Контрольная работа по «Муниципальному праву». 2

ВЯТСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

ГУМАНИТАРНЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ 

 

 

 

Предмет: муниципальное право

 

 

Контрольная работа

Вариант № 2

 

 

 

 

 

 

                                                                            Студент: 4 курса, группы ЮБ-42

                                                                            Ф.И.О.:    Черданцева Екатерина  

                                                                            Викторовна

Преподаватель: С.А. Трушков

 

 

 

 

Дата сдачи работы: 27 ноября 2013 года

Оценка: _________________

Проверил:_______________

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2013

Вариант 2

1. Жители некоторых  населенных пунктов Лесного района  решили войти в состав Степного  района, поскольку эти населенные  пункты были расположены в  непосредственной близости от  границы Степного района, многие из жителей работали в районном центре - поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных  образований? Возможен ли переход части  населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

2. Губернатор области в одностороннем порядке своим постановлением делегировал главе муниципального образования ряд своих государственных полномочий. Однако тот отказался обязать подчинённые ему структуры выполнять это постановление до предварительного поступления определённых денежных средств в объёме, компенсирующем возможные расходы.

Оцените действия должностных лиц с позиции  их соответствия требованиям законодательства РФ.

3. Группа депутатов представительного органа  муниципального образования, недовольная деятельностью главы муниципального образования решила бойкотировать заседание представительного органа. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, представительный орган  не работал в течение трех месяцев. Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областное законодательное собрание с просьбой досрочно прекратить полномочия представительного органа  и объявить новые выборы.

Возможно  ли в этой ситуации досрочно распустить представительный орган? 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Жители  некоторых населенных пунктов  Лесного района решили войти  в состав Степного района, поскольку  эти населенные пункты были  расположены в непосредственной  близости от границы Степного  района, многие из жителей работали в районном центре - поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района.

 

Каков порядок изменения территорий муниципальных  образований?

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Федерации  в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ муниципального образования – объединение, разделение, изменение статуса городского поселения либо лишения его статуса.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом  субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о МСУ). Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период компании местного референдума.

Границы муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта  Российской Федерации разграничивается  между поселениями. Территории  с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории всех  поселений, за исключением территорий  городских округов, а также  возникающие на территориях с  низкой плотностью населения  межселенные территории входят  в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения  составляют исторически сложившиеся  земли населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории  поселения входят земли независимо  от форм собственности и целевого  назначения;

5) в состав территории  городского поселения могут входить  один город или один поселок,  а также в соответствии с  генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории  сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) административным центром  муниципального района может  считаться город (поселок), имеющий  статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

8) границы сельского  поселения, в состав которого  входят два и более населенных  пункта, как правило, устанавливаются  с учетом пешеходной доступности  до его административного центра  и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

9) территория населенного  пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

10) территория поселения  не может входить в состав  территории другого поселения;

11) территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района;

12) границы муниципального  района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

13) территория поселения  должна полностью входить в  состав территории муниципального  района.

Законы должны обязательно  предусматривать мнение населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Процесс изменения  границ муниципального образования:

1) выдвижение инициативы 

2) выявление местного  населения (референдум)

3) принятие закона  субъекта РФ об изменении границ МО

4) внесение изменений  в устав муниципального образования (регистрирует Министерство юстиции)

Результаты подлежат опубликованию.

Уменьшение численности  населения сельских населенных пунктов  менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразование муниципальных  образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Особенности объединения  МО:

1)Если объединение  двух и более поселений не  влечет изменения границ иных  муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан.

2)Если объединение  двух и более муниципальных  районов не влечет изменения  границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с учетом мнения населения, которое выражается опосредованно представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Особенности разделения МО:

1)Если разделение  поселения влечет образование  двух и более поселений, то оно осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан.

2)Разделение муниципального  района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения  и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

 

Возможен  ли переход части населенных пунктов  из одного района в другой в указанной  ситуации?

Да, возможен.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о МСУ – изменение  границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, или изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Закона о МСУ, либо сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

 

2. Губернатор  области в одностороннем порядке  своим постановлением делегировал  главе муниципального образования  ряд своих государственных полномочий. Однако тот отказался обязать подчинённые ему структуры выполнять это постановление до предварительного поступления определённых денежных средств в объёме, компенсирующем возможные расходы.

 

Оцените действия должностных лиц с позиции  их соответствия требованиям законодательства РФ.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ч. 7 ст. 26.3 говорит:

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения  Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение  осуществления указанных отдельных  полномочий, переданных органам государственной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие:

порядок представления  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;

права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия;

права и обязанности  федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органов управления территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

полномочия федеральных  органов исполнительной власти по осуществлению  контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации, бюджету территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий;

способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета  нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, для осуществления соответствующих полномочий.

В случае если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не закрепляют права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, указанные в абзацах пятом и шестом настоящего пункта, то субъекты Российской Федерации реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут содержать положения, предусматривающие:

обязательность передачи в собственность субъекта Российской Федерации федерального имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;

обязанность органов  государственной власти субъекта Российской Федерации использовать передаваемые в собственность субъекта Российской Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению.

Правительство Российской Федерации может устанавливать  критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия  Российской Федерации, переданные для  осуществления органам государственной  власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Отсюда следует:

1. Действия Губернатора  области в части издания Постановления  о делегировании главе муниципального образования ряда своих государственных полномочий правомочны. Но эти полномочия должны сопровождаться дополнительным финансированием на их исполнение.

2. Отказ Главы муниципального образования обязать подчинённые ему структуры выполнять это Постановление до предварительного поступления определённых денежных средств в объёме, компенсирующем возможные расходы тоже правомочен, т.к. материальная база, выделенная из Федерального бюджета на исполнение этих полномочий должна переместиться вместе с полномочиями из областного бюджета в муниципальный.

 

3. Группа депутатов представительного органа  муниципального образования, недовольная деятельностью главы муниципального образования решила бойкотировать заседание представительного органа. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, представительный орган  не работал в течение трех месяцев. Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областное законодательное собрание с просьбой досрочно прекратить полномочия представительного органа  и объявить новые выборы.

 

Возможно  ли в этой ситуации досрочно распустить представительный орган? 

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 9 говорит:

в п. 1 - Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи;

в абз. 1 п. 2.1 - Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

в абз. 3 п. 2.1 - Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

в п. 3 - Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа (постановления).

в п. 5 - В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Отсюда следует:

В этой ситуации, возможно, досрочно распустить представительный орган. Для этого жителям города нужно обратиться в первую очередь в суд, а уже потом с решением суда к Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).