Контрольная работа по Муниципальному праву

План

1 Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук………………………………………..2

Библиографический список………………………………………………………9

2 Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти……………………………………………..10

Библиографический список………………………………………………………...17

1 Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук

Научная дисциплина "Муниципальное  право Российской Федерации" представляет собой совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, формах его осуществления, истории развития муниципального права и т.д.

Научная дисциплина муниципального права  изучает нормы муниципального права  и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом присущие всему нашему государствоведению научные  методы: исторический, сравнительно правовой, статистический, конкретно-социологический  и др.

Следовательно, муниципальное право  Российской Федерации как отрасль  права является предметом муниципального права как научной дисциплины - составной части российской юридической  науки.

Для правильного понимания содержания научной дисциплины муниципального права важно понять, в чем суть идеи местного самоуправления, чем  оно отличается от прежней организации  власти на местах, характерной для  советского периода развития нашей  государственности.

В течение многих десятилетий после  Октябрьской революции 1917 г. органы власти на местах, каковыми до начала 90-х  годов выступали местные Советы и их исполнительные комитеты, были структурной частью централизованного  государственного механизма управления. В соответствии с ранее действовавшими советскими Конституциями они являлись местными органами государственной  власти и управления. И это трактовалось в советском государствоведении как единственно возможное решения  проблемы взаимоотношений центра и  мест, ибо позволяло, согласно теории государственного права, исключить  свойственное западным странам противопоставление государственной власти в виде полновластных  агентов центрального правительства на местах местным выборным органам - муниципалитетам.

Поэтому в советский период развития нашей государственности практически  не использовались такие понятия, как "муниципалитеты", "муниципальное  управление" и т.п. Взгляды отдельных  ученых, писавших о местных Советах  как об органах местного самоуправления, о муниципальном строительстве  нашей страны, рассматривались в  литературе как прямое извращение природы  Советов, которые противопоставлялись  буржуазным муниципальным органам.

Однако практика советского государственного строительства показала, что широко пропагандируемое полновластие советов, составляющих единую систему представительных органов государственной власти, служило лишь прикрытием всевластия партийного аппарата, всемогущество  партийно государственной номенклатуры в обществе и проблему самостоятельности  местных органов, их взаимоотношений  с вышестоящими органами, центральными министерствами и ведомствами не решало.

Организация и деятельность местных  Советов и их исполнительных комитетов  регулировались нормами таких основных отраслей права, как государственное  право и административное право. Поэтому правовые аспекты деятельности этих органов изучались соответственно наукам государственного и административного  права.

Вместе с тем организации  и деятельность Советов и их исполнительных органов в целом, во всех их связях и проявлениях являлись предметом  науки советского строительства, возникшей  на стыке наук государственного и  административного права и носящей  в силу этого комплексный характер.

Возникновение и развитие науки  советского строительства во многом было обусловлено наличием единой системы  представительных органов власти - Советов, построенных на общих принципах: единства советов всех уровней как  органов государственной власти; их верховенства и полновластия (которые носили, однако формальный характер) в системе государственных органов; демократического централизма, проявляющегося в действительности в жёсткой бюрократической концентрации и централизации власти, иерархической соподчиненности местных органов, их подотчетности вышестоящим органам и др.

Накопленный за десятилетия опыт научных  исследований организации и деятельности местных органов власти, научный  инструментарий, конечно, во многом устарели. Осуществляемое в настоящее время  реформирование органов власти на местах опирается во многом на дореволюционный  отечественный, а также мировой  опыт муниципального управления, который  еще до недавнего времени игнорировался  и отрицался как неприемлемый для советского государственного строительства.

Формируемая сегодня научная дисциплина "Муниципальное право" - это  новая отрасль научных знаний, которая основывается на принципиально  иных, нежели наука советского строительства, взглядах и идеях об организации  власти на местах.

Предметом изучения научной дисциплины муниципального права является не единая система представительных органов  государственной власти (что было характерно для науки советского строительства), а организация и  функционирование местного самоуправления, проблемы его правового регулирования.

Теоретическую базу муниципального права  составляют общепризнанные ценности муниципальной  демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в  частности, в Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом  Европы 15 октября 1985 г., согласно которой:

местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя;

право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно  осуществлено именно на местном уровне;

существование облеченных реальной властью  органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

органы местного самоуправления, созданные  демократическим путем, должны иметь  широкую автономию в отношении  своей компетенции, порядка ее осуществления  и необходимые для этого средства.

Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются фундаментальные научные  труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. К  ним относятся работы В.Н. Пешкова "Опыт теории земства и его  земских учреждений по положению 1964 года января первого" (1865г.), "О  праве самостоятельности как  основе для самоуправления" (1871 г.); А.И. Васильчикова "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских  иностранных земских и общественных учреждений" (1869-1877 гг., т. 1-3); В.П. Безобразова "Земские учреждения и самоуправление" (1874 г.); Б.Б. Веселовского "История  земства за 40 лет" (1909 г., т. 1-4), а  также труды А.Д. Градовского, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского и др.

Научная дисциплина муниципального права, критически оценивая накопленный опыт научных исследований местных органов  советской власти, не отбрасывает  его, как некогда был по существу отброшен опыт дореволюционной школы  отечественного государствоведения. Ведь "наука как приведенное в  систему достоверное, логически  обоснованное знание имеет историческую преемственность одним из существенных признаков своего развития".

Научные работы, посвященные проблемам  местного управления в советский  период развития нашей государственности, в качестве источников представляют интерес для формирования муниципального права по крайней мере по двум основаниям: во-первых, надо учитывать, что в  изучении организационных форм и  методов работы местных представительных и исполнительных органов власти, их правового регулирования имелись  определенные достижения, которые не потеряли своего значения и сегодня. И, во-вторых, важное место в процессе формирования и развития научной дисциплины муниципального права занимает критический анализ всего опыта исторического развития местных органов власти в нашей стране, что также предполагает обращение и использование научных исследований и работ прежних лет.

Научная дисциплина муниципального права, изучая одноименную отрасль права, обращается к практике реализации норм муниципального права, выявляет тенденции  развития основных институтов и организационных  форм местного самоуправления, формулирует  свои предложения и рекомендации законодателю, всем заинтересованных в развитии местного самоуправления органам и лицам. Реализуя эти  задачи учебная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует  со смежными дисциплинами: государственного права, административного права, финансового  права и др.

Большое значение для развития муниципального права в нашей стране имеет  изучение и использование не только опыта дореволюционного местного самоуправления (земского, городского), но и муниципальной  практики зарубежных стран. К сожалению, отечественной литературы, в которой  бы обобщалась и анализировалась  современная практика местного самоуправления зарубежных стран, не очень много. Одной  из фундаментальных работ в этой области является книга Г.В. Барабашева "Муниципальные органы современного капиталистического государства" (1971 г.).

Муниципальное право как научная  дисциплина - это не просто совокупность знаний, идей, теорий и т.д., а система  знаний, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Система  научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую  она изучает. Вместе с тем в  ней выделяются разделы, которые  отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные  части:

1. Введение в муниципальное право.

В этом разделе рассматриваются  вопросы: понятие муниципального права  как отрасли и научной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и  научной дисциплины, а также вопросы  истории муниципального права.

2. Понятие и функции местного  самоуправления. Муниципальная демократия.

Основой для формирования муниципального права является становление и  развитие местного самоуправления в  Российской Федерации. Поэтому значительное место в курсе муниципального права занимают вопросы: понятие  местного самоуправления, его система, принципы и функции. В рамках этого  раздела изучаются проблемы муниципальной  демократии: соотношение в системе  местного самоуправления прямой и представительной демократии; выборные и иные органы местного самоуправления; ассоциации и объединения органов местного самоуправления. 3. Основы деятельности местного самоуправления. Местное самоуправление - это самостоятельное решение  населением вопросов местного значения (под свою ответственность), что возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают  основы деятельности местного самоуправления: территориальная, организационная, экономическая, финансовая и правовая.

4. Полномочия местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих  полномочий. В данном разделе рассматривается  компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности  населения.

5. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

Обеспеченность прав местного самоуправления- необходимое условие осуществления, его реальности. Вместе с тем местное  самоуправление, в основе которого лежит право граждан, населения  городских и сельских поселений  самостоятельно решать вопросы местного значения, с необходимостью предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление своих  полномочий и функций.

Библиографический список

Научная литература

1. Выдрин И.В., Кокотов А.М. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2007.– 422 сю

2. О.Е.Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2000.–514 с.

3. Конституционное (государственное) право. Справочник. М.: Юрид.лит., 2005.–431 с.

4. С.И.Шишкин. Правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. Иркутск., 2006.–331 с.

5. Н.Э.Шишкина. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). Иркутск., 2003.–414 с.

6. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2009.–422 с.

7. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 2007. –551 с.

2 Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти

Обратимся к законодательству Ростовской области. Закон Ростовской области  «О местном самоуправлении в Ростовской обл.» содержит нормы, соответствующие  нормам ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления. Так, ст. 24 определяет, что глава муниципального образования – является выборным должностным лицом, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования согласно Закону Ростовской области от 14 января 2008г. N 855-ЗС определяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования именуется: глава города, района, поселка, сельсовета, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.¹

Рассмотрим правовой статус главы  города Ростова-на-Дону (Мэра).

Глава города (Мэр города) - избираемое населением должностное лицо города Ростова-на-Дону возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления избирается сроком на четыре года.

Полномочия Главы города возникают  со дня его избрания и прекращаются в день официального объявления результатов  очередных выборов Главы города. Полномочия Главы города не прекращаются в случае, если он переизбирается на второй срок.

Избранный глава города вступает в  должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Красноярского  городского Совета в период времени  от одной до двух недель со дня официального оглашения результатов выборов. Церемония включает в себя принесение Главой города присяги:

"Вступая в должность Главы  города Ростова-на-Дону, перед лицом  всех его жителей клянусь соблюдать  Конституцию, законы Российской  Федерации и Ростовской обл., Устав  города Ростова-на-Дону, уважать  и охранять права и свободы  человека и гражданина, защищать  интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города".

Глава города отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время  встреч с ними и через средства массовой информации. Ежегодный доклад Главы города о деятельности администрации  города в истекшем году публикуется  для всеобщего сведения.

Глава города обязан соблюдать ограничения, связанные с выполнением им своих  полномочий, установленные действующим  законодательством.

Глава города обладает неприкосновенностью, аналогичной неприкосновенности депутата городского Совета.

Глава города пользуется социальными  гарантиями, установленными действующим  законодательством.

Глава города в целях осуществления  оперативного взаимодействия с городским  Советом назначает полномочного представителя Главы города в  городском Совете и определяет его  статус и полномочия.

Глава города вправе в любое время  уйти в отставку, направив в городской  Совет письменное заявление с  указанием мотивов отставки. Городской  Совет принимает отставку либо отклоняет  ее, но на срок не более одного месяца, в течение которого Глава города вправе отозвать заявление об отставке.

Полномочия главы  города

Глава города в установленном Уставом  и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие  полномочия:

• представляет город в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, заключает договоры и соглашения;
• осуществляет правотворческую инициативу в городском Совете;
• подписывает решения городского Совета;
• руководит на принципе единоначалия деятельностью администрации города;
• определяет структуру администрации города, образует, реорганизует и ликвидирует ее органы и структурные подразделения, определяет их полномочия и порядок деятельности, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города;
• назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы города, руководителей органов и структурных подразделений администрации города, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
• создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает и освобождает от должности их руководителей;
• осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета города за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета;
• осуществляет отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления федеральными и краевыми нормативно - правовыми актами, а также иные полномочия, отнесенные к предметам ведения города и не входящие в исключительную компетенцию городского Совета, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
• принимает общеобязательные правила по всем предметам ведения города, не находящимся в исключительном ведении городского Совета, при отсутствии соответствующих правил, принятых городским Советом. В этом случае проекты общеобязательных правил на стадии их подготовки направляются в соответствующие постоянные комиссии городского Совета, которые могут давать разработчикам свои предложения рекомендательного характера.

Досрочное прекращение  полномочий главы муниципального образования

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:²

1) подачи письменного заявления  о добровольном сложении своих  полномочий (отставки);

2) прекращения гражданства Российской  Федерации;

3) признания гражданина, являющегося  главой муниципального образования, безвестно отсутствующим, недееспособным, объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу;

4) вступления в законную силу  обвинительного приговора суда  в отношении лица, являющегося  главой муниципального образования;

5) смерти главы муниципального  образования;

6) избрания, назначения, вступления  в должность, занятие которой  по закону не совместимо с  выполнением полномочий главы  муниципального образования, при  отсутствии отказа от занятия  этой должности;

8) признания в установленном  порядке результатов выборов  главы муниципального образования  недействительными;

9) ликвидации органа местного  самоуправления вследствие упразднения,  объединения, преобразования муниципального  образования;

10) упразднения должности главы  муниципального образования по  решению местного референдума;

11) в иных случаях, установленных  федеральным законодательством.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно с момента вступления в силу соответствующего акта либо со времени, указанного в  нем.³

Решение о досрочном прекращении  полномочий главы муниципального образования  принимается Городским Советом  голосами не менее 2/3 от общего установленного для представительного органа числа  депутатов.

Заявление главы муниципального образования  о сложении полномочий не может быть отозвано после рассмотрения вопроса  об отставке Городским Советом.

В случае если отставка главы муниципального образования на основании личного  заявления Городским Советом  не принята, то полномочия главы муниципального образования прекращаются по истечении  двух недель после рассмотрения вопроса  Городским Советом.

При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, избираемого населением, новые выборы проводятся в сроки и в порядке, предусмотренном Законом края "О  выборах в органы местного самоуправления в Ростовской области".⁴

Лицо, досрочно утратившее полномочия главы муниципального образования, может вновь обрести их только в случае нового избрания.

Подотчетность главы  муниципального образования

Глава муниципального образования  в соответствии с Уставом г. Красноярска  подотчетен населению непосредственно  и Городскому Совету. Глава муниципального образования отчитывается перед  избирателями о своей деятельности во время встреч с ними, через  средства массовой информации и в  других формах, предусмотренных уставом  муниципального образования.

Ограничения, связанные  с выполнением главой муниципального образования своих полномочий

Глава муниципального образования  не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

2) быть депутатом представительных  органов государственной власти, занимать иные выборные должности  местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено законом  или если в порядке, установленном  уставом муниципального образования  в соответствии с федеральными  законами и законами края, ему  не поручено участвовать в  управлении этой организацией (без  получения личного дохода);

5) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в органах  местного самоуправления муниципального  образования, главой которого  он является;

6) использовать в неслужебных  целях средства материально - технического, финансового и информационного  обеспечения, другое муниципальное  или государственное имущество  и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации  и выступления в качестве главы  муниципального образования;

8) получать от физических и  юридических лиц, в том числе  иностранных, вознаграждения (подарки,  денежное вознаграждение, ценные  бумаги, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные  с исполнением им должностных  обязанностей;

9) выезжать в командировки за  счет средств физических и  юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органов местного самоуправления  муниципального образования с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  а также с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления иностранных государств, международными и иностранными  некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать полномочия главы  муниципального образования в  интересах политических партий, религиозных и других общественных  объединений, для поддержки избирательных  кампаний Губернатора края, кандидатов  в депутаты федеральных органов  государственной власти, Законодательного  Собрания края, представительных  органов местного самоуправления  или иных выборных органов.

Глава муниципального образования  не вправе образовывать в органах  местного самоуправления структуры  политических партий, религиозных и  других общественных объединений, за исключением  профессиональных союзов.⁵

Глава муниципального образования  обязан передавать в доверительное  управление под гарантию муниципального образования на время исполнения своих обязанностей находящиеся  в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном  уставом муниципального образования  в соответствии с федеральными законами и законами края.

Глава муниципального образования, избранный  либо назначенный на должность, занятие  которой противоречит требованиям  Закона, обязан в срок не более 14 дней отказаться от одной из занимаемых должностей, подав представительному органу местного самоуправления заявление о своей отставке или копию приказа (личного заявления) об освобождении от должности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы муниципального образования.⁶

Отсутствие письменного заявления  главы муниципального образования  о сложении полномочий по должности, занятие которой не совместимо с  полномочиями главы муниципального образования, влечет досрочное прекращение  полномочий.

Вмешательство главы муниципального образования в деятельность органов  дознания, следствия и судов не допускается.

Ответственность главы  муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность главы  муниципального образования перед  государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава края, законов края, устава муниципального образования.⁸

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации

2) Областной закон Ростовской  области от 14 января 2008г. № 855-3С  «О внесении изменений в областной  закон «О местном самоуправлении  в ростовской области»

3) Областной закон Ростовской  области от 16.12.2009 N 353-ЗС "О внесении  изменений в Областные законы "О местном самоуправлении  в Ростовской области" и  "О внесении изменения в  Областной закон "О местном  самоуправлении в Ростовской  области" (принят ЗС РО 03.12.2009)

4) Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» (Закон о МСУ)от 06.10.2003 N 131-ФЗ