Контрольная работа по «Муниципальному праву». 17

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВА»

 

 

 

 

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 

 

Учебная дисциплина – «Муниципальное право»

 

 

 

 

Контрольная работа

 

ВАРИАНТ № 2

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

   Адрес: 413100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов – 2013

 

ЗАДАЧА 1

В городе N Городской Думой был  принят Устав города и направлен  для регистрации в областное  управление юстиции, которое отказало в его регистрации. Спустя некоторое время начальник данного управления юстиции заявил, что отказать в регистрации Устава города его заставили в Министерстве юстиции РФ. По его мнению, Устав города соответствует требованиям законодательства и должен считаться действующим. Основываясь на этом заявлении, Городская Дума признала отказ в регистрации Устава незаконным и определила его действующим.

Каков порядок принятия и регистрации  Устава муниципального образования?

Дайте оценку действиям начальника областного управления юстиции и Городской Думы относительно Устава города?

Как должны были поступить городские  органы МСУ в случае отказа областного управления юстиции зарегистрировать Устав города?

Какие требования предъявляются к  содержанию Устава муниципального образования в соответствии с действующим законодательством?

ОТВЕТ

1. Устав муниципального образования - это учредительный акт локального регулирования, действующий на строго ограниченной территории, в котором определяются предметы ведения местного самоуправления; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления.

Статья 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») устанавливает, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

 Проект устава муниципального  образования, проект муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав  муниципального образования не  позднее чем за 30 дней до дня  рассмотрения вопроса о принятии  устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования  принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный  правовой акт о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной  регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В соответствии с указанным законом  устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

 Для государственной регистрации  устава муниципального образования  представляются в двух экземплярах,  а также на магнитном носителе:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3) сведения об источниках и  о датах официального опубликования  (обнародования) проекта устава  муниципального образования и  о результатах публичных слушаний  по проекту устава муниципального  образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации  устава муниципального образования  принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Уставу муниципального образования  присваивается государственный  регистрационный номер. На титульном  листе каждого из двух экземпляров  устава муниципального образования  делается отметка о государственной  регистрации путем проставления специального штампа.

Датой государственной регистрации  устава муниципального образования  считается день внесения сведений о  нем в государственный реестр уставов муниципальных образований  субъекта Российской Федерации.

Государственная регистрация  устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Регистрирующий орган в пятидневный  срок со дня принятия решения о  государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования  зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом  решения об отказе в государственной  регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Отказ в государственной регистрации  или нарушение срока регистрации  устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

 

2. В соответствии с ч.6 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим  Федеральным законом порядка  принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Если в данном случае вышеперечисленных  нарушений нет, то отказ в регистрации  начальником областного управления юстиции вынесен неправомерно.

Городская дума также поступила  не правомерно, поскольку она не обладает полномочиями по признанию отказа незаконным и определению устава действующим.

 

3. Городские органы МСУ в случае отказа областного органа юстиции зарегистрировать устав города должны в соответствии с ч.7 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» должны обжаловать отказ в государственной регистрации устава муниципального образования в судебном порядке в соответствии с главой 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

 

4. Требования к содержанию Устава муниципального образования определены в ч. 1, 2 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Уставом муниципального образования  должны определяться:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов местного  значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования  органов территориального общественного  самоуправления;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования)  и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  а также порядок контроля за  его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Уставом муниципального образования  регулируются иные вопросы организации  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ЗАДАЧА 2

За день до выборов в городской  совет города N Саратовской области  недалеко от дома, в котором было совершено преступление, были задержаны  по подозрению в совершении данного  преступления два гражданина. После того, как они были задержаны и доставлены в городской РОВД, выяснилось, что один из них депутат городского совета, а второй – кандидат в депутаты данного совета.

Несмотря на обстоятельства, прокурор города, исходя из того, что преступление особо тяжкое, самостоятельно решил применить к ним такую меру пресечения, как заключение под стражу.

 

Правомерны ли действия работников милиции и прокуратуры?

Каков статус депутата и кандидата  в депутаты представительного органа МСУ?

Каковы гарантии деятельности кандидатов в  депутаты МСУ?

Опишите разнообразие избирательных  систем, и какие виды мажоритарной избирательной системы  вы знаете?

Охарактеризуйте принципы организации  избирательной кампании.

ОТВЕТ

1. В соответствии ч.8 ст.40 ФЗ гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

 Особенности производства по уголовным делам в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления устанавливаются главой 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Однако статья 449 (задержание) устанавливает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 настоящего Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Таким образом, положения данной статьи не распространяются на депутатов или кандидатов в депутаты органов МСУ.

В соответствии со ст.108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

Таким образом, я считаю, что действия прокурора неправомерны в той части, что заключение под стражу допускается лишь только по решению суда.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

 

2. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается статьей 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

1. Депутату, члену выборного органа  местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления  обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и более пяти лет.

3. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления  начинаются со дня его избрания  и прекращаются со дня начала  работы выборного органа местного  самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4. Решение об изменении срока  полномочий, а также решение об  изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5. Выборные должностные лица  местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного  органа муниципального образования, а  если численность представительного  органа муниципального образования  составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

5.1. Гарантии осуществления полномочий  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  устанавливаются уставами муниципальных  образований в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

6. Выборные должностные лица  местного самоуправления не могут  быть депутатами Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, членами Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять  полномочия депутата представительного  органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

7. Осуществляющие свои полномочия  на постоянной основе депутат,  член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской  деятельностью;

2) состоять членом управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой  деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов  управления, попечительских или  наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат, член выборного органа  местного самоуправления, выборное  должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

10. Полномочия депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

7) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника  международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий  соответствующего органа местного  самоуправления;

9.1) призыва на военную службу  или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных  настоящим Федеральным законом.

 Статус кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления специально не закреплен, а значит регулируется положениями главы 6 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

 

3. Гарантии деятельности кандидатов в депутаты установлены статьей 41  Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

1. Администрация организации, командир  воинской части, руководитель  органа внутренних дел Российской  Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

2. Во время проведения выборов  зарегистрированный кандидат не  может быть по инициативе администрации  (работодателя) уволен с работы, со  службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

3. Время участия зарегистрированного  кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

4. Решения о возбуждении уголовного  дела в отношении зарегистрированного  кандидата, привлечении его в  качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

5. Кандидат утрачивает права  и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом  кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

6. В случае, предусмотренном пунктом  3 статьи 71 настоящего Федерального  закона, кандидат, занявший место  выбывшего кандидата, вновь приобретает права и обязанности, связанные со статусом кандидата.

 

4. Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления. Порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право, которое, в свою очередь, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в том числе при выборах.

Первой избирательной системой была мажоритарная система. В ее основе лежит принцип большинства (от французского слова majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Формально голосование проводится за конкретных кандидатов, а не за партии. На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней.

Различают мажоритарную избирательную  систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства (последняя применяется редко). В  первом случае достаточно получить более  половины всех голосов, во втором - большинство  относительно всех остальных кандидатов, в третьем - большинство, превышающее половину голосов, - 2/3, 3/4 и т. д.

Мажоритарная система относительного большинства требует собрать  относительное или простое большинство  голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента. Мажоритарная система относительного большинства - одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.