Контрольная работа по "Муниципальному праву". 12

 
 

 Филиал  Санкт- Петербургского   Государственного 
инженерно-экономического университета 
в г. Анадыре 
 
 
 
 

 Контрольная работа 
 

                   Дисциплина:  

                     
 
 
 
 
 
 

  Выполнил студент 
группы ________курса______ 
ФИО _____________________ 

Проверил преподаватель 
ФИО _____________________ 

_______________________________

(дата) 

_______________________________

(подпись)

 
 
 
 

2011 г. 
 
 

Содержание 
 

Теоретический вопрос № 1 (22)…………………………………………………3 

Теоретический вопрос № 2 (52)…………………………………………………11 

Практическое  задание (7)……………………………………………………….14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Теоретический вопрос №1 (вариант 22) 

Представительный  орган муниципального образования: компетенция, порядок деятельности, статус депутата представительного органа муниципального образования. 

    Представительный орган местного самоуправления занимает особое место в системе органов местного самоуправления. Это связано с тем, что решение важнейших вопросов местного значения (например, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и т.д.) федеральным законодательством отнесено к исключительной компетенции именно представительного органа местного самоуправления. Также считается, что представительный орган местного самоуправления (как и следует из его названия) в наиболее полной мере отражает волю населения муниципального образования. В определенном разделении власти, которое имеет место на местном уровне, он является органом представительной и нормотворческой власти.

    Отметим, что Закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ» 1995г. Закреплял понятие представительного органа местного самоуправления, Федеральный закон же 2003г. не закрепляет такового. Некоторые ученые-муниципалисты, например, И.В. Выдрин, использует определение Федерального закона 1995г.: представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования1.

В.В. Пылин  несколько расширяет это определение с использованием положений избирательного законодательства. По его мнению, это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых избирателями на основе всеобщего равного прямого

избирательного  права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени

общеобязательные  решения, действующие  на территории муниципального образования2 (это определение не во всех случаях применимо к представительному органу муниципального района). С.Г. Соловьев дает иное определение (исходя, в том числе, из          положений гражданского законодательства) – это выборное муниципально-властное учреждение, представляющее интересы местного населения, состоящее из депутатов, наделенное определенной компетенцией и реализующее представительскую и контрольную функции в системе местного самоуправления3.

     В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, как уже отмечалось, решение ряда важнейших вопросов, закрепленных в ч. 10 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003г.:

  1) принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений;

  2) утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

  3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

  4) принятие  планов и программ развития  муниципального образования, утверждение  отчетов об их исполнении;

  5) определение  порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

  6) определение  порядка принятия решений о  создании, реорганизации и ликвидации  муниципальных предприятий, а  также об установлении тарифов  на услуги муниципальных предприятий  и учреждений;

(в  ред. Федерального  закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

  7) определение  порядка участия муниципального  образования в организациях межмуниципального  сотрудничества;

  8) определение  порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления;

 

   9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

  10) принятие решения об удалении  главы муниципального образования в отставку.

(п. 10 введен Федеральным  законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

   

    Иные полномочия представительных  органов муниципальных образований  определяются федеральными законами  и принимаемыми в соответствии  с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Например, в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 33 Устава г. Ставрополя Ставропольская городская Дума присваивает звание «Почетный гражданин города Ставрополя».  

    Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

(в  ред. Федерального  закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) 

    Организацию деятельности представительного  органа муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального  образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

(в  ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

    Расходы на обеспечение деятельности  представительного органа муниципального  образования предусматриваются  в местном бюджете отдельной  строкой в соответствии с классификацией  расходов бюджетов Российской  Федерации.

    Управление и (или) распоряжение  представительным органом муниципального  образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой  бы то ни было форме средствами  местного бюджета в процессе  его исполнения не допускаются,  за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

    Полномочия представительного органа  муниципального образования независимо  от порядка его формирования  могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона.

    Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

(абзац  введен Федеральным  законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

  Досрочное  прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

    В случае досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, состоящего  из депутатов, избранных населением  непосредственно, 

досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

(часть  восемнадцатая в  ред. Федерального  закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

    В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

    В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» от 2003г. депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

   Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. (Это, например, глава муниципального образования).

    Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. (Это, например, член контрольного органа муниципального образования в случае, если он формируется путем выборов).

    Депутату, члену выборного органа  местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления  обеспечиваются условия для беспрепятственного  осуществелния своих полномочий. Срок их полномочий закрепляется  уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Например, срок полномочий депутата Ставропольской городской Думы и главы г. Ставрополя – 5 лет. При этом депутатом Ставропольской городской думы может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 лет. Срок полномочий руководителя муниципального образования и депутатов муниципального собрания внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москва – 4 года

   Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003г. и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 1 депутат.

    Выборные должностные лица местного  самоуправления не могут быть  депутатами Государственной Думы  Федерального Собрания РФ, членами  Совета Федерации Федерального  Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

    Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного

органа  иного муниципального образования  или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

    Осуществляющие свои полномочия  на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного  самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе:

  1. Заниматься предпринимательской деятельностью;
  2. Состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  3. Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  4. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

   

    Гарантии прав депутатов, членов  выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоупралвения при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в их отношении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных  должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими

средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

    Депутат, член выборного органа  местного самоуправления, выборное  должностное лицо местного самоуправления  не могут быть привлечены к  уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий, кроме случаев, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

   Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления прекращаются  досрочно в случае:

  1. Смерти;
  2. Отставки по собственному желанию;
  3. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  4. Признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  5. Вступления в его отношении в законную силу обвинительного приговора суда;
  6. Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
  7. Прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международого договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина          

    РФ  на территории иностранного государства, не являющегося 

    участником  международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

  1. Отзыва избирателями;
  2. Досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9,1) призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу;
  3. В иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Теоретический вопрос №2 (вариант 52) 

    Полномочия  органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (с  изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.)

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

1) назначает  и выплачивает пенсии и пособия;  контролирует работу органов  врачебно-трудовой экспертизы; назначает  и выплачивает из собственных  и привлеченных средств доплаты  к пенсиям и пособиям;

2) организует  в соответствии с решениями  Совета учет лиц, помощь которым  осуществляется за счет средств  местного бюджета; в соответствии  с решениями Совета распоряжается  средствами фонда социальной  защиты населения и принимает  меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3) организует  в соответствии с решениями  Совета учет лиц, помощь которым  оказывается за счет средств  Совета;

4) принимает  меры по улучшению жилищных  и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) содействует  созданию необходимых жилищных  условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6) предоставляет  в пределах своих полномочий  льготы и преимущества, связанные  с охраной материнства и детства,  улучшением условий жизни многодетных  семей; обеспечивает устройство  детей, оставшихся без попечения  родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7) руководит  опекой и попечительством в  районе;

8) разрабатывает  и реализует программы повышения  уровня занятости населения;

9) организует  с целью обеспечения занятости  населения общественные оплачиваемые  работы по благоустройству, строительству  и ремонту дорог, зданий, сооружений  и тому подобного за счет  средств местного бюджета, внебюджетных  фондов и привлеченных средств;

10) получает от  расположенных на территории  района предприятий учреждений, организаций сведения о высвобождении  работающих, заслушивает сообщения  руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

    Практическое  задание 

     Вариант № 7 

     Иванов пришел на избирательный участок в день голосования по избранию главы местного самоуправления, но не обнаружил себя в списках избирателей. Председатель участковой избирательной комиссии объяснил ему, что списки избирателей формируются из числа жителей муниципального образования, достигших совершеннолетия. Иванов же считает, что так как он получил полную дееспособность до достижения им 18 лет (женившись в прошлом году), то его не могут лишить права голоса на выборах.

     Какие основные требования относительно составления списков избирателей предусмотрены законодательством?

     Кто обладает активным избирательным правом на муниципальных выборах?

     Какие категории лиц не могут принимать  участие в голосовании на муниципальных выборах и местном референдуме в соответствии с законодательством?  

     Согласно  п.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме. 

     Согласно  п.4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

     Активным  избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено  в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации  вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено

     данное  место жительства, выборов не может  служить основанием для лишения  его права на участие в выборах  в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

     Согласно  П.3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 

     Исходя  из выше перечисленного: Не смотря на то что господин Иванов, не смотря на обретенную «дееспособность», всё же не удовлетворяет главному возрастному правилу участия в референдуме.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:   

      
  1. Муниципальное право России/под редакцией  А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. Закон и право.2009. С. 144
  2. Муниципальное право/ Под общ. ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. С.596
  3. Соловьёв С.Г. Муниципально-властные институты в муниципальном праве Российской Федерации. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 254-255.
  4. Интернет-ресурс www.consultant.ru

Контрольная работа по Муниципальному праву. 12 📙 Контрольная → 🆔 63383

Контрольная работа по Муниципальному праву. 12 📙 Контрольная → 🆔 63383

Контрольная работа по "Муниципальному праву". 12