный  по одномандатному избирательному округу, считается отозванным, если за его  отзыв проголосовали более половины участников отзыва, принявших участие  в голосовании, при условии, что  число голосов участников отзыва, поданных за отзыв депутата, больше числа голосов избирателей, поданных за его избрание. Депутат, избранный по краевому избирательному округу, считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины участников отзыва, принявших участие в голосовании, при условии, что число голосов участников отзыва, поданных против отзыва депутата, меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание краевого списка кандидатов, по которому был избран данный депутат. Избирательная комиссия Алтайского края регистрирует отзыв депутата в день определения результатов отзыва. Избирательная комиссия Алтайского края в день определения результатов отзыва и его регистрации направляет соответствующее решение в Законодательное Собрание.

Таким образом, при однократном грубом нарушении  необходимо решение суда, поэтому в данном случае процедура отзыва невозможна, т.к. депутат нарушил лишь правила этики, а таких нарушений по закону должно быть несколько (неоднократно).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Норматика, 2013. – 48 с. – (Кодексы. Законы. Нормы).

 

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В.Д. Карповича. – М., Изд. Юрайт-М, 2007. – 318с.

 

3. Гаврилов Б.И. Обеспечение прав и свобод граждан на свободу и личную неприкосновенность // Российская юстиция. – 2008. - №3. – 548с.

 

4. Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашева. – М., Изд. Норма, 2006. – 573с.

 

5. Чайка Ю.А. Права человека – приоритет Конституции РФ // Российская юстиция. – 2005. - №2. – 436с.