Контрольная работа по "Конституционному праву зарубежных стран"

ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ  И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

 

по дисциплине: Конституционное право зарубежных стран

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил  студент: Красильников Андрей Николаевич                                       

                     Специальность (направление): юриспруденция

                                 Регистрационный номер 21537/В

 

                                  Подпись студента______________________________

 

                                  Проверил_____________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 г.

Вопрос 1. Назовите источники конституционного права зарубежных стран и мотивируйте зависимость видов источников от правовых семей.

Ответ: Под источником конституционного права понимается официальные формы выражения и существования правовых норм.

Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Виды  источников конституционного права  в зарубежных странах:

1. Главным  источником конституционного права  формально провозглашается конституция. Конституция может представлять собой единый нормативный акт - ФРГ, Италия, Япония, она может состоять из ряда конституционных законов - Финляндия, может выступать в виде конституционного закона и поправок к нему - США.

Многие конституции, особенно развивающихся  стран содержат лишь общие положения  и ничего не говорят о важнейших  вопросах государственной жизни, открывая тем самым простор для принятия решений исполнительной властью.

2. Законы:

а) конституционные и органические.

конституционные - вносят изменения  в конституцию или дополняют  её. К числу важнейших источников конституционного права относятся  конституционные законы, которые, не являясь составными частями конституции, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы. К их числу относятся  законы об избирательном праве и  избирательной системе, о полномочиях  парламента и правительства, законы о правовом положении личности.

органические  – принимаются в усложнённом  порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в  целом.

Органические законы принимаются  на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Органические законы, как правило, определяют структуру и полномочия органов государственной власти и управления.

б) обыкновенные – регулируют отдельные вопросы, закон о выборах президента;

Широко распространенным источником конституционного права являются обычные  законы, принимаемые парламентами. Данными источниками права регулируются самые разнообразные вопросы  государственной и общественной жизни, начиная от изменений в  избирательном праве до установления определенных ограничений на реализацию основных прав и свобод граждан.

в) чрезвычайные – согласно самой конституции, эти  законы могут отступать от её положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок;

3.Внутригосударственные публично-правовые договоры Конституционный договор между Молдавией и самопровозглашённой Приднестровской республикой о том, что последняя остаётся в составе Молдавии;

4.  Регламенты парламентов и их палат – устанавливают внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов;

Видное место среди источников права принадлежит парламентским  уставам (регламентам). Ими главным  образом определяется структура  парламента и порядок деятельности палат высших представительных органов  власти.

5.  Акты главы государства и исполнительной власти – указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, ZB., постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей; особая роль принадлежит актам главы государства и исполнительной власти, имеющим характер закона: издаются или на основе делегирования полномочий парламентом (Великобритания), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

6. Акты органов конституционного контроля – конституционных судов, советов, дающих официальное толкование конституции и признающих те или иные законы (не) соответствующими конституции;

7.  Судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; в некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права, т.е., по существу не являются прецедентами.

8. Конституционный обычай – сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения; обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писанных конституций;

9.Религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии; в единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран – священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

10. Правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву).

11. Международно-правовые акты. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (Международные пакты о правах человека). (Главный недостаток многих пактов – в них нет юрисдикционной защиты прав и свобод человека и гражданина. (Европейский суд по правам человека не может отменить или изменить решения национальных судов).

12. Общие принципы права, некоторые исследователи полагают, что источником конституционного права являются так называемые общие принципы права. Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение наиболее важных сущностных черт и ценностей общей системы права. В них находят свое выражение наиболее важные демократические ценности, свойственные современному развитому государству.

13. Городские уставы, хартии городов, на местном уровне – в субъектах федерации, автономных образованиях – действуют свои источники конституционного права (конституции штатов в США, Индии). В городах имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующих местное самоуправление.

 

Вопрос 2. Классифицируйте конституции в зарубежных странах.

Ответ: Конституция классифицируется по форме их изложения, по видам, по порядку их принятия и изменения.

1. По  форме, то есть способу закрепления  воли учредителей, конституции  подразделяются на две группы: писаные и неписаные. Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе. К писаным относятся те конституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юридической силой и принимаются в особом, более сложном, чем простые законы, порядке. К неписаным конституциям относятся те нормативные документы конституционного характера, которые принимаются в том же порядке, что и любые другие законы.

2. Конституционная  практика зарубежных стран выработала  ряд способов принятия конституций, которые сводятся к трем основным способам. Во-первых, конституции принимаются специальными представительными учреждениями. Второй способ предусматривает принятие конституций посредством обращения к избирательному корпусу, то есть референдумом.

Третий  способ принятия конституции предусматривает  издание акта исполнительной власти - октроирование. Проект конституции  разрабатывается правительством и, затем, утверждается главой государства. Октроирование, как способ принятия конституции в основном присущ монархическим  государствам, однако практика знает  случаи, когда октроирование осуществлялось главой государства при республиканской  форме правления.

3. Следующая  классификация имеет своей основой способ изменения, внесение поправок и дополнений. В соответствии с этим критерием конституции подразделяются на две группы: жесткие конституции и гибкие конституции

Жесткие конституции изменяются и дополняются  в особом, сложном порядке. В отличии  от принятия парламентских законов  простым большинством голосов. В  современных странах применяются  различные способы изменения  конституции, которые подразделяются на три стадии. Во-первых, инициатива изменения конституции принадлежит  парламенту, либо главе государства. Во-вторых, одобрение проекта конституции  достигается парламентским квалифицированным  большинством голосов.

Третья  стадия заключается в одобрении  принятого проекта главой государства или избирательным корпусом посредством референдума.

Конституция Италии, Индии, Японии и некоторых  других стран предусматривают двойные  процедуры изменения конституции  страны. В этом случае либо применяется  двойное квалифицированное голосование  по проекту конституции, либо квалифицированное  положительное голосование в  парламенте и вынесение проекта  на референдум.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в обычном порядке, как обычные парламентские законы, а именно - 50% голосов кворума плюс один голос. К этому виду относятся  конституции Великобритании и Новой  Зеландии. Фактически гибкие конституции часто подвергаются сиюминутным изменениям.

Порядок изменения конституции существенно  отличается от порядка ее отмены. В  законодательстве порядок отмены конституции  специально не урегулирован, но современная  практика зарубежных стран позволяет  говорить о двух различных способах отмены конституции: обычный и чрезвычайный.

4. В зависимости от периода действия конституции подразделяются на постоянные и временные. В постоянные конституциях не устанавливается определенные временные рамки ее действия. Существование данных конституций зависит от стабильности общественного и государственного строя, политической системы, соотношения основных социальных сил.

Во временных  конституциях условия ее действия  оговариваются определенными хронологическими рамками или определенными условиями, при достижении которых временная  конституция заменяется на постоянную.

5. В зависимости от формы правления государства конституции подразделяются на монархические (Дания, Швеция) и республиканские (США, ФРГ, Италия).

6. В зависимости от формы государственного устройства конституции делятся на федеративные (США, ФРГ) и унитарные (Италия, Финляндия).

7. По сущности. В науке конституционного права понятие “конституция” применяется в двух смыслах. В формальном смысле – это юридическая конституция, то есть основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства, а также правовое положение личности.

     8.  В странах англосаксонской  правовой системы принято выделять  “живую” и “мёртвую” конституции. Классическим примером в этом плане являются США. Конституция США 1787 г. (то есть принятая более 200 лет назад) считается “мёртвой”, потому что она сильно устарела, архаична, поверхностна. Десятки томов решений Верховного суда, подробно разъясняющих текст Конституции 1787 г., и есть “живая” конституция.

 

Вопрос 3. Назовите виды конституционного надзора в зарубежных странах.

Ответ: Видами конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах являются неспециализированный и специализированный (например, конституционные суды) конституционный контроль.

Нередко считается, что неспециализированные органы, названные выше, осуществляют конституционный надзор (в соответствующем объеме), а конституционный контроль осуществляется специализированными для этой цели органами. Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль.

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов. Во втором случае - проверяется содержание законов с точки зрения соответствия их смыслу

В практике современных зарубежных стран применяются  две основные формы конституционного контроля - предварительный и последующий. Предварительный контроль предполагает проверку конституционности законов (точнее их законопроектов) на стадии их прохождения через парламент (Франция, Финляндия). Последующий конституционный надзор (Италия, США, ФРГ) предполагает проверку нормативных актов, которые вступили в законную силу.

 

Вопрос 4. Дайте характеристику принципу свободы выборов.

Ответ: Свободные выборы - единственный принцип, непосредственно закрепленный в части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации.          Содержание данного стандарта включает в себя:

* создание  условий для осознанного и  обоснованного выбора между альтернативными  кандидатами;

* право на  свободу информации;

* право на  свободу собраний и ассоциаций;

* свободное  волеизъявление при тайном голосовании  добровольное участие в выборах;

* периодично  проводимые выборы.

      Свободные выборы возможны только в условиях свободы реализации избирательных прав, так государство гарантирует равенство прав и свобод граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям. Так, согласно части 1 и 2 статьи 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Статья 22 Конституции Российской Федерации установила, что каждый имеет право на свободу. В ряде конституционных норм (например, в статьях 29, 30) закреплены права человека, опосредованно гарантирующие свободные выборы:

* право на  свободу мысли и слова;

* право на  свободный поиск, получение информации;

* свобода  собрание;

* право на  объединение (закрепляется в части  1 статьи 30 Конституции Российской Федерации).

      Суверенное право российского народа на осуществление народовластия зафиксировано, в том числе, посредством:

* свободных  выборов;

* права граждан  избирать и быть избранными;

* признания  в России политического многообразия;

* принципа  разделение властей;

* универсальных  принципов всеобщего, равного  и прямого избирательного права;

* свободные  выборы при тайном и периодически  проводимом голосовании.

 

Вопрос 5. Форма правления в зарубежных странах: понятие и виды.

Ответ: Форма правления отражает структуру и правовое положение высших органов государственной  власти.

      Республиканская форма правления является преобладающей в современном мире. Она выражается в том, что организация управления обществом формально строится на принципах “представительного правления”. Во главе государства стоит президент республики, избираемый либо непосредственно гражданами, включенными в избирательный корпус, либо органами, сформированными также путем выборов (парламентами, специальными избирательными коллегиями).

Президентская республика наиболее распространенная республиканская форма правления в зарубежных странах. Президентская республика характеризуется прежде всего, соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика формально строится по принципу разделения властей: законодательная власть сосредотачивается у парламента, исполнительная власть в руках президента, а судебная власть - у суда. Юридически все эти ветви власти организационно обособлены и обладают известной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном  законодательстве соответствующих  стран проводится строгое разграничение  компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и  судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Парламентарная республика получила широкое распространение в странах Западной Европы. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Правительство находится у власти пока оно располагает поддержкой парламентского большинства и его правление носит по большей части партийный характер. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. В формировании правительства президент играет номинальную роль.

Смешанные формы правления. В практике современного конституционного строительства современных развитых и развивающихся стран встречаются такие формы правления, которые не укладываются в общепринятые рамки классификации форм правления.

    Монархическая форма правления. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой главой государства является лицо, получившее эту должность в порядке престолонаследия. Современной монархической форме правления предшествовала абсолютная монархия периода позднего средневековья, и которая была уничтожена в ходе буржуазных революций.

 

Вопрос 6. Назовите виды монархий в зарубежных странах.

Ответ: Монархия представляет собой такую форму правления, при которой главой государства является лицо, получившее эту должность в порядке престолонаследия.

Современная конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентарную монархии.

Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде ведущих стран Западной Европы. В парламентарной монархии действует конституция, принятая демократическим путем, согласно которой монарх юридически является главой государства, но его полномочия реально ограничены как в сфере законодательства, так и в области управления.

В парламентарной монархии глава государства (монарх) не имеет права вето на законы, принятые парламентом или с силу сложившихся традиций не применяет  его. Все исходящие от монарха  акты нуждаются в утверждении  соответствующего министра, а ответственность  за эти акты несет правительство.

Дуалистическая монархия является менее устойчивой формой и существует, главным образом, в странах с сильными пережитками феодализма. В дуалистических монархиях также существует конституция, которая разграничивает полномочия двух центров власти - монарха и парламента. Причем реальные властные полномочия больше сосредоточены в руках монарха. Ему принадлежит право назначать правительство, ответственное перед ним, хотя в некоторых конституциях предусмотрена ответственность перед парламентом. Монарху принадлежит право вето на законы парламента и право его роспуска. В связи с этим законодательные полномочия парламента существенно ограничены.

Абсолютная монархия как специфическая форма правления существует в некоторых странах Персидского залива, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Катаре, Султанате Оман. В этих странах существуют конституции, но они дарованы монархом и не носят демократического характера. Вся власть в стране, согласно конституциям (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит монарху, который часто приостанавливает действие основного закона. В рассматриваемых странах существует парламент, но его деятельность всецело зависит от воли монарха. В Саудовской Аравии существует совещательный совет (вместо парламента), назначаемый королем.

 

Вопрос 7. Назовите виды института главы государства в зарубежных странах.

Ответ: Институт главы государства является неотъемлемой состав­ной частью механизма осуществления власти во всех совре­менных государствах.

      Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, фор­мально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими госу­дарствами.

      Во всех развитых демократических государствах осуществле­ние государственной власти основано на принципе разделения за­конодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуще­ствления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Од­нако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет.

      Вопрос о правовом статусе главы государства должен решаться каждый раз конкретно, в зависимости от осо­бенностей конституционного строя, урегулированного положе­ния главы государства действующей Конституцией, националь­ным законодательством и практикой функционирования госу- дарственных институтов.

 

      Конституционно-правовая доктрина многих стран рассмат­ривает институт главы государства в качестве гаранта националь­ного единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы государства с какой-либо одной ветвью власти может нарушить баланс госу­дарственных властей, а следовательно, исказить применение са­мого принципа разделения властей.

      В значительной части развитых государств единоличным главой государства остается монарх. Почти половина всех западноевропейских стран сохраняет монархическую форму правления. Своеобразен институт монархического главы государства в бывших доминионах (Канада, Австра­лия, Новая Зеландия и др.). Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губерна­тором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране.

      Преобладающая тенденция в освободившихся странах — от­каз от монархической формы правления и замена наследствен­ного главы государства выборным президентом. По этому пути пошло подавляющее большинство бывших британских доми­нионов в Азии и Африке.

      Вместе с тем институт монархического главы государства про­должает играть значительную роль во многих странах Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве и управлении делами государства. В его руках сосредоточена ис­полнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, по­ложение главы государства в дуалистических монархиях (напри­мер, в Марокко, Иордании, Кувейте). Неограниченной властью располагает глава государства в абсолютной монархии. Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии).

      Тем не менее, в общественном мнении многих стран, а в опре­деленной мере и в конституционно-правовой теории, сохраняет­ся точка зрения, в силу которой наиболее последовательным и демократическим решением вопроса об организации государст­венных властей является не сохранение единоличного монарха, а создание института выборного главы государства.

Вместе с  тем опасения, порождаемые существованием единоличного главы государства, привели  к тому, что во многих странах, где этот институт был учрежден, на уровне конституционно-правовом были установлены весьма значительные ограничения, цель которых предотвратить и исключить возможность концентрации, а тем более узурпации власти единоличным главой государства. Результатом подобного подхода стали особенности института выборного главы государства в парламентских республиках, поло­жение которого во многом напоминает положение главы государства в парламентарных монархиях. Это положение обычно описывается формулой «царствует, но не управляет».

      Однако, гарантии такого рода оказались достаточно действенными лишь в условиях развитых демократических государств. Но они явно недостаточны в развивающихся странах, во многих из которых институт выборного единоличного главы государства был использован для утверждения авторитарных режимов и монократического правления. В этих условиях институт республиканского главы государства нередко приобретает антидемократический характер, а утверждение единоличной диктатуры сопровождается репрессиями и эксцессами, которые влекут за собой многочисленные жертвы, а порой и крушение самой национальной государственности.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат  британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных переворотов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президенту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.

Иногда  руководитель хунты сам провозглашает  себя президентом. Пpи коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

 

Вопрос 8. Перечислите стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

Ответ: Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

1. Внесение  законопроекта. Только проекты  законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Законом определены лица и группы лиц, которые могут вносить законопроекты для их рассмотрения парламентом: президент, палаты парламента, правительство, группы депутатов, парламентские комитеты. Отдельные законопроекты (например, о государственном бюджете) может вносить только правительство, а некоторые (например, проект указа об объявлении войны) — только глава государства. 2. Обсуждение законопроекта, состоящее из нескольким стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Законопроект попадает в профильный комитет, который наряду с инициативной группой сопредставляет его на чтения. Чтений бывает несколько (обычно три, но при принятии срочных законопроектов их число сокращается). После первого чтения, во время которого обсуждаются: принципиальные положения проекта, депутаты приступают к голосованию. При отрицательном решении депутатов законопроект снимается с повестки дня. Если результат голосования положительный, проект закона нуждается в доработке постоянным комитетом (комиссией). На втором чтении заслушивается доклад автора проекта и содоклад постоянной комиссии, обсуждается каждая статья проекта, поправки, затем депутаты голосуют за те или иные статьи и поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают проект в целом и голосуют за него. В этом случае возможны только редакционные поправки. 3. Принятие закона депутатами на пленарном заседании путем голосования с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами). В ответственных случаях используется поименное голосование. Если парламент двухпалатный, то после принятия нижней палатой закон передается в верхнюю, которая может не согласиться с законом, вернуть его на доработку в нижнюю палату со своими предложениями либо вообще отклонить. В последнем случае нижняя палата в соответствии с законодательством может либо начать процедуру согласования, либо преодолеть вето верхней палаты (если закон такое предусматривает). Если преодоление вето предусмотрено законом, то принимаемый закон, минуя отклонившую его инстанцию, передается на утверждение главе государства. 4. Промульгация и издание закона. Глава государства подписывает закон, который после этого публикуется в официальных печатных органах, издании главы государства, размещается на официальном гос. сайте (в соотв. с зак-вом конкретной страны). В результате закон считается вступившим в силу. Обычно вновь принятый закон прекращает действие принятых ранее, которые ему противоречат. Глава государства имеет право не подписывать закон (право вето). В таком случае он не вступает в силу.