Контрольная работа по «Муниципальному управлению»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Муниципальное управление»

Вариант 6

 

 

 

Исполнитель:.

 Факультет: 

 № зачетной книжки:

 Руководитель:

 

 

 

 

Липецк 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3

1. Принципы формирования территории муниципального образования. Порядок установления и изменения границ муниципального образования………………

2. Основные модели территориальной организации местного самоуправления: территориальная (районная), поселенческая (волостная), двухуровневая……….

3.Типы муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ, внутригородские районы в городах федерального значения……………………………………………………………...

4. Тест………………………………………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………….12

Список литературы…………………………………………………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной  организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством  осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное  самоуправление как форма организации  местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных  образований. При этом муниципальные  образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются  собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные  образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением  территорий с низкой плотностью населения.

Целью данной работы является рассмотрение территориальной  организации местного самоуправления. Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

• Ознакомиться с принципами формирования территории муниципального образования и порядком установления и изменения его границ;
• Изучить основные модели территориальной организации местного самоуправления ;
• Рассмотреть основные типы муниципальных образований.

 

 

 

 

 

1. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОРЯДОК  УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Муниципальное образование – город, сельское поселение или иная населенная территория, статус которой определен законодательно.

К типам муниципальных образований относятся:

• городское поселение
• сельское поселение
• муниципальный район
• городской округ
• внутригородской район города федерального значения.

Отличительными признаками любых  муниципальных образований являются:

1. наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
2. устав муниципального образования;
3. обособленная муниципальная собственность;
4. местный бюджет;
5. органы местного самоуправления.

Принципы формирования территории муниципального образования:

- Территориальная  общность производства;

- Единство системы  населенных пунктов;

- Единство социальной  инфраструктуры;

- Население и  режим его воспроизводства;

- Комплексность  экологического и социально-экономического  развития;

- Общность природопользования  и охрана окружающей среды.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

При создании муниципальных образований  учитывается история складывания  местного сообщества, величина его  территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих  поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного  центра и др.

Основным правовым актом, регулирующим местное самоуправление, является Устав  муниципального образования. Согласно ФЗ №131 В Уставе муниципального образования  отражены следующие положения:

1. Наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики;
2. Вопросы местного значения относящиеся к ведению муниципального образования;
3. Формы, порядок и гарантии участия населения в местном самоуправлении;
4. Структура органов власти местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия;
5. Виды, порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;
6. Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц;
7. Условия и порядок организации муниципальной службы;
8. Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Границы муниципальных образований  устанавливаются и изменяются в  соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской  Федерации, за исключением территорий  с низкой плотностью населения,  разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений,  за исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

3) территорию поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

4) в состав территории поселения  входят земли независимо от  форм собственности и целевого  назначения;

5) в границах городского поселения  могут находиться один город  или один поселок с прилегающей  территорией, а также сельские  населенные пункты, не являющиеся  муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения  могут находиться один сельский  населенный пункт с численностью  населения, как правило, более  1000 человек (для территории с  высокой плотностью населения  - более 3000 человек) и (или) объединенные  общей территорией несколько  сельских населенных пунктов  с численностью населения менее  1000 человек каждый (для территории  с высокой плотностью населения  - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт  с численностью населения менее  1000 человек, как правило, входит  в состав городского или сельского  поселения;

8) в соответствии с законами  субъекта Российской Федерации  статусом сельского поселения  с учетом плотности населения  субъекта Российской Федерации  и доступности территории поселения  может наделяться сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой  плотностью населения и в труднодоступных  местностях сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 100 человек может не наделяться  статусом поселения и данный  населенный пункт может не  входить в состав поселения,  если такое решение принято  на сходе граждан, проживающих  в соответствующем населенном  пункте;

10) размеры территории поселения  устанавливаются с учетом численности  его населения;

11) границы поселения, в состав  которого входят два и более  населенных пункта, устанавливаются  с учетом пешеходной доступности  до административного центра  сельского поселения и обратно  в течение рабочего дня для  жителей всех населенных пунктов,  входящих в состав поселения,  а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности  до административного центра  муниципального района и обратно  в течение рабочего дня для  жителей всех поселений, входящих  в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии  с законами субъектов Российской  Федерации могут не применяться  при установлении границ муниципальных  районов на территориях с низкой  плотностью населения и в труднодоступных  местностях;

12) границы поселения не могут  пересекаться границами населенного  пункта;

13) территория поселения не может  находиться внутри территории  другого поселения;

14) территория городского округа  не входит в состав территории  муниципального района;

15) границы муниципального района  устанавливаются с учетом необходимости  создания условий для решения  вопросов местного значения межпоселенческого  характера органами местного  самоуправления муниципального  района, а также для осуществления  на всей территории муниципального  района отдельных государственных  полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) границы муниципального района  не могут пересекаться границами  поселения.

2. Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется  законом субъекта Российской  Федерации при наличии сложившейся  социальной, транспортной и иной  инфраструктуры, необходимой для  самостоятельного решения органами  местного самоуправления городского  поселения установленных статьей  16 настоящего Федерального закона  вопросов местного значения городского  округа и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  указанным органам федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также  при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного  решения органами местного самоуправления  прилегающего (прилегающих) муниципального  района (муниципальных районов) установленных  статьей 15 настоящего Федерального  закона вопросов местного значения  муниципального района и осуществления  ими отдельных государственных  полномочий, переданных указанным  органам федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации.

3. К территориям с низкой плотностью  населения относятся территории  субъектов Российской Федерации,  отдельных муниципальных районов  в субъектах Российской Федерации,  плотность населения сельских  поселений в которых более  чем в три раза ниже средней  плотности населения сельских  поселений в Российской Федерации.  Перечень субъектов Российской  Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской  Федерации, территории которых  относятся к территориям с  низкой плотностью населения,  утверждается Правительством Российской  Федерации, в том числе по  представлению органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, и может изменяться  не чаще одного раза в пять  лет.

4. К территориям с высокой  плотностью населения относятся  территории субъектов Российской  Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской  Федерации, плотность населения  сельских поселений в которых  более чем в три раза выше  средней плотности населения  сельских поселений в Российской  Федерации. Перечень субъектов  Российской Федерации, отдельных  муниципальных районов в субъектах  Российской Федерации, территории  которых относятся к территориям  с высокой плотностью населения,  утверждается Правительством Российской  Федерации, в том числе по  представлению органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, и может изменяться  не чаще одного раза в пять  лет.

Изменение границ муниципального образования

1. Изменение границ муниципального  образования осуществляется законом  субъекта Российской Федерации  по инициативе населения, органов  местного самоуправления, органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти  в соответствии с настоящим  Федеральным законом. Инициатива  населения об изменении границ  муниципального образования реализуется  в порядке, установленном федеральным  законом и принимаемым в соответствии  с ним законом субъекта Российской  Федерации для выдвижения инициативы  проведения местного референдума.  Инициатива органов местного  самоуправления, органов государственной  власти об изменении границ  муниципального образования оформляется  решениями соответствующих органов  местного самоуправления, органов  государственной власти.

2. Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий  отдельных входящих в их состав  поселений и (или) населенных  пунктов к территориям других  муниципальных районов, осуществляется  с согласия населения данных  поселений и (или) населенных  пунктов, выраженного путем голосования,  предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных  органов соответствующих муниципальных  районов.

3. Изменение границ поселений,  влекущее отнесение территорий  отдельных входящих в их состав  населенных пунктов к территориям  других поселений, осуществляется  с согласия населения данных  населенных пунктов, выраженного  путем голосования, предусмотренного  частью 3 статьи 24 настоящего Федерального  закона, либо на сходах граждан  с учетом мнения представительных  органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных  районов и поселений, не влекущее  отнесения территорий отдельных  входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов  соответственно к территориям  других муниципальных районов  или поселений, осуществляется  с учетом мнения населения,  выраженного представительными  органами соответствующих муниципальных  районов и поселений.

5. Уменьшение численности населения  сельских населенных пунктов  менее чем на 50 процентов относительно  минимальной численности населения,  установленной пунктом 6 части  1 статьи 11 настоящего Федерального  закона, после установления законами  субъектов Российской Федерации  границ поселений в соответствии  с требованиями настоящего Федерального  закона не является достаточным  основанием для инициирования  органами местного самоуправления, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  федеральными органами государственной  власти процедуры изменения границ  поселений. [2, ст 11, 12]

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  ОРГАИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в видя ряда моделей: территориальная (районная), поселенческая (волостная) и двухуровневая.

Территориальная (районная) модель

Предполагает выделение  района как единого муниципального образования, которому подчинен населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом модели служит то, что более крупное муниципальное  образование может располагать  достаточным бюджетом, позволяющим  ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам  этой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан  организовывать на этом уровне полноценную  работу в сфере самоуправления.

Поселенческая (волостная) модель

При использовании этой модели статусом муниципального образования  наделяется определенный круг административно-территориальных  единиц (города, волости, сельсоветы), тогда  как на уровне административного  района или его подразделения  создаются органы государственной  власти на местах.

Это связано с отсутствием  на районном уровне представительных органов муниципальной власти.

Таким образов власть на уровне субъекта осуществляется на 2-х  уровнях сразу: субъекта федерации  и района. К несомненным преимуществам  модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна  ему.

Недостатком же является отсутствие возможности у малых территориальных  образований иметь право на реализацию местного самоуправления.

Двухуровневая модель

Двухуровневая структура  территориальной организации местного самоуправления сложилась исторически. В советское время территория деятельности вышестоящих советских  органов включала территорию нижестоящих  органов. Скажем, территория районного  Совета разделялась на территории городских, сельских, поселковых Советов. С переходом  в начале 90-х гг. прошлого века от советской системы организации  местной власти к современному местному самоуправлению данный подход был сохранен. Закон от 28 августа 1995 г. также предусмотрел возможность создания наряду с муниципальными образованиями городских, сельских поселений муниципальных образований  районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

Эта модель включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов. [3, с. 104]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

В ст. 2 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. содержатся определения отдельных видов муниципальных образований.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. [2, ст. 2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.ТЕСТ

1. Изменение границ  муниципального образования осуществляется:

1) федеральным законом

2) постановлением  правительства РФ

3) населением муниципального  образования

4) решением главы  муниципального образования

5) законом субъекта  Федерации, в пределах которого  находится муниципальное образование.

Ответ: 5) законом субъекта Федерации, в пределах которого находится муниципальное образование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В истории становления  российской государственности, в том  числе и на современном этапе, одной из наиболее сложных и противоречивых проблем являлось формирование местного самоуправления. Это объяснялось  многими причинами: спецификой историко-политическсго  развития государства, его традиционным стремлением к централизации  власти, экономическими и социокультурными факторами. Важное значение имело и  разнообразие местных условий на огромных пространствах России, что  в значительной степени порождало  многообразие типов муниципальных  образований, обусловленных их территориальной  организацией.

На формирование территориальной основы местного самоуправления влияли также многочисленные административно-территориальные  реформы досоветского и советского периодов, а также политика укрупнения территорий муниципальных образований, развернувшаяся после роспуска местных  Советов в первой половине 90-х  годов XX века. С учетом территориальных  особенностей в России сформировались муниципальные образования различных  типов: отдельные поселения (городские  и сельские), сельские округа, районы и др.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - новый федеральный  закон) положило начало очередной крупномасштабной реформе местного самоуправления. Одно из ключевых ее направлений - изменение  принципов территориальной организации  местного самоуправления, в том числе  формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в  поселениях и муниципальных районах  с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация.  Конституция (1993). Конституция Российской  Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2006. – 44 с.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131'ФЗ от 6 октября 2003 г.

3. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / - Москва : Юристъ, 2005. - 383 с.

4. Васильев А.А. Муниципальное  управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.

5. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.  Государственное и муниципальное  управление. — М.: Ассоциация авторов  и издателей «Тандем». Издательство  «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.