Контрольная работа по "Политологии". 126

Задание 2.

1. По разным источникам найти и выписать не менее 3-х различных определений федерализма или федерации. Объяснить существующие различия в определениях.

Федерализм: 1) одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер;

2) с 199 года – одна из основ  конституционного строя РФ, основополагающий  принцип государственно-территориального  устройства РФ, за счет которого  обеспечивается единство страны, децентрализация государственного  власти на основе разграничения  предметов ведения и полномочий  между субъектами и РФ.

(Источник: Юридический словарь, М., Олма-Пресс, 2004 г, стр. 574)

Федерализм – форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитические пространства как единого целого из территории субъектов федерации; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом, включая принятие собственной Конституции; компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается союзной Конституцией; каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы; одновременно существует единое федеративное гражданство и гражданство союзных единиц.

(Источник: Энциклопедический словарь, Москва, Большая Российская энциклопедия, 1997 г.)

Федерализм – форма политической самоорганизации общества, при которой государство состоит из множества или нескольких государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни.

(Источник: Энциклопедия, под редакцией Л.С. Гаджиева и др., М., 2000 г.)

Из вышеперечисленных определений  понятия «федерализм», на мой взгляд, самое точное дано в части второй первого определения: «это принцип  государственно-территориального устройства», именно принцип, а не форма государственного устройства (федерация), основанная на принципах.

Выделяется три теоретические  модели федерализма: американская, швейцарская и канадская.

В американском понимании федерализма суверенитет принадлежит народу, и различные уровни властей осуществляют только те полномочия, которые им делегированы народом. Американский подход к федерализму — инструментальный: важны результаты, которые можно получить с помощью федерализма, а не сам по себе процесс поиска согласования интересов для поддержания единства.

Швейцария — первая современная федерация, построенная на этнолингвистической основе. Но все же заметим, Швейцарии «повезло», поскольку этнолингвистические границы в ней не совпадают с религиозными: в некоторых германоязычных кантонах большинство — протестанты, в других — католики. При этом границы между кантонами далеко не всегда следуют этнолингвистическим. Многочисленность субъектов федерации, отсутствие концентрации общин в крупных государственных образованиях изначально служили гарантом против конфликтов (рис. 14). Кроме того, для швейцарской модели характерна деполитизация потенциально конфликтных проблем путем делегирования полномочий на максимально низкий уровень — округов, коммун, а не кантонов.

Канадская модель основывается не только на принципе создания многокультурного общества, но и на представлении о том, что федеральная система может сочетать с парламентским режимом вестминстерского типа.

Федерация –  это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государства, в состав которого входят другие государства

(Источник: Конституционное право РФ, Кутафин, М., Юристъ, 2001, стр. 66)

Федерация – это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства единицы имеют собственные конституции или уставы; законодательные, исполнительны и судебные органы; при этом образуются единые для всех единиц органы государственной власти (федеральные), устанавливается единое гражданство, денежная единица и т.д.

Федеративное государство – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной степени государственным суверенитетом и другими признаками государственности (в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации)

Первое определение очень близко к определению «конфедерации». На мой взгляд, наиболее полным является последнее определение, хотя необходимо заметить, что точного определения  нет.

На сегодняшний день существует семь типов федераций, каждый из них  обладает своими особенностями, поэтому, наверное, то определение наиболее верно, которое отвечает общим критериям (см. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика  и политическая география: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по геогр. спец. - М.: Аспект-Пресс, 2001.):

• двухзвенной территориальной структуры государственного управления;
• хотя бы одной сферы деятельности, в которой низшее, региональное звено не зависит от высшего, общенационального
• гарантий самостоятельности двух уровней управления в пределах их компетенций. 

Вопросы для обсуждения:

1. В чём заключается суть федерализма?

Суть федерализма заключена  в следующих принципах: чёткое разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральным центром, регионами, местным самоуправлением; невмешательство  власти одного уровня в вопросы, которые  находятся в исключительном ведении  власти иного уровня; равноправие  субъектов федерации; экономическая  самодостаточность субъектов федерации (способность регионов выполнять  закреплённые за ними функции, опираясь в основном на собственный хозяйственный  и кадровый потенциал).

2. Какие механизмы обеспечивают реализацию основных принципов федерализма?

Равноправные отношения между  регионами и центром обеспечивает дополнительный орган законодательной  власти – орган регионального  представительства, Совет Федерации (Сенат в США). Договорные принципы обеспечивает Конституция РФ. Ограниченный суверенитет регионов – собственное  законодательство, автономия. Разделение политической власти – разделение полномочий между центром и субъектами, компетенция Федерального центра, сферы  совместной компетенции и компетенции  региона.

3. Какова структура органов власти федерации?

Система органов власти Российской Федерации включает в себя органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия органов  государственной власти и органов  власти субъектов федерации закреплены в Конституции России и в законах, принимаемых в соответствии с нею.     

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Структура федеральных органов  исполнительной власти Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации 
2. Федеральные министерства

• Министерство Российской Федерации по атомной энергии

• Министерство внутренних дел Российской Федерации *
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий *
• Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
• Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
• Министерство здравоохранения Российской Федерации
• Министерство имущественных отношений Российской Федерации
• Министерство иностранных дел Российской Федерации *
• Министерство культуры Российской Федерации
• Министерство обороны Российской Федерации *
• Министерство образования Российской Федерации
• Министерство природных ресурсов Российской Федерации
• Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации
• Министерство путей сообщения Российской Федерации
• Министерство Российской Федерации по связи и информатизации
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
• Министерство транспорта Российской Федерации
• Министерство труда и социального развития Российской Федерации
• Министерство финансов Российской Федерации
• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
• Министерство энергетики Российской Федерации
• Министерство юстиции Российской Федерации *

3. Государственные комитеты Российской Федерации

• Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту
• Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству
• Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии
• Государственный комитет Российской Федерации по статистике
• Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
• Государственный таможенный комитет Российской Федерации   

4. Федеральные комиссии России

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
• Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

5. Федеральные службы

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации *
• Служба внешней разведки Российской Федерации *
• Федеральная архивная служба России
• Федеральная служба геодезии и картографии России
• Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации *
• Федеральная служба земельного кадастра России
• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации *
• Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству
• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации *
• Федеральная служба охраны Российской Федерации *
• Федеральная пограничная служба Российской Федерации *
• Федеральная служба специального строительства Российской Федерации *

6. Российские агентства

• Российское авиационно-космическое агентство
• Российское агентство по боеприпасам
• Российское агентство по обычным вооружениям
• Российское агентство по системам управления
• Российское агентство по судостроению
• Российское агентство по патентам и товарным знакам
• Российское агентство по государственным резервам
• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации *

7. Федеральные надзоры России

• Федеральный горный и промышленный надзор России
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

8. Иные федеральные органы исполнительной власти

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации *
• Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации *
• Управление делами Президента Российской Федерации *
• Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами *
• Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

Федеральные органы судебной власти Российской Федерации

1. Федеральное собрание – Парламент  РФ

• Совет Федерации
• Государственная Дума

2. Органы представительной и  законодательной власти субъектов  РФ

4. Что значит "автономия" и как ограничен суверенитет автономий?

Автономия – (от греческого autonomia – независимость) право самостоятельного управления, решения государственных вопросов какой-либо частью государства, закрепленное в общегосударственной конституции. Автономия означает определённую степень децентрализации, однако, меньшую, чем в федеративном государстве. Суверенитет автономий ограничивается собственным законодательством того или иного региона.

5. В чём заключается "исторический парадокс" российского федерализма?

По мнению некоторых ученых, Россия прошла определенный путь федерализма. Эволюция федерализма, с их точки  зрения, состояла в том, что входящие в состав России территории и население  не теряли возможности самоуправления. Элементы федерализма они видят  и в процессе вхождения в состав России, как других народов, так и  насильственно присоединенных территорий, обосновывают на исторических фактах концепцию о формировании Российского  государства преимущественно на добровольных началах, а не на насильственном захвате. Начиная с середины XIV в. и в законодательстве последующего периода в истории Российского  государства они находят идеи самоуправления различных административных и национальных образований в  составе единой государственности, содержащие элементы федеративного  устройства.

Однако формирование и развитие российской государственности с IX века по 1917 год проходило в унитарной  форме.

Основная особенность эволюционного  развития Российского государства  с момента его образования  до революционных потрясений в феврале  и октябре 1917 года состояла в том, что входящие в его состав население  и территории не теряли при этом возможности своего самоуправления.

В конце XIX – начале XX века в работах  ряда русских ученых появляется идея перехода к федеративной форме государственного устройства и создания в его рамках областных и национальных автономий. Разнообразные программные положения  по вопросу будущего государственного устройства накануне событий февраля-октября 1917 года появились в общероссийских и национальных политических партиях. Вопрос о федерации и национально-государственном  устройстве в марксистско-ленинской  теории имеет свою эволюцию и подлежит рассмотрению в зависимости от конкретно-исторических условий. Этой теме посвящены труды  видных советских ученых А.И. Лепешкина, Д.Л. Златопольского, О.В. Берендеева и многих других.

После революции 1917 года была реализована  модель “социалистического федерализма” как совершенно особого явления, отличного от всех других федераций  мира.

Рассмотрим, как функционировала  модель так называемого советского федерализма в СССР.

Отношение большевиков к федерализму  носило чисто ситуативный характер и диктовалось соображениями  политической конъюнктуры. В.И. Ленин  негативно относился к федерализму. Поскольку, с его точки зрения, “капитализм требует для своего развития возможно более крупных  и возможно более централизованных государств”, то это делало его принципиальным противником федерации, которая  “ослабляет экономическую связь” и представляет “негодный тип  для одного государства”[6]. Однако как практик политического маневра  В.И. Ленин не абсолютизировал подобный подход и при определенной политической ситуации мог занять иную позицию. Столь  же решительное неприятие федерализма  демонстрировал И.В. Сталин.

В федерализме большевики видели возможность, с одной стороны, привлечь симпатии зависимых от империи народов, а  с другой стороны, удержать эти народы в составе вновь создаваемого государства. Поэтому при создании первой российской конституции федерализм как политическое и юридическое  понятие не нес никакой государствообразующей нагрузки. Федерализм фигурировал в названии государства, начальных главах в качестве принципа, но отсутствовал в основной части документа. Определяя параметры ведения центральных и региональных органов государственной власти, создатели органов государственной власти и конституции РСФСР не только до предела урезали прерогативы местных органов, поставив на первое место проведение всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти, но и записали, что сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов принадлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.

 
Таким образом, несмотря на употребление термина “федерализм” РСФСР на самом деле являлось унитарным государством.

Будущее советского федерализма уже  отчетливо просматривалось в  заявлении И.В. Сталина, опубликованном в “Правде” 3 и 4 апреля 1918 г. Сталин утверждал, что советская федерация  не имеет ничего общего с буржуазной федерацией. Советская федерация  представляет собой переход, который  будет достигнут с течением времени, от “принудительного царистского унитаризма” к “добровольному и братскому объединению трудовых масс и племен России”, конечная цель которого в переходе к будущему социалистическому унитаризму”.

Таким образом, унитаристское начало было слишком велико, административно-командные методы определяли направление всех видов государственной и хозяйственной деятельности, тоталитарный режим не оставлял возможностей для развития демократических институтов, столь необходимых для нормального функционирования федеративной системы отношений. Поэтому федерализм был только внешней оболочкой унитарного по сути государства и не являлся системообразующим принципом, что и явилось одной из причин крушения этой системы и обусловило тем самым “волну” этнического государствостроения.

Если рассматривать опыт федеративного  строительства в советской и  постсоветской России, то без труда  можно увидеть, что одной из серьезных  и опасных проблем российского  федерализма является дезинтеграция.

(Источник: Сафонов В.Е. Диалектика национального и территориального в становлении и развитии российского федерализма.

6. Каковы уникальные особенности российского федерализма?

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги  в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны. В этой связи ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы в пользу использования зарубежного опыта, - очень условно. Как правило, они используются российскими политиками и учеными для подкрепления идеологической позиции. Например, “развитие принципов федерализма, является укреплением принципов демократии”. В международной практике, однако, происходит наоборот.

  Поскольку почти три четверти субъектов Федерации не обладают статусом государства в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. При этом важно подчеркнуть, что в мире более типичны случаи, когда при формировании федерации субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра – субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным и иными договорами. “Иные договоры” так и остались бы гипотетической возможностью, не востребованной практикой, - как это и происходит в других федерациях, если бы в отношениях центра с отдельными субъектами Федерации не возникли серьезные проблемы.

Сепаратистские настроения в регионах во многом зависят от нестабильности центральной власти. Но эта стабильность, в свою очередь, обусловливается  региональным сепаратизмом. Большей  или меньшей самостоятельности  хотят все. Каждый субъект РФ, исходя из своих возможностей давления на центр, выстраивает собственную  модель взаимоотношений с ним, пытаясь  закрепить ее двусторонним договором. Поэтому каждый субъект федерации  имеет аргументы и примеры, опираясь на международный опыт.