ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ  ВПО

«УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

РЯЗАНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 

Факультет управления

Кафедра истории и философии 
 
 

ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ (США, ИТАЛИЯ, ЯПОНИЯ, ФРГ, РФ) 

Контрольная работа по политологии 
 
 

Студента  курса, группы ГМУ

            Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное  управление» 
 

Руководитель: 

кандидат  философских наук,

доцент 
 
 

                                                Челябинск

                                                    2010 
 

                                               ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                                 C.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ И РАЗНОВИДНОСТЬ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 4

2. РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 10

2.1. Многопартийные системы  (Италия и др.) 10

2.2. Двухпартийные системы (США и др.) 12

2.3. Многопартийные системы  с доминантной  партией (Япония  и др.) 15

2.4. Система «двух  с половиной партий»  (ФРГ и др.) 17

3.  ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРТИЙНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ. 19

4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРТИЙНЫХ  СИСТЕМ. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Понятие партийно-политическая система позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально- политическую природу общества, существующие в нем политические отношения, институты, нормы и принципы организации власти. Партийно-политическая система  затрагивает как политическую жизнь государства, в зависимости от степени экономического развития и величины противоречий между различными классами, так и отражает различные интересы социальных групп, которые непосредственно или через созданные организации и движения оказывают влияние на политическую власть. Партийно-политическая система представляет собой необходимый механизм, для осуществления полновластия и суверенитета народа, при помощи этого механизма разрешаются различные социальные конфликты и противоречия, синхронизируются и управляются усилия разных общественных организаций и движений, стабилизируются общественные отношения, достигается взаимопонимание основных ценностей, целей и направлений развития государства.

         Целью данной работы является изучение и описание разновидностей партийно-политических систем и анализ эффективности их функционирования на примере различных стран мира.

     Задачами  данной работы являются:

1. Рассмотрение и описание разновидностей демократических партийно-политических систем на примере различных стран мира.

2.      Выявление особенностей становления и характеристика

партийно-политической системы Российской Федерации.

3.      Проведение анализа эффективности различных типов

партийно-политических систем.

1. СУЩНОСТЬ  И РАЗНОВИДНОСТЬ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

     Для понимания, партийно-политической системы необходимо, для начала, определиться с тем, что такое политическая партия. Наука всегда уделяла большое внимание вопросам политических партий, что и подтверждают слова американского ученого А.Кинга: – «Даже беглый взгляд на книжные полки библиотек большинства современных политологов или на указатели опубликованных статей почти в любом профессиональном журнале убедил бы многих из нас в том, что одним из важнейших направлений в современной политической науке является изучение политических партий».

     В современном обществе политические партии представляются как механизм или аппарат. Это представление подтверждается опытом политического развития, который показывает, что партии являются наиболее эффективным механизмом, обеспечивающим связь граждан с государством. В то же время их появление связано с некой активной деятельностью определенных субъектов политики по осуществлению своих интересов. И их значение в общественной жизни определяется объемом и характером выполняемых ими функций, который и определяет степень влияния партии на все процессы, происходящие в социуме. В то же время, являясь элементом гражданского общества, партии в ходе борьбы за власть и достижение своих интересов обретают статус института партийно-политической системы.

     Таким образом, партийно-политическая система – это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Под партийной системой понимается «совокупная связь политических партий, действующих в рамках своих программ и уставов, борющихся за государственную власть».¹

     Характер  взаимосвязи партии и государства  определяется особенностью различных  типов партийных систем. 

     Партийно-политическая система фиксирует степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в государственном управлении.

     История демонстрирует различные типы партийных  систем и на их разновидность влияют различные факторы. К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся такие, как характер социальной структуры общества, социокультурные традиции и действующее законодательство (прежде всего избирательные законы).

     В качестве примера влияния различных факторов можно рассмотреть следующие ситуации. Если социальная структура общества страдает от противоречий между теми или иными классами, то и партийно-политическая система будет иметь конфликтный характер, лишь обостряя общественную напряженность. Но если страты ориентируются на одну общую систему ценностей и идеалов, то и партийно-политическая система будет обладать более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.

     В зависимости от взаимоотношений между партиями сущность партийно-политической системы определяется с помощью «проблемных измерений», определяющих расстановку политических сил и особенности борьбы, отдельных политических партий за избирателей. В современной литературе выделяют следующие «проблемные измерения» – это «культурно-этническое измерение» - конфликт центра и периферии (пример — особый случай представляет собой Словения); «религиозное измерение» - конфликт между государством и церковью (пример - Русская Православная церковь и коммунистическое государство. 1917-1941), измерение «город–село» - конфликт между городом и деревней  (межпартийное соревнование в Скандинавских странах). Тяжело найти страну, где совершенно отсутствовало бы «социально-экономическое измерение» - следствие конфликта между собственниками и рабочими. Считается, что разногласия по этим вопросам, в обычной ситуации, расцениваются как вполне преодолимые в рамках существующего политического порядка. Если же значительная часть населения страны или политиков склоняется к тому, что для достижения своих целей требуется полное изменение политического строя, то в партийной системе выделяют еще одно проблемное измерение — «поддержка режима» (последним ярким примером служит обострение политической ситуации в Беларуси). Иногда источником разногласий в обществе может стать «внешнеполитическое измерение» - внешняя политика, не отвечающая целям электората (примером может служить смена президента Южной Кореи).

       Партийно-политические системы обладают множеством критериев и параметров оценки их разновидности, рассмотрим основные из них.

     По  отношению к политическому режиму выделяют:

     1)Авторитарная партийно-политическая система. Данной системе присущи – полная и неограниченная власть “авторитарной” личности или политической партии, которая пресекает любую деятельность, направленную на подрыв ее позиции. Данная партийно-политическая система может установиться во время войн и различных кризисов как экономических, так и духовных. Авторитарная партийно-политическая система – является оправданной формой правления в экстренных случаях и позволяет обеспечить общественный порядок для сосредоточения  усилий на преодолении кризисной ситуации, не претендуя на частную жизнь гражданина.

     Авторитарной партийно-политической системе свойственны следующие черты  – централизация власти; категоричный командный метод руководства; ограничение, либо полное отсутствие демократических прав и свобод граждан; слияние правящей политической партии с государственным аппаратом; террористические методы борьбы с противниками режима.

          2) Тоталитарная партийно-политической системы. Данной системе присущи – полный контроль власти как над «каждым» гражданином, так и над всеми сферами жизни общества. Тоталитарная партийно-политическая система обладают достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения определенных целей, таких как подготовка к войне.

Тоталитарной  партийно-политической системе свойственны следующие черты – почти полное отсутствие прав и свобод граждан; власть формируется назначением сверху; вся власть в одних руках; всем правит одна политическая партия во главе с вождем; одна официальная идеологическая доктрина; перманентное и тотальное насилие.

             3)  Демократическая партийно-политическая система. Данной системе присущи – отсутствие полного господства определенной власти, так как система порождает конкуренцию за власть.

     В части межпартийных отношений по доминированию над определенными  классами граждан партийно-политические системы принято делить на те, где преобладает гетерогенная (борьба политические партии за различные классы граждан), и те, в которых преобладает гомогенная (борьба партий за одни и те же классы граждан) конкуренции.

     Демократической партийно-политической системе свойственны следующие черты – высший источник власти - народ; органы власти - выбираются; присутствуют права и свободы граждан; правящая власть под контролем граждан; принятие решений происходит большинством голосов.

           В зависимости не только от межпартийных, но и иных политических отношений партий (партийно-государственных, с группами давления, гражданским обществом и т.д.) партийно-политические системы принято классифицировать по количественным параметрам (количество политических партий находящихся у власти):

     1] однопартийная партийно-политическая система – это система, в которой единственная политическая партия  обладает законодательной властью. Оппозиционные же политические партии либо запрещены, либо системно не допускаются к власти. (примером такой системы служат СССР, КНДР, Куба.)

        2] многопартийная партийно-политическая система – это система, при которой многие политические партии обладают примерно равными шансами на место в управлении (пример Япония, Италия). 

     3] полуторапартийная партийно-политическая система (многопартийная партийно-политическая система с доминантной партией) – это система, в которой существует коалиция из доминирующей политической партии и партии разделяющей взгляды доминирующей с неким отклонением (примером такой системы служат Швеция, Япония восьмидесятых годов прошлого века);

     4] двухпартийная (бипартийная) партийно-политическая система – это система с двумя конкурирующими и равноценными по различным критериям политические партии (примером такой системы служит США);

     5] система «двух с половиной партий» – это та, в которой две основные политические партии сочетаются с деятельностью посреднической, но одновременно альтернативной организацией, играющей роль «третьей» силы, для регулирования отношения между основными (примером такой системы служит ФРГ);

     Однако, сама по себе количественная параметризация партийно-политической системы несовершенна по причине того, что не дает полного и достоверного представления о количестве политических партий находящихся у власти и имеющих вес на принятие государственных решений, по причине этого политологами вводится еще и качественная параметризация (оценка по политическому весу), а именно:

     а) наличие мажоритарной партийно-политической системы, где партия, получившая доминирующее количество голосов,  закладывает собственный политический курс;

     б) наличие партийно-политической системы с мажоритарным призванием, где смена власти влечет за собой смену доминирующей партии;

     в) наличие доминантной партийно-политической системы – во главе партия получившая большинство голосов избирателей;

     г) наличие миноритарной партийно-политической системы – партий набравших минимально необходимое число голосов для участия в принятии государственных решений.

     Существуют  и другие критерии классификации  политических систем. Это свидетельствует  о многомерности современных  политических структур, о необходимости  изучать, анализировать политические системы с учетом разных подходов, критериев и приемов, что дает возможность с учетом характера правления говорить о партийно-политических системах действующих в разных типах государств.

2. РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

      Из всех перечисленных в предыдущей главе партийно-политических систем только однопартийную систему, в любом ее качественном выражении, нельзя назвать демократической так, как она является апартийной, поскольку срастаясь с государством теряет свои сущностные черты, ослабляя конкуренцию, что приводит к закрытости элиты, снижению ее инновационного потенциала, эффективности функционирования и застойным явлениям во всех сферах жизни, что в свою очередь характеризует тоталитарную партийно-политическую систему.

        В качестве демократических партийно-политических систем можно выделить следующие, основывающиеся на количественных критериях, – это полуторопартийные, двухпартийные (бипартийные), системы «двух с половиной» партий и многопартийные, где качественные показатели придают им лишь определенные политические оттенки.

2.1. Многопартийные системы (Италия и др.)

     Современные Италия и Франция со всем своим  множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными институтами регулирования социальных, этнических, религиозных и прочих интересов являет собой типичную многопартийную партийно-политическую систему.

     Такие партийно-политические системы обычно характеризуются  следующими признаками:

       а) В государстве используется парламентская форма правления;

     Италия  является парламентской страной, где  существует двухпалатный парламент  и независимая судебная система, а исполнительная ветвь имеет  двойственную структуру и включает совет министров (правительство) во главе с его председателем (премьер-министром), а также президента. 
 

     б) каждая политическая партия должна иметь четкую позицию по основным вопросам, которая ограничивает ее от других партий;

     Например, Христианско-демократическая партия Италии – политическая партия клерикального типа, отстаивает интересы, только, различных слоёв буржуазии.

     в) пропорциональная избирательная система с низким барьером прохождения в парламент;

          г) одна партия не в состоянии победить на парламентских выборах и поэтому вынуждена идти на компромисс с другими политическими партиями;

     В Италии выделяют две основные коалиции правую и левую, в которых сконцентрированы основные политические силы страны.

     В Италии в значительной мере данному положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени пропорциональная избирательная система при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме собственно политических партий, которых насчитывается только основных - шесть, выступают и другие участники политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы.

     д) Возникновение сильных националистических политических партий или организаций, выражающих интересы крупных национальных меньшинств внутри данной страны.

     Национальный  альянс 1946 г – является ярким  примером Итальянской националистической политической партии и насчитывает около 400 тысяч членов.

     У многопартийной партийно-политической системы в силу перечисленных особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.  

     К достоинствам можно отнести:

     - Многопартийность обеспечивает прозрачность экономических и политических отношений;

     - у граждан большие возможности выбора между программами;

     - низкий порог прохождения в парламент.

Недостатками  являются:

• посредственный характер выбора, формально избиратель может выбирать, среди множества программ, но эта свобода выбора в действительности иллюзорна;
• прежде всего, она плохо соответствует агрегированию интересов, т.к. каждая политическая партия хочет стать рупором определенной категории людей;
• интегральная многопартийность предполагает отсутствие стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.

2. Двухпартийные системы (США и  др.)

     Формированию  двухпартийности в США способствует мажоритарная избирательная система. Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Двухпартийная партийно-политическая система во всем своем выражении позволяет обеспечивать относительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. О ее существовании можно говорить, когда в стране существует две крупные политические партии, каждая из которых имеет шанс завоевать большинство на выборах.

     Классическая  модель двухпартийной системы в явном виде присутствует в США, где периодически сменяют друг друга в лидерстве при государственной власти   - Демократическая и Республиканская политические партии.

     Французский политолог Ж. Шарло выделяет  совершенную и несовершенную двухпартийность.

     Совершенной двухпартийностью он считает такую партийную систему, при которой две политические партии в сумме собирают более 90% голосов на выборах. (такая система существует в Великобритании).

     Несовершенная двухпартийность – это так называемая «система двух с половиной партий», когда две ведущие политические партии собирают на выборах менее 90% голосов, поэтому победа зависит от третьей более мелкой партии (от того, к кому она примкнет).

     Также двухпартийную партийно-политическую систему делят на “жёсткую“ или “гибкую” в зависимости от характеристики политической партии и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы. Ярким примером “жёсткой” двухпартийности может служить система руководства, сложившаяся в Великобритании. При принятии важных политических решений все депутаты от каждой из основных политических партий — лейбористской или консервативной — должны голосовать строго в заданном направлении. Нарушение партийной дисциплины достаточно строго карается.

     Гибкая  двухпартийная система существует в США, там конгрессмен может голосовать более свободно и меньше принимать во внимание позицию руководства партии. Однако конгрессмены этой страны подвергаются постоянному “лоббированию”, и вопрос о степени их свободы в принятии политических решений является в определённой степени проблематичным.

     Двухпартийная партийно-политическая система обычно характеризуется следующими признаками:

     а) наличие двух ярко выраженных крупных политических партий;

     У Великобритании в борьбе за власть ярко выражены две партии – это консерваторы и лейбористы, в США – демократы и республиканцы.

     б) соперничество системообразующих политических партий основывается на взаимном признании нерушимости политической системы, на своеобразной присяге существующему государственному и общественно-политическому строю;

     В США республиканцы и демократы  полностью поддерживают политическую систему, а упор делают лишь на определенные аспекты жизни граждан.

     в) мажоритарная избирательная система.

     В Великобритании избирательная система основана на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post), при этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет).

     У двухпартийной  партийно-политической системы в силу перечисленных особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.

     Преимуществом данной системы является:

       -  большая стабильность, чем многопартийная система;

      - упрощение процесса суммирования интересов граждан. Чтобы завоевать большинство, каждая политическая партия уже не может ориентироваться на узкие социальные слои, в программы включаются весьма обобщенные требования, поэтому различия в них сглаживаются;

      - избиратель голосует  за готовый и вполне конкретный продукт, коими являются одна из двух политических партий, а не за «полуфабрикат»;

     - двухпартийная система, как правило,  ориентирует общество на одни  и те же ценности (поскольку  каждая политическая партия стремится консолидировать под своим знаменем все общество), тем самым происходит интеграция социума, сближаются позиции различных социальных групп. 
 
 

     К недостаткам можно отнести:

     - при двухпартийной системе в  своей агитации политические партии нередко делают акцент на критике оппонента, а не на содержательной части программы; 
          - большое внимание уделяется театрализованной, внешней стороне политики;

     - отсутствие серьезных различий  в программе политических партий, претендующих на охват всего общества, снижает возможность выбора для граждан;  
          -   некоторые интересы граждан периодически, вообще, не защищаются;

     - практически выборы проходят не по партийному признаку, а по личному рейтингу кандидатов. Партийная принадлежность - это только одна из второстепенных характеристик кандидатов.

2.3. Многопартийные системы  с доминантной  партией (Япония  и др.)

     К полуторапартийным системам принято  относить многопартийные системы с  «доминантными партиями», где в  условиях законодательно закрепленной многопартийности практически беспрерывно  либо очень длительное время находится  у власти какая-либо одна из ведущих  политических партий, оппозиция слаба, неорганизованна и не находит в обществе той поддержки, которая позволила бы ей конкурировать с главной партией. Все партии либо вынуждены присоединиться к правящему блоку, либо остаются в постоянной оппозиции. Партийно-политические системы с доминантной партией, в отличие от однопартийных структур тоталитарного и авторитарного характера, характеризуются наличием демократических институтов и реальной многопартийностью. Вместе с тем до сих пор нет единого мнения о степени демократичности этих систем.[2]