Контрольная работа по "Политологии". 38

2.2 Личность и политика 

Проблема личности имеет в политической науке, по меньшей  ме-ре, три главных аспекта:

а) Личность как индивидуальные, психофизиологические (эмоциональные, интеллектуальные и др.) особенности человека, его специфические привычки, ценностные ориентации и т.д. Под этим углом зрения обычно исследуется личность политического лидера, индивиду-альные особенности которого оказывают довольно существенное влия-ние на большую политику;

б) Личность как представитель группы (статусной, профессио-нальной, этнической, классовой, элиты, массы и т.д.), а также как ис-полнитель определенной политической роли (избирателя, члена пар-тии, парламентария, министра). Такой подход к личности как бы раство-ряет ее в более крупных социальных формированиях или же предписан-ных ей ролях и не позволяет отразить автономию и активность индивида как специфического субъекта политики;

в) Личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободой выбора, не только общечеловеческими, но и уникальными в своем роде чертами, т.е. как целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т.д.) ха-рактеристикам и имеющая политический статус гражданина или под-данного государства. Именно в этом аспекте человек обычно взаимодей-ствует с властью, выполняет определенные политические обязанности и выступает субъектом и объектом политики.

Но  что есть личность? В качестве особого вида живых существ, личность человека предстает как интегральная целостность трех его со-ставляющих подструктур:

При всей важности и значимости двух первых подструктур (био-логической и психологической), решающую роль в детерминации суще-ства личности играет ее социальность. Американский социолог Р. Парк в этой связи замечает: “Человек не рождается человеком; организм ново-рожденного и его врожденные свойства не предопределяют поведение индивида; только участие в общностях и процесс социализации форми-руют человеческие свойства”.

Факторы, определяющие становление  личности

Под социализацией личности в социологической науке имеется ввиду процесс превращения биологического организма новорожденного ребенка в активного участника общественной и культурной жизни. Ина-че говоря, это процесс интеграции индивида в общество, в различные типы социальных общностей (группа, социальный институт, соци-альная организация) посредством усвоения им элементов культуры, социальных норм и ценностей, на основе которых формируются со-циально значимые черты личности. Этот процесс предполагает соци-альное познание и социальное общение, овладение навыками практиче-ской деятельности, включая как предметный мир вещей, так и всю сово-купность социальных ролей и функций, прав и обязанностей и т.д.

Процесс включения личности в политику определяется понятием ”политическая социализация”. Различают две фазы этой социализа-ции: первая выражается в политической адаптации, т.е. интеграции индивида в политическое сообщество посредством оснащения его опы-том предыдущих поколений, закрепленным в политической культуре, вторая - в политической интериоризации, т.е. включении политиче-ских норм и ценностей во внутренний мир человека.

Если в качестве критерия типологизации взять отношения людей к личному участию в политической деятельности, а также их инте-рес к политике и степень информированности в этой области, то можно выделять следующие типы личностей:

• активисты – это те, кто стремится к власти и личному политиче-скому участию и по этой причине испытывает устойчивый повышенный интерес к политике и широко информирован о происходящих здесь яв-лениях и процессах, политической конъюнктуре;

• компетентные наблюдатели – понимают значение власти и поли-тики и интересуются этой проблематикой. Они имеют собственное мне-ние о сущности политико-властных отношений и путях их преобразова-ния и реформирования. В этой группе чаще других оказываются люди, формирующие общественное мнение о политике (писатели, журналисты, ученые);

• компетентные критики - характерным является резко отрица-тельное отношение к любой власти и политической деятельности. С пси-хологической точки зрения их интерес к политике связан с тем, что эта сфера представляется им исключительно «грязным делом», куда поря-дочные люди не идут;

• пассивные граждане – отрицательно или нейтрально относятся к личному участию в политике. Сколько-нибудь устойчивый интерес к ней практически полностью отсутствует, что не исключает (благодаря высокому уровню образования) достаточной политической информиро-ванности;

• аполитичные граждане – сюда относится большинство тех, кто живет как бы за рамками политических отношений, не проявляя к власти и политике никакого интереса. Жизненное кредо этой категории может быть выражено слоганом: «вне партий, вне политики».

3. Индивидуальное и  групповое политическое  лидерство 

3.1 Индивидуальное политическое  лидерство 

Во всякой человеческой группе - от самой большой до самой  ма-лой, от самой эфемерной до самой стабильной, есть те, кто командует, и те, кто подчиняется, те, кто отдает приказы и те, кто им покоряется, те, кто принимает решения, и те, кто их исполняет. С этой точки зрения ли-дерство характеризуется деятельностью тех, кто управляет. И личность в “ипостаси” лидера присутствует в любой совместной деятельности лю-дей, начиная с семьи (“кто в доме хозяин?”) и кончая государством (в лице монарха, вождя, президента и т.д.).

Что есть лидерство ?

Лидер в переводе с английского «leader» означает «ведущий», «указывающий путь». Уже сам смысл этого слова отражает предназна-чение человека-лидера, его место и роль в общественной жизнедеятель-ности.

В самом общем  виде лидерство может быть охарактеризовано как способность оказывать влияние на отдельные личности и группы, организуя и направляя их усилия на достижение определенных це-лей.

В подходах к  анализу феномена лидерства выделяют:

“харизматическое”, представляющее собой личностный тип ли-дерства, всецело зависящий от личностных качеств лидера и его способ-ности повести за собой массы на крутых поворотах истории.

Социальная  система и политическое лидерство 

В качестве “пар антагонистов” можно типологизировать лидеров как лидеров:

- идеологов и  прагматиков; 

- реформаторов  и революционеров;

- агентов-охранителей  и нонконформистов-разрушителей;

- реалистов и  авантюристов;

- догматиков  и романтиков;

- авторитаристов и демократов и т.д.

Функции политического лидерства представляют собой главные направления его деятельности. Их количество, равно как и объем, зави-сят от преобладающего типа культуры общества, политического режима, зрелости гражданского общества и т.д. Обычно выделяют функции:

• интегративную - согласование и объединение интересов различ-ных слоев населения на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов;

• ориентационную - выработка политического курса, учитывающе-го тенденции мирового развития и потребности различных обществен-ных групп;

• инструменталистскую - лидер не только провозглашает програм-му, но и предлагает механизм ее осуществления;

• мобилизационную - лидер может проводить преобразования в обществе лишь создав развитые стимулы деятельности для народных масс;

• функцию социального арбитража и патронажа - лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты гра-жданских свобод и т.д.

3.2 Политическая элита 

- арбитраж и  посредничество как во взаимоотношениях  между раз-личными социальными слоями и группами, так и между правящими группировками, а также регулирование отношений с другими государст-вами.

Политическая  воля элит реализуется в основном через бюрократи-ческий аппарат, включающий в себя лиц, постоянно занимающихся ве-дением государственных дел. Без этого аппарата политическая воля эли-ты осталась бы только намерением. Элита намечает главные цели дея-тельности государства, а на бюрократический аппарат возлагается их реализация. При этом, если между элитой и бюрократическим аппаратом нет единства целей, последний может саботировать выполнение любого общего плана. Как правило, хотя и не всегда, положение бюрократии в политических системах более стабильно, чем положение элиты.

4. Политические системы  и политические  режимы 

4.1 Политические системы 

Одним из самых  широких категориальных понятий  в политиче-ской науке, дающих системное описание политических явлений и про-цессов в их тесной взаимосвязи и взаимодействии с окружающей сре-дой, является понятие политической системы. Это понятие более ем-кое, чем понятие “государственное управление”, поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В самом широком толковании в понятие “политическая система” включа-ется все то, что имеет отношение к политике.

4.2 Политические режимы 

Функциональная  сторона политической системы охватывается по-нятием “политический режим”. Под этим понятием имеются в виду способ правления или технология властвования, которые в разных поли-тических системах существенным образом отличаются друг от друга.

Наиболее распространена следующая типология политических режимов

Тоталитарный политический режим - это режим “всепоглощаю-щего властвования”, который беспредельно вмешивается в жизнь граж-дан, включая всю их деятельность в объем своего управления и прину-дительного регулирования.

В качестве “родовых признаков” этого режима обычно выделя-ют:

1) наличие единственной массовой партии во главе с харизма-тическим лидером, а также фактическое слияние партийных и государ-ственных структур. Это своего рода “партия-государство”, где на первом месте во властной иерархии стоит центральный партийный аппарат, а государство выступает в качестве средства реализации партийной про-граммы;

2) монополизацию и централизацию власти, когда такие поли-тические ценности, как подчинение и лояльность по отношению к “пар-тии-государству”, являются первичными по сравнению с ценностями материальными, религиозными, эстетическими в мотивации и оценке человеческих поступков. В рамках этого режима исчезает грань между политическими и неполитическими сферами жизни (“страна как единый лагерь”). Вся жизнедеятельность, включая уровень частной, личной жизни, строго регламентируется. Формирование органов власти на всех уровнях осуществляется через закрытые каналы, бюрократическим пу-тем;

3)“единовластие” официальной идеологии, которая посредством массированной и целенаправленной индоктринации (СМИ, обучение, пропаганда) навязывается обществу как единственно верный, истинный способ мышления. При этом упор делается не на индивидуальные, а на “соборные” ценности (государство, раса, нация, класс, клан). Духовная атмосфера общества отличается фанатичной нетерпимостью к инако-мыслию и “инакодействию” по принципу “кто не с нами - тот против нас”;

4) систему физического и психологического террора, режим по-лицейского государства, где в качестве базового “правового” принципа господствует принцип: “Разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено”.

К тоталитарным режимам традиционно относятся  коммунистиче-ские и фашистские.

Авторитарный  режим - это недемократический государственный строй, характеризующийся режимом личной власти, “самочинными” диктаторскими методами правления.

В числе “родовых” признаков этого режима:

1) власть носит неограниченный, неподконтрольный гражда-нам характер и концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

2) опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользовать-ся популярностью среди широких слоев населения. Однако, в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы принудить их к повиновению;

3) монополизация власти и политики, недопущение политиче-ской оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования ограниченного чис-ла партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятель-ность строго регламентируется и контролируется властями;

4) пополнение руководящих кадров осуществляется путем ко-оптации, а не предвыборной конкурентной борьбы; отсутствуют кон-ституционные механизмы преемственности и передачи власти. Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием воору-женных сил и насилия;

Политическая  система предстает как суперсложная система, кото-рая в качестве ее образующих структурных элементов включает ряд под-систем, которые в свою очередь являются сложными системами:

• институциональной (государство и его органы, политические партии и группы давления, средства массовой информации, церковь и др.);

• нормативной (социально-политические нормы правового и не-правового характера, политические традиции и ритуалы и т.д.);

• коммуникативной (всевозможные формы взаимодействия как внутри системы (например, партии - государство, группы давления - партии и пр.), так и между политической системой и экономической сферой, а также между политической системой одной страны и полити-ческими системами других стран);

• функциональной (динамика политической жизнедеятельности, совокупность средств и методов осуществления власти).

Политическую  систему необходимо изучать как  совокупность по-литических взаимодействий, наблюдаемых в данном обществе, как по-груженную в среду и реагирующую на ее воздействия. В ней есть то, что ее питает, и то, что она производит.

Различают два типа входа в политическую систему: требования и поддержка. Они должны постоянно поступать в систему, в противном случае она перестанет функционировать из-за “недогрузки”. Но вместе с тем они являются потенциальными источниками ее напряженности и должны быть управляемы. Чрезмерные требования по отношению к спо-собности системы производить соответствующие результаты (т.е. рас-пределение ценностей) могут привести к ее перегрузке или к потенци-альному застою. Высокий уровень поддержки весьма желателен для сис-темы, но если в силу внешних причин она не сможет удовлетворить тре-бования, то лишается поддержки и основ самосохранения.

О диапазоне  и многообразии требований, поступающих в систе-му, можно судить по нижеследующей классификации:

• требования, касающиеся распределения благ и  услуг (требование принятия законов  о заработной плате и о рабочем  времени, о расшире-нии возможностей образования, улучшении работы транспорта и т.д.);

• требования связанные с регулированием поведения (обеспечение общественной безопасности, контроль за рынками, законодательные нормы в области брака, здравоохранения, улучшение санитарных усло-вий и т.д.);

• требования в сфере коммуникации и информации (утверждение соответствующих норм, информация о целях политики со стороны  тех, кто ее вырабатывает, демонстрация силы и могущества политической системы  в период опасности или во время  торжеств и т.д.).

- парламентские  монархии.

5. Государство как  центральный институт  политической системы 

5.1 Структурно-функциональная  организация государственной  власти 

Центральным институтом и властным ядром любого политического  режима выступает государство, которое  в наиболее концентрированной и  обобществленной форме воплощает  в себе политические начала в жизнедеятельности  социума. Это универсальная организация, отличаю-щаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.

В историческом плане государство явилось институциональным  вы-ражением общественной потребности в упорядочении и централизации. В “войне всех против всех” люди просто уничтожили бы друг друга, ес-ли бы не возник такой инструмент обеспечения целостности общества, как государство. По словам одного из российских философов, государ-ство существует не для того, чтобы возник рай на земле, а для того, что-бы земная жизнь не превратилась окончательно в ад. С этой точки зре-ния, государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при со-хранении, прежде всего, порядка.

В структурном, институциональном плане государство  предстает как разветвленная  сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть на макросистемном уровне представлена парламентом, который устанавливает законы - разрабатывает и утвер-ждает новые, дополняет, изменяет или упраздняет уже существующие. При демократии парламент осуществляет и функцию принятия важней-ших политических решений. Будучи избранным непосредственно наро-дом, он выступает выразителем народной воли и является по этой при-чине важнейшим легитимирующим органом.

Функции парламента

Исполнительная  власть представлена правительством и админист-ративно-управленческими органами. В структуру исполнительных госу-дарственных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные инстанции, вооруженные силы, правоохранительные учреж-дения, служба государственной безопасности и т.д. Эта часть государст-венной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые законодательной властью. При этом правительство обладает конституционным правом принятия собственных политических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управ-ленческих функций.

Судебная  власть представлена системой судебных органов и инсти-тутом независимых и подчиняющихся только закону судей. Суд олице-творяет собой высшую законность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов, возникающих в различных сферах жизни.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, пред-ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Представим структуру  государственного аппарата на примере  Рос-сийской Федерации.

Вне зависимости  от типа государство осуществляет следующие  функции:

• защита государственного строя;

• предотвращение и устранение социально опасных  конфликтов;

• ведение  общей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений (социальных, экономических, финансовых, культурных и т.д.);

• защита интересов  страны на международном уровне (внешнеполи-тические функции) и т. д.

В обобщенном виде основные функции государства представлены на нижеследующей схеме:

Функции государства 

5.2 Формы правления  и формы государственного  устройства 

С точки зрения формы правления различают две  основные разно-видности государства: монархию и республику.

Монархии  бывают:

• абсолютные, когда вся власть, никем и ничем не ограниченная, при-надлежит монарху (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты);

• дуалистические (двойственные), где власть монарха в сфере законо-дательства ограничена представительным органом (парламентом), например, Иордания, Марокко и др.;

• парламентские, где монарх является как бы национальным симво-лом и скорее царствует, чем правит. В данном случае реальная власть концентрируется в руках правительства и парламента (Великобрита-ния, Бельгия, Голландия и др.).

Республики  подразделяются на:

1) президентские (классический пример - США), когда избираемый, чаще всего непосредственно народом, президент одновременно высту-пает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внут-ренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент назначает членов кабинета министров, ко-торые ответственны перед ним, а не перед парламентом. При президент-ской республике законодательная и исполнительная ветви власти жестко разделены и обладают значительной самостоятельностью. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антикон-ституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент, и он досрочно отстраняется от власти (случай с президентом Р. Никсоном). Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президен-та с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента;

2) парламентские, когда правительство формируется на парла-ментской основе (обычно парламентским большинством) и лишь фор-мально ответственно перед парламентом. В случае необходимости по-следний может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента и проведение досроч-ных выборов. Правительство обладает исполнительной властью, а не-редко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства пе-ред президентом о роспуске парламента. В отличие от президентской республики в парламентской членство в правительстве совместимо с парламентским мандатом. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально и не является главой государства, реаль-но он - первое лицо в политической иерархии. Президент же как глава государства выполняет, чаще всего, только представительские функции (Италия, Германия и др.);

3) смешанные ( полупрезидентские: Австрия, Португалия, Фран-ция и др.). В них существует сильная президентская власть, которая со-четается с эффективным контролем парламента за деятельностью прави-тельства. Последнее ответственно и перед парламентом, и перед прези-дентом. К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламент-ской, и президентской республики, относится и Россия.

По  признаку территориального устройства различают:

• социальное государство - это государство, которое гарантирует своим гражданам определенный, достойный человека, уровень социаль-ной защищенности и безопасности, а также стремится создать относи-тельно равные для всех стартовые возможности.

6. Политические партии  и группы давления 

6.1 Политические партии 

Политический  плюрализм и составляющая его  ядро многопартий-ность относятся к числу базовых принципов демократии, без реализации которых эта форма человеческого общежития практически неосущест-вима. В политическом смысле плюрализм - это ничто иное, как одно-временное существование нескольких или множества организован-ных политических сил, социальных и политических точек зрения и концепций, которые имеют одинаковое и гарантированное право на существование и конкурируют друг с другом с целью завоевания социального и политического влияния, а, в конечном счете, и вла-сти.

В рамках господствующих среди западных политологов и  социо-логов представлений о плюрализме как институциональном выражении “согласия содержательного несоответствия”, т.е. организационно оформленного множества несовпадающих слоевых и групповых интере-сов, реализация плюралистических норм человеческого общежития предполагает, прежде всего, освоение всеми политическими силами “ис-кусства жить вместе, искусства единства во множестве”. “Плюралисти-ческая демократия..., - как справедливо замечает в этой связи известный французский политолог М.Дюверже, - требует минимального консенсу-са между всеми партиями, несмотря на их расхождения. В особенно-сти необходимо, чтобы они были согласны сосуществовать длительное время. Если этого не произойдет, то каждая из них будет стремиться злоупотребить властью, когда ее достигнет, и уничтожить другие партии, уничтожая, таким образом, плюрализм”.

Построенное на общественном согласии (консенсусе) “мирное” сосуществование разнородных (гетерогенных) политических сил в рам-ках плюрализма в качестве основных принципов включает:

• взаимную терпимость, основанную на признании правомерности  чу-жих интересов и чужих взглядов как условия существования собст-венных, т.е. естественного права людей и организаций на инакомыс-лие и инакодействие в рамках закона;