Контрольная работа по «Правоведение». 6

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –

УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Контрольная работа

по дисциплине «Правоведение»

Вариант №5

Отметка о зачете                                  дата «____» _________20   г.

Подпись преподавателя  ________________

Орел 2015.

Содержание.

• Введение

• 1.1 Понятие, признаки функций государства.

• 1.2 Значение функций государства

• 1.3 Виды функций государства

• 1.3.1 Внутренние функции государства

• 1.3.2 Внешние функции государства

• 2.Характеристика основных внутренних функций

• Заключение

• Список литературы

Введение

Сформировавшаяся в теории государства и права категория «функции государства» является одной из основных и фундаментальных, так как она отражает сущность государства и реальный процесс его жизнедеятельности.

Попытки раскрыть содержание данной категории предпринимались учеными-правоведами 18-19 вв, но до сих пор в юридической литературе нет единства мнений относительно трактовки этого понятия. Современные российские ученые предполагают следующие толкования категории «функции государства:

1) основные направления (стороны, виды) деятельности государства;

2) практическая деятельность государства, имеющая предметно-политический  и социальный характер;

3) социальное направление деятельности  государства внутри или вне  государства.

Однако все авторы единодушно признают, что в функциях государства выражены его цели и задачи, сущность и социальное назначение. Солидарны теоретики государства и в утверждении, что функции государства формируются объективно. Они обусловлены экономической и политической структурами общества, а значит, вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

Из научных трудов и литературных источников, используемых для написания курсовой работы, особо хотелось бы отметить научные труды Венгерова А.Б. «Теория государства и права», Хропанюка В.Н. «Теория государства и права» и Шестаева Т.И. «Функции и структура государства», в которых наиболее полно и всесторонне нашли свое отражение главные вопросы государственности общества: понятие и признаки функций государства, их сущность и содержание, основные виды функций и их подробная характеристика.

Когда к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем, в определенные периоды может происходить и смена приоритетных интересов, что влечет и функциональные изменения, на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение - например, для нашей страны функция обороны во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют практически одинаковые функции, хотя содержание функций может существенно различаться, а тем более в формах, и особенно в методах реализации отличия могут быть довольно сильными.

Каждому этапу развития государства соответствуют «свои» функции, совершенно не схожие с функциями других этапов развития, с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций, наполнение их новым содержанием - в подтверждение этого можно тезиса можно привести эволюцию функций российского государства после распада СССР и образование Российской Федерации.

Из всего изложенного становится очевидной актуальность выбранной темы работы и её центральное место в курсе государствоведения.

Задачей настоящей работы является раскрытие содержание понятия «функции государства», описание его признаков и эволюции, осмысление «того, что и как делает государство», на что должны быть направлены предмет и содержание деятельности государства, и какие при этом оно должно использовать средства и применять методы, чтобы быть сильным и развитым государством, и смело и быстро преодолевать кризисы, которые возникают порой из-за неисполнения или некачественного исполнения своих функций. В работе сделана попытка выявления взаимосвязи функций и задач государства на отдельных этапах его существования, дается предметно-политическая характеристика каждой функции - как внутренней, так и внешней.

1. Понятие и содержание  функций государства

1.1 Понятие, признаки функций государства.

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие «функции государства» - характеристики, которая раскрывает предмет деятельности государства, основные направления этой деятельности и её обеспечения.

Функция, как и многие иные общественные понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из иных наук.

Так, в математике, физике понятие функции выражает зависимость, закон, по которому каждому значению переменной величины (аргумента) ставится в соответствие некоторая определённая величина, а также сама эта величина. В философии - явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления. Толковый словарь русского языка С.И. Ожёгова и Н.Ю. Шведовой В лингвистике - назначение, роль (иногда и значение) языковой единицы или элемента языковой структуры Толковый словарь иностранных слов Л.П. Крысина

Функция (от лат. functio -- исполнение, осуществление), - деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (напр., функция органов чувств, функция денег, функция государственного органа). Функция в социологии - роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (напр., функция государства, семьи и т. д. в обществе).

Теория государства и права, как и любая юридическая наука, заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, причем таким, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным.

Функции государства - рассматриваемые в комплексе, предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие её средства и способы.

Функции государства - основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным

задачам определенного исторического этапа развития общества, механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы

Признак функции государства - устойчивая характеристика, которая позволяет отнести различные стороны предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни именно к функции Теория государства и права: Учебник \ Под ред. В.В. Лазарева. - М. Новый юрист, 1997. - С. 285.

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исхода из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. Функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры) находит выражение  социальное назначение и сущность  государства.

3. Функции государства носят  комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства нельзя  отождествлять с формами и  методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства. (См. Приложение )

Таким образом, вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

1.2 Значение функций  государства.

С точки зрения влияния на экономические отношения, государство играет двоякую роль: содействует развитию господствующего экономического базиса или тормозит развитие новых экономических отношений, вызревающих в отживающих недрах. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно-прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношение в угоду экономически изживших себя, но еще политически господствующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет конфликты в общественном производстве.

Функции государства – это направление деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и общественные отношения, то перед теорией государства встала проблема определить главные направления его деятельности, в которых воплощается, реализуется, развивается его сущность и которые отражают способы существования государства. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, так как у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом.

Выделение основных направлений деятельности государства есть «дробление» деятельности государства в целом, которое не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие либо отдельные звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат отражения в функциях, и сама категория «функция государства» потеряет и политический и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).

Следует отметить, что современная юридическая наука предлагает трактовку функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений, воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать его кризисное состояние.

Л.А. Морозова предложила трактовку функций не только как направлений его деятельности, но и как «механизма государственного воздействия» на общественные процессы*. Осуществление конкретных функций может и стабилизировать или усиливать кризис. Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного.(Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. –2010 - № 6. – с. 98.)

1.3Виды функций государства .

Классификация функций государства.

По вопросу о классификации функций существуют различные точки зрения, ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. В качестве оснований для классификации функций рассматривают: сферу реализации функции государства, продолжительность реализации функции, значимость функции, правовые формы деятельности государства и т.д.

В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы:

по времени: постоянные - осуществляемые государством на всех этапах его существования; временные - появление их вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением.

по сферам политической направленности: внутренние - деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества; внешние - деятельность государства за пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

по сферам общественной жизни: экономические - нормальное функционирование и развития экономики, посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства и т.д.; политические - государственная и общественная безопасность, социальное и национальное согласие, подавление сопротивление противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета государства от внешних посягательств; идеологические, духовные - поддержка определенной (религиозной) идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.п.; социальные - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.п.

в зависимости от приоритета на конкретном этапе развития государства: основные; неосновные.

по принципу разделения властей: законодательные (правотворческие); управленческие; правоохранительные; судебные;

Классификация функций в каждой группе является условной. Каждая функция государства является объективно необходимой для конкретного государства на конкретном этапе развития, в зависимости от приоритетных объектов и сфер государственной деятельности, территориального масштаба, способа государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношений государств и т.д.

1.3.1.Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную). (См. Приложение 2)

Экономическая функция - эта функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1) определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие которых  дает наибольшую выгоду обществу  в целом.

Социальная функция - эта функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех, членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Социальная политика правового государства предполагает:

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто, в силу различных объективных причин, не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей, материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

Функция социального контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах, эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству на-капливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране -- задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

В США, например, действует Закон «О национальной политике в области охраны окружающей среды», разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При президенте США функционирует консультативный орган -- Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением. В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и других странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.

1.3.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне. (См. Приложение)

1) Взаимовыгодное сотрудничество  с другими государствами - это  разнообразная деятельность государства, направленная на установление  и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других  отношений, гармонично сочетающих  интересы данного государства  с конкретными и общими интересами  всех государств. Современный уровень  развития общества объективно  требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни  всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий  для более эффективного решения  внутренних проблем каждого государства  в отдельности и мирового сообщества  в целом. Такое сотрудничество  предполагает широкий и взаимовыгодный  подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями  находить наиболее рациональные  решения, отвечающие интересам не  только данной страны, но и  всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие Моравецкий. В. Функции международных организаций. - М, 1999г..

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства договорились устранить все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в торговле с третьими странами, устранить препятствия для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила конкуренции и другое. Европейское сообщество заключило целый ряд конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники Европейского сообщества одобрили новые договоры о валютно-экономическом и политическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системе обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной политики (Европейский инвестиционный банк. Европейский фонд развития и другие).

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и управляющие органы.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности -- постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.