Контрольная работа по «Правовая экспертиза нормативных актов»

Министерство образования и науки РФ                                                  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования                                                           Уральский государственный юридический университет                                          Институт заочного и ускоренного обучения

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА                                                                                           ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Правовая экспертиза нормативных актов»                                                                      

 

 

 

 

Выполнила:            

                                                                                          студентка 4 курса з/о                                                                                                  415 группы            

                                                                                  Трапезникова Мария Ивановна

 

 

 

 

г. Екатеринбург                                                                                                             2014г

Содержание

Задание  № 1……………………………………………………………………...3

Задание  № 2…………………………………….………………………………..6

Список использованной литературы………...…………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание № 1

 

Перечислите вопросы, стоящие перед экспертом, исследующим  нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта)  на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации.

 

 В соответствии с  Методическими рекомендациями по  проведению правовой экспертизы  нормативных правовых актов можно  выделить следующие вопросы, стоящие  перед экспертом, исследующим нормативно  правовой акт (проект нормативного правового акта) на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации:

1. правовая оценка формы нормативного акта;

2. правовая оценка целей  и задач нормативного акта;

3. правовая оценка предмета  правового регулирования;

4. правовая оценка компетенции  органа, принявшего нормативный  акт;

5. правовая оценка норм, содержащихся в нем;

6. порядок принятия и  обнародования (опубликования).

Конституционным является нормативно-правовой акт, принятый (изданный) государственным органом в соответствии с правотворческой компетенцией, предоставленной ему Конституцией Российской Федерации. Государственный орган не вправе принимать (издавать) нормативно-правовой акт, не имея на то конституционных полномочий, вторгаться в сферу деятельности другого органа.

Как закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 15), законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Это относится к нормативно-правовому акту в целом, а также к отдельным его частям.

Правовые акты, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не подлежат опубликованию и не вступают в силу, то есть являются недействительными.

Все нормативно-правовые акты, исходящие от исполнительных органов государственной власти, должны иметь строго подзаконный характер, т.е. основываться на действующем законодательстве. Всякое присвоение полномочий конституционных государственных органов, установленных действующим российским законодательством, является неконституционным.

Понятия, термины, содержащиеся в тексте Конституции, должны рассматриваться как базовые, общепризнанные в отраслях законодательства. При подготовке, принятии и реализации актов они могут служить основанием для толкования норм права. Нельзя использовать в тексте нормативно-правового акта понятия, смысл которых расходится со смыслом понятий, закрепленных в действующей Конституции, других конституционных законах. В правоприменительной практике иногда возникают затруднения при толковании понятий аппарата законодательства. Это объясняется тем, что имеются понятийные пробелы в самой Конституции. В подобных случаях толкование правовых понятий следует осуществлять на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Конституционность нормативно-правовых актов обусловлена национально-государственным устройством. В частности, принцип федерализма определяет конституционную субординацию правотворческих полномочий федеральных органов и органов республик в составе Федерации, иных ее субъектов. Соответственно можно различать конституционность нормативно-правовых актов федерального значения и конституционность нормативно-правовых актов субъектов Федерации. При определении конституционности указанной категории актов, помимо международно-правовых документов, должны учитываться положения Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, а также положения конституций республик в составе Российской Федерации.

В условиях Федерации конституционно гарантируется верховенство федерального законодательства. Главное с конституционной точки зрения заключается в том, чтобы нормативно-правовые акты федерального значения не вторгались в конституционно установленную сферу органов субъектов Федерации и, напротив, чтобы законодательство субъектов Федерации не вторгалось в сферу полномочий федеральных органов на всех институциональных уровнях.

Правотворческие полномочия государственных органов, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и ее субъектов, осуществляются последними самостоятельно в соответствии с конституционным законодательством.

Нормативно-правовой акт является конституционным, если его положения не противоречат принципам и нормам международного права, получившим соответствующее ратификационное закрепление в системе законодательства.

Соблюдение конкретной формы (закон, указ, положение, инструкция и т.д.) служит оптимизации содержания акта с учетом его места в правовой системе. Несоблюдение формы влечет за собой признание нормативно-правового акта неконституционным.

Конституционную значимость имеет соблюдение процедурных правил обсуждения и принятия (издания) нормативно-правовых актов. Такие правила устанавливают необходимую последовательность действий в правотворческом процессе.

Все правотворческие процедуры должны быть строго легитимными, законными. Какие-либо произвольности, искажения при обсуждении и принятии (издании) нормативно-правовых актов недопустимы. Важными конституционными факторами при обсуждении законопроекта являются, в частности, проведение необходимых чтений, утверждение законопроекта надлежащим большинством, принятие его обеими палатами в идентичных редакциях, соблюдение порядка визирования (подписания) законопроекта, его оглашения, опубликования и др. Не может быть признан конституционным акт, принятие которого осуществлено без соответствующего согласования с заинтересованными государственными органами, учреждениями, общественными организациями, как это предусмотрено действующим законодательством.

Ст.19 Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных актов отмечает типичные противоречия правовых актов Конституции РФ. Это:

1. ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан;

2. принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов:

- по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством;

- нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

- нарушающих принцип разделения властей;

- по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;

3. нарушение требований федерального законодательства относительно формы принятия правового акта;

4. наличие в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального законодательства.

 

Задание № 2.

 

Проведите экспертизу проекта федерального закона.

 

                                                                                                    Вносится членом

Совета Федерации

                                                                                                  А.Г.Лысковым

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении   изменений  в   статью  4  Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной  Думы  Федерального Собрания Российской Федерации"

 

 

Внести в статью  4  Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999 № 28, ст. 3466; 2001, № 32, ст. 3317; 2004, № 25, ст. 2484; № 51, ст. 5128; 2005, № 30, ст. 31о4; 2006, № 29, ст. 3124; 2007, № 10, ст. 1151; 2009, № 7, ст. 772, 789; № 20, ст. 2391; 2011, № 31, ст. 4703; № 43, ст. 5975)  изменения,  дополнив  еѐ частями  6  и  7  следующего содержания:

"6. Полномочия члена  Совета Федерации, депутата Государственной  Думы досрочно прекращаются также  по особым процедурным правилам, исходя из результатов проведенной  органами Совета Федерации, Государственной  Думы проверки обстоятельств  исполнения соответственно членом  Совета Федерации, депутатом Государственной  Думы условий, установленных частью  второй статьи 6 настоящего Федерального  закона, и полномочий на постоянной  основе, в  следующем порядке: 

а) инициирование вопроса перед Советом Федерации, Государственной Думой о досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с нарушением им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, вправе сделать группа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общей численности соответствующей палаты Федерального Собрания, депутатская фракция Государственной Думы в отношении депутата Государственной Думы, руководящие органы политических партий, принимавшие участие в выборах депутатов Государственной Думы текущего созыва, а также Генеральный прокурор Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации и Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации путем направления соответствующих материалов Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы; 

б) Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы предлагает соответственно Совету Федерации, Государственной Думе включить вопрос о поступивших материалах о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы  на очередном заседании Совета Федерации, Государственной Думы, на котором заслушивается информация о поступивших материалах и в порядке, определяемом Регламентами Совета Федерации, Государственной Думы, создается специальная комиссия или дается поручение одному из комитетов соответствующей палаты Федерального Собрания о проведении необходимой проверки содержащихся в этих материалах обстоятельств;

в) специальная комиссия или уполномоченный комитет соответственно Совета Федерации, Государственной Думы немедленно приступает к  проверке обстоятельств, изложенных в поступивших материалах, и осуществляет ее путем проведения открытых заседаний комиссии или комитета, рассмотрения в ходе заседаний подлинных документов или заверенных  нотариусами, руководителями следственных органов или руководителями органов дознания копий документов (а в необходимых случаях, требующих экспертных исследований документов, после проведения таких исследований), которые свидетельствуют о нарушении членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы условий осуществления своих полномочий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, заслушивания на заседаниях члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в отношении которых поступили материалы, и граждан, которые могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства о допущенных нарушениях условий осуществления полномочий членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, а также путем истребования дополнительных материалов от юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, и их должностных лиц;

г) в случаях поступления секретных документов специальная комиссия или уполномоченный комитет, которым поручено проведение проверки, рассматривает их на закрытых заседаниях  с приглашением члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в отношении которого проводится проверка;

д) проверка поступивших материалов в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы проводится в срок, позволяющий достоверно установить допущенные им нарушения условий осуществления полномочий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, но не позднее 30 дней со дня назначения специальной комиссии или уполномоченного комитета Советом Федерации, Государственной Думой;

е) по результатам проверки специальная комиссия или уполномоченный

комитет Совета Федерации, Государственной Думы открытым голосованием

принимает одно из следующих решений:

1) о рекомендации Совету  Федерации, Государственной Думе  прекратить досрочно полномочия  соответственно члена Совета  Федерации, депутата Государственной  Думы с изложением фактических  обстоятельств нарушений условий  осуществления им полномочий, установленных  частью второй статьи 6 настоящего  Федерального закона, и указанием  нарушенных конкретных норм настоящего  Федерального закона и других  федеральных законов;

2) о рекомендации Совету  Федерации, Государственной Думе  отказать в 

досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы  с изложением оснований отказа и указанием норм настоящего Федерального закона и других федеральных законов;

ж) решение по результатам проверки поступивших материалов о досрочном прекращении полномочий соответственно члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с нарушением им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, Советом Федерации, Государственной Думой принимается не позднее чем через 30 дней со дня окончания проверки, осуществленной специальной комиссией или комитетом, а если этот результат был получен в период между сессиями Совета Федерации, Государственной Думы,  - не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Совета Федерации, Государственной Думы, и оформляется соответствующим постановлением Совета Федерации, Государственной Думы, принятым открытым голосованием большинством голосов, с указанием даты досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

7. Постановление Совета  Федерации, Государственной Думы  о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или решение об отказе в досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с инициированием вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы субъектами, перечисленными в пункте а) части 6 настоящей статьи, и представлением в Совет Федерации, Государственную Думу соответствующих материалов о нарушении им условий, установленных частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона, препятствующих осуществлению им своих полномочий на постоянной основе, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобу в приоритетном порядке. До вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по указанной жалобе на лицо, досрочно лишенного полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, распространяется парламентский иммунитет".

 

 

 

                                                                                           Президент 

                                                                                           Российской Федерации

                                                                                           В.В.Путин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
по результатам проведения правовой экспертизы

 

на  проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенного членом Совета Федерации А.Г. Лысковым.

 

Проведена правовая экспертиза проекта Федерального Закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенного членом Совета Федерации А.Г. Лысковым.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», дополнив ее частями 6 и 7, которые устанавливают досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации в связи с установленным фактом нарушения условий, установленных ч. 2 ст. 6 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» по особым процедурным правилам.

Под «особыми процедурными правилами» данный законопроект подразумевает:

- порядок инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с нарушением им условий, установленных ч.2 ст.6 Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

- предложение Председателем  Совета Федерации, Председателем  Государственной Думы о включении  вопроса о поступивших материалах  на очередном заседании Совета  Федерации, Государственной Думы;

- создание  специальной комиссии или дача поручения уполномоченному комитету о проведение проверки содержащихся в материалах обстоятельств;

- срок проведения проверки  не более 30 дней со дня назначения  комиссии или уполномоченного комитета;

- по результатам проверки  принимается решение  и оформляется постановлением.

Целью законопроекта является установление особого порядка досрочного прекращения полномочий членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы в связи нарушением условий, установленных ч.2 ст. 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В ст. 7.1 Регламента  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утвержденного Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ, а также в ч.4, 5 ст.4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прописан порядок досрочного прекращения полномочий членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы в связи нарушением условий, установленных ч.2 ст. 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В проекте данного Федерального закона содержание соответствует положениям Конституции, не нарушает прав и свобод человека и гражданина, компетенция члена Совета Федерации позволяет вносить законопроекты в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.

Законопроект не имеет номера и даты, а также отсутствует положение о порядке опубликовании.

Таким образом, принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенного членом Совета Федерации А.Г. Лысковым следует отклонить.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Федеральный Закон «О  статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации» от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ.

2. Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", утвержденные Приказом Минюста России от 31.05.2012 N 87.

3. Регламента  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утвержденного Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ