Контрольная работа по "Муниципальному праву". 48

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

 

Дисциплина: Муниципальное право

Экзаменационный билет № 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1. Что понимается в муниципальном праве под местными обычаями и традициями и как они влияют на организацию и деятельность муниципальных органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Какое значение  имеют этнический и культурный факторы при организации и деятельности органов местного самоуправления. Дать анализ на примере конкретного региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.      Раскройте содержание различных моделей организации и деятельности органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

4. Дайте понятие и раскройте содержание муниципальной службы и муниципальной должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

5.      Определите предметы  ведения и полномочия местного  самоуправления. Раскройте их содержание  с учетом особенностей региона  по месту своего проживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . 17

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Что понимается в муниципальном праве под местными обычаями и традициями и как они влияют на организацию и деятельность муниципальных органов

 

    Наиболее близкой к традициям местного самоуправления по содержанию и свойствам является норма обычая, поскольку обычаи, так же как и традиции, передают из поколения в поколение информацию, сохраняясь во времени, пространстве и круге субъектов общественных и правовых отношений. Обычай и традиция регламентируют поведение человека, и эти понятия однопорядковые. Пространство – главный критерий для определения различий между обычаем и традицией. Так, в отличие от обычая, которому присущ локально-правовой характер, традиции местного самоуправления не действуют строго на территории муниципального образования. Правовой обычай и местный обычай, хотя и смежные категории, однако по своей социально-правовой природе являются неоднородными, поскольку правовой обычай может санкционироваться государством (ст. 5 ГК РФ), тогда как местный обычай находится в системе правовых и общественных отношений, являясь во многом социальной ценностью местного населения. Однако это вовсе не означает, что представительные органы муниципальных образований в своей деятельности не учитывают местные обычаи и традиции. Другое дело, когда отсутствует их разграничение на практике. Данное разграничение, как представляется, необходимо в силу соблюдения норм обычного права в государствах, где конституционно-правовые и муниципально-правовые нормы закрепляют обязанность уважения традиций и обычаев народов, проживающих на территории государства, куда прибыл иностранный  гражданин.     
        Обычаи и традиции обладают общими чертами. И те, и другие содержат элементы социального и культурного наследия, обладают признаками устойчивости, опираются на поддержку общественного мнения, на психологические факторы, в частности, на чувство связи человека с окружающими людьми, стремление следовать распространенному примеру. В то же время традиции по сравнению с обычаями представляют собой более широкие образования, они в меньшей степени связаны с чувствами, эмоциями людей. Отличает эти социальные регуляторы и то, что обычаи складываются на протяжении нескольких поколений, а традиции – в более короткое время. В числе новых формирующихся традиций можно назвать спонсорство, т. е. финансирование, поддержку какого-либо мероприятия со стороны состоятельных лиц или организаций.  Вместе с тем, как показывают исследования, проводимые автором в сфере определения роли традиций в структуре муниципально-правовых отношений, определяющими социальными нормами в деятельности местных органов власти на разных исторических этапах развития нашего государства были правовые обычаи. Муниципальное право в качестве своего источника признает обычай. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев,  поэтому представляется, что сходными с традициями местного самоуправления категориями являются «правовой обычай» и «правовая традиция». С одной стороны, правовая традиция – это глубоко укоренившиеся, исторически обусловленные представления людей о природе и характере действующих правовых норм, роли права в жизни общества и политической системе, о процессах его формирования, реализации и изучения.  С этой позиции традиции местного самоуправления в соотношении с правовыми традициями показывают особое мнение населения к правотворческому и правоприменительному процессу, поскольку, реализуя свою деятельность по решению вопросов местного значения, укрепленных традициями местного самоуправления, население чувствует природу и характер возникающих правовых норм и их возможность регулировать наиболее важные для граждан общественные отношения. В этом  заключается правовая природа интересов населения по отношению к необходимости существования той или иной нормы муниципально-правового акта и сочетания ее с устоявшимися историческими и иными местными традициями. Мнения людей, проживающих на конкретно взятой территории, олицетворяют традиции местного самоуправления, тогда как правовая традиция исходит из человеческого представления о сущности и значимости муниципально-правового регулирования по решению вопросов местного значения. Таким образом, для правовой традиции определяющую роль играют преемственность правовых норм или нормативно-правовых актов, а для исторических и иных местных традиций – интересы и мнение населения.   
     Таким образом, представляется возможным сформулировать следующий вывод: во-первых, традиции местного самоуправления есть часть правовой традиции, поскольку исторически обусловленные представления людей о природе и характере действующих правовых норм исходят кроме всего прочего и из традиций местного сообщества. По сути, традиции местного самоуправления формировали муниципальное право, а не наоборот. Во-вторых, представления людей о роли права в жизни общества основывались на исторических позитивных традициях, сформировавших базис для развития норм права, поскольку сами по себе нормы традиций представляются в виде стабильных правил поведения, которые появляются в связи с обеспечением проверенных временем передовых устоев определенной области человеческой жизнедеятельности.              

 Традиции местного самоуправления, выделяясь из видов социальных  норм, представляют собой такие  способы поведения людей, которые передают из поколения в поколение начала местного самоуправления, местные ценности, принятые на определенной территории, исторически обусловленные, признанные и охраняемые государством, формально-юридически определенные в нормативно-правовых актах.   

 

 

2. Какое значение  имеют этнический и культурный факторы при организации и деятельности органов местного самоуправления. Дать анализ на примере конкретного региона

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Следовательно, в организации местного самоуправления, в деятельности органов местного самоуправления, в их компетенции могут находить свое отражение и учитываться исторические и иные местные традиции.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые основы охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих федеральных законах: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.). Основная цель данных законов — установить правовые основы гарантий самобытности социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы России — народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный совет Республики согласно указанному Закону определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством:

1) принимают участие в реализации  федеральных и региональных программ  социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений  лиц, относящихся к коренным малочисленным  народам Севера, Сибири и Дальнего  Востока, и общин малочисленных  народов или их уполномоченных представителей территории традиционного природопользования местного значения (если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется решениями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей  среды в пределах границ территории  традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России вправе организовывать на добровольной основе общины малочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномочиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной государственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также условием предоставления им органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов. При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах местного самоуправления формируются советы представителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и т. п.

При организации и осуществлении местного самоуправления исторические и иные местные традиции учитываются не только теми муниципальными образованиями, в которых проживают коренные малочисленные народы: они учитываются и в муниципальных образованиях, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой территории, сложившихся обычаев и т. д.

.      3. Раскройте содержание различных моделей организации и деятельности органов местного самоуправления

В юридической литературе разработаны пять основных моделей местного самоуправления: I) сущностная, 2) функциональная, 3) организационно-структурная, 4) материально-финансовая и 5) правовая. В последнее время выделяется еще один тип модели,— территориальный. Все модели взаимообусловлены, а также подтверждены конституционными нормами.

Основу сущностной модели составляют выборность и ответственность органов местного самоуправления перед населением. Специфика сущностной модели и в том, что она, будучи опосредована современным законодательством, предстает в виде развернутой системы правовых принципов местного самоуправления.

Ценностное значение других моделей состоит в конкретизации, дополнении и развитии сущностной модельной конструкции. В этом отношении важное место занимает территориальная модель.

Местное самоуправление в России осуществляется в рамках административно-территориального устройства субъектов Федерации, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований регулируется законом субъекта Федерации.

Из смысла п. «н» ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ следует, что, если законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, федеральный законодатель вправе предусмотреть норму, в соответствии с которой определение территории местного самоуправления осуществляется так, как это предписано в п. 1 ст. 2 Закона об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (т.е. в районах, городах, районах города, поселках, сельских округах, иных населенных пунктах).

Рассмотрим их классификацию по способам формирования органов местного самоуправления, их взаимодействия, некоторым иным организационным особенностям.

Избрание главы муниципального образования непосредственно населением: глава одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования, его официальным представителем и главой администрации.

На местах, естественно, над всеми органами доминируют главы муниципальных образований. Местная дума по-прежнему исполняет функции представительства, нормотворчества, контроля, однако глава муниципального образования активно участвует в их осуществлении и его компетенция распространяется на все отрасли местной публичной жизни.

Разновидностью этой модели является форма, при которой организационная обособленность представительных и исполнительных органов устраняется в результате расширения полномочий главы муниципального образования.

Глава выступает одновременно в трех качествах: 1) как высшее должностное лицо своего муниципального образования; 2) как глава администрации; 3) как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в качестве главы муниципального образования.

Отличие функциональной модели местного самоуправления обусловлено масштабами самоуправляющейся территории и другими объективными показателями, которые влияют на объем закрепленных в уставе муниципального образования местных задач. Иными словами, муниципальные образования должны на основе полной ответственности  самостоятельно решать все  общественные задачи, сформулированные законом. Самостоятельность реализуется в пределах их полномочий.

Наличие разных вариантов функциональных моделей в большей степени связано с осуществлением в границах муниципальных образований государственных полномочий. В зависимости от способа решения этой задачи выделяются два типа региональных моделей: 1) создание территориальных органов государственной власти субъекта Федерации, осуществляющих государственные полномочия на территориях муниципальных образований; 2) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Материально-финансовая модель местного самоуправления вобрала в себя комплекс проблем, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, с финансовым положением городов, районов и других территорий.

На отношения, связанные с муниципальной собственностью, распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, в п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности называются местные сообщества жителей.

От имени муниципальных образований права собственности осуществляют соответствующие органы местного самоуправления, которые в пределах собственной компетенции реализуют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, за исключением тех случаев, когда эти правомочия осуществляет население посредством форм прямой демократии (референдум).

Собственник может по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Он вправе:

• отчуждать свое имущество в собственность другим лицам;
• передавать   им,   оставаясь  собственником,   права  владения,
• пользования и распоряжения имуществом;
• отдавать имущество в залог или обременять его другими способами;
• распоряжаться им иным образом.

В федеральном законодательстве разграничены полномочия государственных органов власти разных уровней, определены функции, предметы ведения муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления.

 

 

4. Дайте понятие и раскройте содержание муниципальной службы и муниципальной должности

 

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным уставом муниципального образования и законами субъектов Российской Федерации. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» регламентируется статус только лиц, исполняющих в органах местного самоуправления обязанности по муниципальной должности, замещаемой путем заключения трудового договора. Только эти лица являются муниципальными служащими. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления указанным Федеральным законом не устанавливается. Их статус устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Лица, осуществляющие полномочия на этих муниципальных должностях, не являются муниципальными служащими. Они являются служащими, замещающими выборные муниципальные должности. Не являются муниципальными служащими и лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, если они не замещают в них муниципальные должности муниципальной службы.

Из этого следует, что необходимо различать муниципальную должность в органе местного самоуправления от должности служащего в муниципальных учреждениях, на предприятиях и организациях. Только лица, осуществляющие службу на муниципальных должностях в органах местного самоуправления, замещаемые путем заключения трудового договора, являются муниципальными служащими.

Лица, осуществляющие службу на должностях на муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях, являются служащими муниципальных организаций.

Конституция Российской Федерации установила в ст. 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Из этого следует, что муниципальная служба не входит в систему государственной службы и не является ее структурной частью. Она представляет самостоятельный институт местного самоуправления. Вместе с тем институт муниципальной службы тесно связан с институтом государственной службы, а муниципальный служащий имеет единство с государственным служащим. Это выражается в общих установлениях, связанных с порядком замещения должностей, прохождением службы, оплатой труда, предоставлением льгот и гарантий, возможностью перехода из одной системы службы в другую с зачислением стажа муниципальной службы в стаж государственной службы.

Но есть у муниципального служащего и свои особенности в правовом статусе. В частности, он осуществляет свои должностные полномочия не от имени и по поручению государства, а того органа местного самоуправления, в котором он занимает должность. Оплата труда муниципального служащего ведется из местного бюджета, объем его должностных полномочий устанавливается органами местного самоуправления.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Классификация муниципальных должностей муниципальной службы и их соотношение с государственными должностями государственной службы Российской Федерации (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности) устанавливаются законами субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. В квалификационные требования к муниципальным служащим включаются требования к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний действующего законодательства. Для муниципальных служащих вводятся квалификационные разряды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп. Квалификационные разряды присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. При этом, как правило, за основу берутся права и обязанности, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. для государственных служащих.

 

 

5. Определите предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Раскройте их содержание с учетом особенностей региона по месту своего проживания

Предметы ведения местного самоуправления ¾ необходимый элемент правового статуса любого муниципального образования. Конституция Российской Федерации (ст.130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6), используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем Конституция Российской Федерации и названные выше законы в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия. законодатели к вопросам местного значения относят:

• организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое регулирование;
• закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структуры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает устав, вносит в него правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоизменения и осуществляет контроль за его соблюдением;
• управления, значительная часть норм которого закладывается в уставе муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные правила по предметам своего ведения, устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируют планировку и застройку территории муниципального образования, регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения и др.;
• управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения; принимают планы и программы развития муниципального образования; решают задачи комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования;
• организацию, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах;
• осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования. Муниципальные образования обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общепринятых правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся вопросы контроля за использованием земель на их территории, охраны окружающей среды и т.п.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Законами субъектов РФ разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования.

 

Полномочия местного самоуправления. 

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12), «права местного самоуправления» (ст. 133). Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, т.е. этот термин в равной степени охватывает права и обязанности.

Следовательно, под полномочиями местного самоуправления нужно понимать закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме. Населению принадлежит право определять структуру органов, а также устав местного самоуправления непосредственно или через своих выборных представителей. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и др., в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Естественно, полномочия местного самоуправления делятся на две группы:

1. «Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признаёт за муниципальным образованием государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами или уставами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств и оговорёнными условиями и порядком контроля государственными органами за осуществлением данных полномочий органами местного самоуправления.