Контрольная работа по "Муниципальному праву". 59

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ 2

Екатеринбург, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Список использованной литературы

Задание 1.

Найдите в тексте российской Конституции  нормы, регулирующие организацию и  осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется  достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?

местное самоуправление муниципальный

Нормы, регулирующие организацию и  осуществление местного самоуправления, прописаны в главе 1 и 8 Конституции  РФ.

Согласно ст. 12 гл. 1, в Российской Федерации признаётся и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

Согласно ст. 130 гл. 8. «Местное самоуправление», местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих  территорий.

Статья 132. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если анализировать эти нормы, то можно обратить внимание на то, что  отсутствует четкое представление  о сущности, целях и задачах  местного самоуправления в РФ на современном  этапе развития.

Конституция РФ определяет местное  самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В этой связи можно говорить о местном самоуправлении как  элементе государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления  власти в государстве, поскольку  и государственная власть, и муниципальная  власть есть разновидности единой публичной  власти, имеющей своим источником народ.

Норма, закрепленная ст. 12 Конституции  РФ, о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, означает лишь организационное  обособление данного уровня власти, необходимость учёта специфики  её реализации, заключающейся в праве  жителей самостоятельно решать местные  дела, но отнюдь не отделение местного самоуправления от государства.

Многие трудности связаны с  нечеткостью определения системы  местного самоуправления и её элементов  как предпосылки системности  законодательства о местном самоуправлении. Местное самоуправление, являясь  частью системы государственного устройства, в свою очередь, также представляет собой определенную систему взаимодействующих  элементов, нуждающихся в адекватном отображении в комплексе нормативных правовых актов.

Однако, определяя систему местного самоуправления как особой сферы  общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права, целесообразно  включать в нее комплексы общественных отношений, складывающихся по поводу правовых, территориальных, организационных, финансово - экономических основ местного самоуправления, его компетенции, гарантий и ответственности.

Соответственно этому строится и система институтов муниципального права как отрасли права, что  не означает, что каждый вид самоуправленческих отношений обязательно должен быть урегулирован отдельным нормативным  актом. Система местного самоуправления и система законодательства о  местном самоуправлении - различные  понятия, поэтому возможно принятие комплексных нормативных актов, охватывающих несколько групп общественных отношений в сфере местного самоуправления. Главное - чтобы все эти группы получили должное правовое закрепление.

Нет ещё должного разграничения  полномочий Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  в сфере правового регулирования  организации и деятельности местного самоуправления. Важная проблема обеспечения  системности правового регулирования  местного самоуправления - вопрос о  соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении и их взаимодействии.

Задание 2

Представительный орган муниципального образования принял постановление  о присоединении к соседнему  городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением.

В итоге представительные органы обоих  муниципальных образований приняли  совместное решение о слиянии  их в одно муниципальное образование  со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного  органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок  преобразования муниципальных образований?

Преобразованием муниципальных образований - это объединение муниципальных  образований, разделение муниципальных  образований, изменение статуса  городского поселения в связи  с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса  городского округа. Возможно преобразование также путем выделения одних  муниципальных образований из состава  других, присоединения одних муниципальных  образований к другим муниципальным  образованиям, приобретения или утраты муниципальным образованием части  населенной территории (населенных пунктов).

Объединение -- это слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение -- это разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей «новь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение -- это создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Присоединение -- это вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Приобретение (утрата) части населенной территории -- передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположением на ней населенным пунктом.

Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации  по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной  власти в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления». Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов  государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется  решениями соответствующих органов  местного самоуправления, органов государственной  власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в  силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого  из поселений, выраженного путем  голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование  двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого  из образуемых поселений, выраженного  путем голосования, либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом  муниципального района.

При преобразовании муниципальных  образований решаются вопросы правопреемства, перехода от одних муниципальных  образований к другим прав и обязанностей. Под правопреемством муниципальных  образований следует понимать переход  в соответствии с законом или  договором прав, обязанностей от одного муниципального образования - право  предшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику

Муниципальными образованиями - право  предшественниками выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся муниципальные  образования, а также муниципальные  образования, утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями-правопреемниками выступают муниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения, муниципальные  образования, к которым присоединяются другие муниципальные образования, а также приобретающие населенные территории. Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований - право  предшественников, продолжают действовать  на соответствующих территориях  до тех пор, пока они не будут пересмотрены или отменены (за исключением актов, содержащих обязанности перед гражданами и организациями) органами местного самоуправления муниципальных образований-правопреемников. В отношении гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальным образованием - право предшественником, находящихся в силе на момент правопреемства, применяются общие положения гражданского законодательства. В отношении иных договоров муниципальное образование-правопреемник заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене стороны в договоре.

В случае преобразования муниципальных  образований в форме объединения  и присоединения имущество переходит  муниципальному образованию-правопреемнику в соответствии с законодательством  РФ. В случае преобразования муниципальных  образований в форме разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении имущества решаются в соответствии с законодательством  на основе договоров, заключенных муниципальными образованиями-правопреемниками. В  случае преобразования муниципального образования в форме приобретения или утраты им части населенной территории вопросы правопреемства в отношении  имущества решаются на основе договоров, заключенных между муниципальным  образованием, утрачивающим соответствующую  часть населенной территории, и муниципальным  образованием, приобретающим ее. В  собственность муниципального образования-правопреемника переходят расположенные на его  территории муниципальные земли  право предшественника в границах вновь образованного муниципального образования, устанавливаемых областным  законом.

Преобразование муниципальных  образований требует для перехода от существующей системы муниципальной  власти к новой, введения переходного периода. Переходный период -- время, в течение которого на преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов местного самоуправления -- разработка и принятие устава муниципального образования. Главная задача органов самоуправления муниципального образования - право предшественника -- обеспечение муниципального управления в полном объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального образования.

Задание 3.

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы местной  администрации. Укажите сходство и  различия в их правовом статусе

Глава муниципального образования -- это высшее должностное лицо муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований -- «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т.д.

Основные полномочия главы муниципального образования:

1. представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2. подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3. издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4. вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования;

5. обеспечивает осуществление органами  местного самоуправления полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации.

Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных  лиц местного самоуправления, поскольку  именно в его руках находится  управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, повседневно  осуществляющим деятельность по решению  вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.

Должность главы местной администрации  может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две  функции - представительскую (представляет муниципальное образование в  отношениях с различными органами государственной  власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией).

Более усложнен статус главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района.

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную  администрацию, является выборным должностным  лицом местного самоуправления и  не относится к муниципальным  служащим (ч.2 ст.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представительскую функцию глава  муниципального образования осуществляет посредством следующих полномочий:

1. представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2. подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3. издаёт в пределах своих  полномочий правовые акты;

4. вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции подразделяются на два вида:

1. полномочия по решению вопросов  местного значения;

2. полномочия по осуществлению  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации.

Полномочия по решению вопросов местного значения определяются, прежде всего, уставом муниципального образования, а также положением об администрации, принимаемым представительным органом  на основе Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от типа муниципального образования.

В соответствии с уставами муниципальных  образований, глава местной администрации  на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

1. непосредственно руководит органами  и структурными подразделениями  местной администрации, либо назначает  руководителей данных подразделений,  которые подотчетны ему и ответственны  перед ним;

2. издаёт распоряжения по вопросам  организации работы местной администрации;

3. определяет структуру местной  администрации, которая затем  утверждается представительным  органом; утверждает положения  о структурных подразделениях  администрации города, назначает  и освобождает от должности  руководителей структурных подразделений  администрации города, определяет  их полномочия;

4. определяет штатное расписание  и численность работников местной  администрации;

5. назначает на должности муниципальной  службы и увольняет с должности  муниципальных служащих в соответствии  с законодательством;

6. несёт персональную ответственность  за деятельность администрации.

Глава местной администрации:

· представляет администрацию в  отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

· издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;

· вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования  проекты решений, проект местного бюджета  муниципального образования, планы  и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

· исполняет местный бюджет, программы  и планы социально-экономического развития муниципального образования;

· управляет и распоряжается  имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности  в порядке, определяемом представительным органом;

· создает муниципальные предприятия  и учреждения;

· формирует и размещает муниципальные  заказы;

· руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

· получает от организаций, расположенных  на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа  социально-экономического развития муниципального образования;

· ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей  деятельности и деятельности возглавляемой  им администрации;

· назначает в соответствии с  уставом муниципального образования  публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных  субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий и т.д.

Список использованной литературы

1. ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  от 6 октября 2003 г.

2. Распоряжение Правительства Российской  Федерации от 25 мая 2004 г. №707-р  (в ред. распоряжений Правительства  РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 № 1397-р)

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007.

4. Выдрин И.В. Муниципальное право  России: учебник для вузов.- М.: Норма, 2005.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник - М.: Юристъ, 2004.

6. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2005.

7. Никитина А.Н.. Муниципальное право  России.- М.: Юнити, 2004.