Контрольная работа по "Муниципальному праву". 21

                                           Содержание

1. Муниципальное право  как отрасль публичного права,  его предмет, метод, системный характер…………………………………………….3

2. Устав муниципального образования………………………17

Список использованных источников…………………………22

1.Муниципальное право как отрасль публичного права, его                        предмет, метод, системный характер

           Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 90-х г. XX века. В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права Муниципальное право России: Учебное пособие // Отв. ред. Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов М.: Дашков и К, 2006. С. 83..

В теории права под отраслью права  понимается обособившаяся внутри системы  права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 396.. Муниципальное право  направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере  организации и функционирования местного самоуправления.

Изначально муниципальное право  возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые  ученые и в настоящее время  не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о  муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция Российской Федерации содержит отдельную главу, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Кроме  того, особенностью подотрасли, как  известно, является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой главе кодифицированного  нормативного акта Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 155.. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматривается Конституция Российской Федерации. Однако Конституция Российской Федерации является особым актом, носящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Поэтому, придерживаясь данной точки зрения, с тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.

Безусловно, муниципальное право  имеет очень много точек пересечения  с административным. Во-первых, само муниципальное управление достаточно схоже с государственным, так  как осуществляется преимущественно  с использованием метода власти-подчинения. Во-вторых, муниципальная служба принципиально  не отличается от государственной гражданской  службы. В-третьих, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, выполняя при этом функции  государственного управления. В-четвертых, в круг вопросов местного значения включается правоохранительная деятельность, органы местного самоуправления могут  являться органами административной

Само слово «муниципальный»  происходит от латинского «municipium», обозначающего  буквально «самоуправляющаяся община»  Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 6.. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев уточняют, что «munus» по латыни значит «тяжесть», «тягота», «бремя», а «capio» - «беру», «принимаю». Поэтому муниципалитетом  называлось городское управление, берущее  на себя бремя решения общегородских  задач, распоряжения хозяйственными средствами Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М., 2000. С. 45..

В процессе становления отрасли  российского права, регулирующей организацию  и функционирование местного самоуправления, за ней утвердилось наименование «муниципальное право», несмотря на наличие  в русском языке близкого в  данном случае по значению термина  «местное право». Закон о местном  самоуправлении 2003 г. предусматривает, что слова «местный» и «муниципальный»  и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные. В различных  нормативных актах, затрагивающих  данную сферу, чаще используется термин «местный». Так, Конституция Российской Федерации и другие нормативные  акты упоминают о местном самоуправлении, органах местного самоуправления, местном  бюджете и т.п. Вместе с тем  в законодательстве предусматривается  существование муниципальной собственности, муниципальных образований. Поэтому  наименование отрасли права, направленной на регулирование местного самоуправления, в качестве «муниципального права» представляется вполне допустимым.

Термин «муниципальное право» понимается не только как отрасль права, но и  еще в двух значениях: как научная  дисциплина и как учебная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны, так как имеют один источник - сферу общественных отношений, возникающих  при организации и деятельности местного самоуправления. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое  содержание.

Предметная определенность - главное  условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.

При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд  обстоятельств. Прежде всего, это комплексный  характер отрасли права. Местное  самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими  отраслями права. Поэтому часть  норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему  отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также  муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую  деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов  местного самоуправления с иными  юридическими и физическими лицами.

При определении предмета и метода муниципального права необходимо также  учитывать, что муниципальное право  России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом  правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации  и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право  отражает интересы, которые формируются  и регулируются на каждом из этих уровней  публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение  их интересов.

В целом муниципальное право  регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в  виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи  с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и  иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов  и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции  в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных  служащих;

отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и  его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие  разделы:

1. Введение в муниципальное право,  раскрывающее понятие муниципального  права как отрасли права и  научной дисциплины, его предмет  и источники, историко-теоретические  основы местного самоуправления.

2. Понятие, основные принципы  местного самоуправления, формы  непосредственной демократии, органы  местного самоуправления.

3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные  и финансово-экономическую основы.

4. Вопросы местного значения  и полномочия органов местного  самоуправления по их решению,  включающие: понятие и формы реализации  полномочий органов местного  самоуправления, а также конкретные  полномочия органов местного  самоуправления в различных сферах  жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную  и финансово-экономическую самостоятельность  местного самоуправления; судебную  и иные правовые формы защиты  местного самоуправления.

6. Контроль деятельности органов  и должностных лиц местного  самоуправления.

7. Ответственность органов и  должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды  ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Источниками муниципального права  являются:

1. Конституция Российской Федерации,  которая закрепила местное самоуправление  как одну из основ конституционного  строя, а также установила, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти (ст. 12).

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное  самоуправление" (ст. ст. 130 - 133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового  пространства местного самоуправления:

население муниципального образования  самостоятельно решает вопросы местного значения;

экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования  и распоряжения которой принадлежит  населению муниципального образования;

система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления  местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные  и т.д.);

местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

местному самоуправлению гарантируется  право на судебную защиту;

местному самоуправлению гарантируется  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти;

устанавливается запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами.

Специальной 8-й главой Конституции  Российской Федерации конституционные  нормы о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции  Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом; в ст. 32 установлено, что  граждане Российской Федерации имеют  право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, созданию условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилища из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 говорится о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; в ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

2. Федеральное законодательство. Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" устанавливает  общие правовые, территориальные,  организационные и экономические  принципы местного самоуправления  и определяет государственные  гарантии его осуществления.

Этот Федеральный закон определил  правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральном законе от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 07 марта.

Бюджетном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации; Семейном кодексе Российской Федерации;

Градостроительном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе  Российской Федерации,

«О приватизации государственного и муниципального имущества в  Российской Федерации», «Об основах  регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса» и др.

В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства, иных нормативных  правовых актах федеральных органов  исполнительной власти, как правило, детализируются полномочия органов  местного самоуправления в различных  сферах жизнедеятельности муниципальных  образований. Особое значение здесь  имеют акты, регламентирующие организационно-правовые основы поддержки развития местного самоуправления в России, утверждающие программы государственной поддержки  местного самоуправления (в частности, Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации), а также решения Правительства Российской Федерации и других федеральных органов о развитии отдельных территорий, закрытых административно-территориальных образований и др.

3. Конституции (уставы), законы и  иные акты органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации. Российская Федерация  является федеративным государством, и в становлении и развитии  местного самоуправления достаточно  значительную роль играют органы  государственной власти субъектов  Федерации. Поэтому конституции  (уставы), законы и иные правовые  акты субъектов Российской Федерации  также являются источниками муниципального  права России. В Федеральном законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" определен круг  вопросов в сфере местного  самоуправления, регулирование которых  осуществляется законодательством  субъектов Федерации.

4. Муниципальные правовые акты. Данные акты наряду с федеральными  и региональными нормативными  правовыми актами имеют важное  значение для деятельности муниципальных  образований и органов местного  самоуправления. В систему муниципальных  правовых актов входят: устав  муниципального образования; правовые  акты, принятые на местном референдуме  (сходе граждан), нормативные и  иные правовые акты представительного  органа муниципального образования;  правовые акты главы муниципального  образования, постановления и  распоряжения главы местной администрации,  иных органов и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Среди муниципальных правовых актов  местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются  основные положения по организации  и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.

5. Нормы международного права  также являются источниками муниципального  права России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  Российской Федерации общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации являются  составной частью ее правовой  системы. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Следует  заметить, что в российском законодательстве  отсутствуют четкие критерии  того, что нужно понимать под  общепризнанными принципами и  нормами международного права.

При этом в Европейской хартии местного самоуправления содержатся также и  иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых  обязательно для Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области действует  Областной закон от 26.12.2008г. № 145-ОЗ «Об организации и ведении  Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» Областная газета. 2008. 27 декабря., устанавливающий порядок организации  и ведения Свердловского областного регистра муниципальных нормативных  правовых актов.

В Свердловский областной регистр  муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным  законом подлежат включению муниципальные нормативные правовые акты, принятые непосредственно населением муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления этих муниципальных образований, а именно:

1) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые на местных референдумах;

2) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые представительными  органами муниципальных образований;

3) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые главами муниципальных  образований или местными администрациями  муниципальных образований;

4) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые иными органами  местного самоуправления муниципальных  образований и должностными лицами  местного самоуправления муниципальных  образований.

Решением Екатеринбургской городской  Думы от 27.01.2009г. № 3/71 утвержден Порядок  предоставления муниципальных нормативных  правовых актов и сведений для  включения в Свердловский областной  регистр муниципальных нормативных  правовых актов» Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2009. № 159..

Указанные порядок, к примеру, предусматривает, что Екатеринбургская городская  Дума представляет в орган государственной  власти Свердловской области, осуществляющий организацию и ведение Свердловского  областного регистра муниципальных  нормативных правовых актов:

1) копии муниципальных нормативных  правовых актов, принятых на  местных референдумах, заверенные  печатью Екатеринбургской городской  Думы.

Инициативная группа по проведению местного референдума представляет в Екатеринбургскую городскую Думу муниципальный нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, не позднее чем через три дня  после его принятия. Муниципальный  нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, представляется на бумажном носителе и в электронном  виде;

2) копии решений Екатеринбургской  городской Думы, являющихся нормативными  правовыми актами, заверенные печатью  Екатеринбургской городской Думы.

Муниципальные нормативные правовые акты, принятые на местных референдумах, подлежат официальному опубликованию  Главой Екатеринбурга. Глава Екатеринбурга  представляет в Екатеринбургскую городскую  Думу сведения об источниках и датах  официального опубликования муниципальных  нормативных правовых актов, принятых на местных референдумах, не позднее  чем через три дня после  их официального опубликования.

    2. Устав муниципального образования.

Уставы муниципальных образований  состоят, как правило, из: введения или  преамбулы; основной части; заключительных и переходных положений; приложения.

Уставы городов в большинстве  представляют по форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставе последовательно излагается по порядку перечня положений, которые  должны содержаться в уставе. В  некоторых уставах городов нарушена логика построения разделов и глав, отсутствует внутренняя согласованность  этих структурных элементов, в качестве приложения к уставу включаются отдельные  нормативные акты, принятые в другое время и отдельно от устава, или  не относящиеся к предмету уставного  регулирования.

Структура устава обуславливается: обязательными  положениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным  и региональным законодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельного уставного  регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными, национальными особенностями, историческими  и иными местными традициями.

Современное законодательство муниципальных  образований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесения изменений и дополнений в устав фактически не содержит, однако необходимо отметить, что в  ряде ранее действующих уставов  муниципальных образований, принятых до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедура разработки и принятия нового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались друг от друга.

Разработка и принятие устава являются последовательными стадиями единого  нормоустановительного процесса, при  этом разработка устава -- это начальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территории муниципального образования, цель которого -- выработка  единого текста устава муниципального образования и представление  его на рассмотрение субъекта, который  уполномочен на принятие устава.

Стадия разработки устава включает в себя несколько этапов:

1) правотворческая инициатива -- подготовка  первоначального текста проекта  устава субъектом правотворческой  инициативы и внесение его  в представительный орган местного  самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта,  сбор заключений, предложений и  замечаний;

3) публичные слушания.

Здесь следует отметить, что в  местном законодательстве процедура  разработки уставов муниципальных  образований, как правило, не получает детальной нормативно-правовой регламентации. Выборочный анализ регламентов представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев  порядок разработки уставов также  не оговорен.

Как правило, проект устава готовится  депутатами (группой депутатов) либо администрацией. В случаях, когда  с правотворческой инициативой  выходит представительный орган  местного самоуправления, распространена практика формирования специальных  рабочих групп (комиссий) по разработке проекта устава.

Следует признать неправомерной попытку  некоторых муниципальных образований  формализовать процедуру направления  предложений по проекту устава жителями.

Порядок обсуждения проекта устава (публичных слушаний по проекту устава) устанавливается в уставе муниципального образования либо в отдельном  правовом акте представительного органа местного самоуправления и публикуется  одновременно с проектом устава и  порядком учета предложений по проекту  устава.

Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее, чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава, по результатам публичных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации. Рекомендации по результатам публичных слушаний подписываются председательствующим и подлежат официальному опубликованию  в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний

Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет  конечным результатом внесенный  субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих  структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением  независимой правовой экспертизы.

Принятие устава -- это утверждение  текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимается же он большинством в  две трети голосов от установленной  численности депутатов представительного  органа муниципального образования. При  этом, как правило, уставы муниципальных образований принимается в двух чтениях.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования  принимается представительным органом  муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно  на сходе граждан.