Контрольная работа по «Правовая информатика»

                                    Министерство образования и науки  РФ

ФГАОУ ВПО Российский государственный профессионально - педагогический университет

                              институт социологии и права

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Правовая информатика»

 

 

 

 

 

 

                                                                          Выполнил:

                                            Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2012

 

 

 

Содержание

 

Теоретическое задание: Дать развернутый комментарий основных положений и норм Федерального закона от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»………….   Практическое задание: Составить по возможности максимально полный перечень специальных терминов (с раскрытием их смысловых значений),  используемых в сфере правового регулирования информационных технологий……………………………….. ……   Список использованной литературы ……………………………...

3         14   20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоретическое задание:

Дать развернутый комментарий основных положений и норм Федерального закона от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

 

Данный документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" № 4131 - 29.07.2006). 

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - базовый нормативный документ, юридически описывающий понятия и определения области информационной технологии и задающий принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а также регулирует отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий.

Предыдущий Закон "Об информации, информатизации и защите информации" был принят в феврале 1995 г. Специалисты называли его не иначе, как "трехголовый". Закон регулировал три отрасли, которые по своей сути являлись одной. В то же время документ имел много недостатков. Большинство его норм носили отсылочный характер и из-за отсутствия подзаконных актов не могли быть исполнены.1

Принятый Государственной Думой 8 июля 2006 года Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» пришел на смену действовавшему до него закону со схожим названием — «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ). Если верить Пояснительной записке, то законопроект вносился на основании Плана действий по выработке мер, необходимых для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г. Прежний закон неоднократно критиковался за наличие пробелов, декларативность и бездейственность его норм2.

Но новый также не ввел никаких механизмов повышения его действенности. В нем по-прежнему подтверждается конституционная свобода «поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом» (ст. 3), однако не предусмотрены реальные гарантии этой свободы.

Предполагалось, что принятый закон позволит:

1) устранить имеющиеся пробелы и противоречия, в частности, приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в том числе, определение понятий «информационная система», «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронное сообщение» и др.;

2) решить актуальные проблемы, которые обозначили опыт существования Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);

3) создать необходимую правовую основу для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;

4) уточнить закрепленные в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации.

 

Законом определяется государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, и ее направлений. Например: создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей (Глава 2), обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации, формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий (Глава 4), а также развитие законодательства в сфере информационных процессов (Глава 4), информатизации и защиты информации (Глава 5). 

Закон определяет и правовой режим информационных ресурсов, который включает в себя: порядок документирования информации, право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, категорию информации по уровню доступа к ней, порядок правовой защиты информации.

Информационно-коммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором в развитии почти всех областей социально-экономической сферы и представляют собой наиболее активно развивающийся сектор российской экономики, что предопределяет динамичные процессы совершенствования правовой базы в данной области3.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) рассматривает информацию в качестве одного из видов объектов гражданских прав. Информация в современном мире стала наиважнейшим ресурсом, который влияет на уровень развития всех сфер человеческой жизни. Экономические и политические отношения под воздействием информационного развития получают новые перспективы. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений в области охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Что касается устранения имеющихся пробелов и создания необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, то, например, положения закона о плате предоставляемой гражданам информации, вместо общего принципа бесплатности услуги по предоставлению гражданам содержащейся в органах власти информации, собранной на средства самих этих граждан (в виде налогов) — с определенными исключениями из него, устанавливают принцип платы за такую информацию с двумя исключениями. Одним из них стала такая «важная» новелла как требование бесплатного доступа к сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления (пп. 1, п. 8, ст. 8).

Согласно Закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на любых распространителей информационных сведений накладываются жесткие требования. Эти требования относятся не только к информационным службам или иным специализирующимся компаниям, но и к владельцам сайтов. Например, после вступления в силу нового законодательства анонимные высказывания на интернет-форумах будут запрещены.4 Распространяемая информация обязательно должна включать в себя достоверные сведения о ее владельце или распространителе в таких форме и объеме, которых хватит для идентификации.

Также сказано, что федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть.

Таким образом, правительство пытается защитить граждан и организации от клеветы. Связано это с тем, что на интернет-форумах и бесплатных хостингах возможно безнаказанное распространение информации, дискредитирующей людей и компании. А выявить автора-анонима очень сложно. В то же время до сих пор не ясно, что делать с авторами посланий, которые не захотят себя идентифицировать.

В соответствии с нормой п. 3 статьи 10 при использовании для распространения электронных писем лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Таким образом, мы все теперь сможем отказаться от Интернет-спама, отвечая на каждое рекламное предложение. Вот только всегда ли это средство эффективно?

Пункт 2 статьи 6 Закона устанавливает, что физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации (п.3 ст.13 Закона).

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (п.2 ст.16).

В статье 9 («Ограничения доступа к информации») закон ушел и от введения принципа, принятого в цивилизованных странах мира: ограничения должны быть четко установлены законом, быть необходимыми в демократическом обществе и пропорциональными целям защиты. Другими словами, ограничения права на доступ к информации должны быть оспоримыми, они могут быть признаны в установленном порядке недействующими в случае преобладания общественного интереса в разглашении информации

Закон «благоразумно» переложил заботу о регламентации условий предоставления информации, предоставляемой в обязательном порядке, на Правительство Российской Федерации или соответствующие государственные органы, то есть на заинтересованные в максимальной здесь волоките органы (п.4 ст. 14).

Положительным явлением можно признать то, что новый закон подтвердил, что профессиональная тайна, т.е. информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (п.5 ст.9). Тем самым, с учетом положения ст. 41 Закона о СМИ, возникает еще одно основание считать видом такой тайны профессиональную тайну журналиста — со всеми вытекающими из этого последствиями.

Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения в области создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, а также принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничение доступа к информации может устанавливаться только федеральными законами.

В Федеральном законе содержатся положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. Определены основные правила и способы защиты прав на информацию, самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную, а также на ограниченную федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), а также предоставляемой на безвозмездной основе.

Пункт 1 статьи 21 закона гласит, что защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, и устанавливает режим защиты информации.

Контроль над соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, осуществляется органами государственной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.

Согласно п.2 ст.22, владелец информации при определении уровня ее защиты обязан руководствоваться законодательством РФ. Он имеет возможность пользоваться средствами специализированных органов в области информационной безопасности: ФАПСИ, Государственной технической комиссии РФ. Вместе с тем защита документированной информации не должна наносить ущерба ее собственнику и пользователям. Таким образом, самостоятельность владельца и собственника в данном случае также находится под контролем Закона.

Для целей правового регулирования информационных отношений большое значение имеют такие ее характеристики, как конфиденциальность - защищенность информации от несанкционированного доступа и ознакомления, целостность - свойство, при наличии которого информация сохраняет заранее определенные системой вид и качество.

Нельзя смешивать понятия "достоверность" и "адекватность" информации. Эти понятия могут нести разную смысловую нагрузку. Под адекватностью понимают степень соответствия информации, полученной потребителем, тому, что поставщик вложил в ее содержание. К примеру, нельзя считать достоверной информацию, содержащуюся в произведении писателя-фантаста, но эта информация адекватно отражает авторский замысел и создает те последствия, которые автор предусматривает. Зачастую в СМИ встречается много недостоверной информации. Но субъект, имеющий соответствующую подготовку и оптимальный объем информации, способен извлечь из данного массива полезные и достоверные сведения. Как правило, в таких случаях, чем больше исходных данных мы имеем, тем выше достоверность полученного результата.5

Закреплен запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, предусмотренные федеральными законами.

Информационная сфера - одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Принятые во второй половине 90-х гг. законодательные акты уже не отвечали современному состоянию общественных отношений, а по отдельным вопросам вступали в противоречие с более поздними актами, в том числе с ГК РФ, поэтому тормозили развитие информационного общества.

Центральное место Федерального закона в системе информационного законодательства Российской Федерации определяет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационных отношений и позволяет обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы, а также создает правовую основу для реализации государственных задач.

При обработке информации всегда существует угроза нанесения ущерба ее владельцу. Для снижения риска Закон предписывает использовать механизм сертификации информационных систем и средств защиты информации (ст.19), при этом ответственность за возникающий риск берет на себя орган сертификации. Эта ответственность может быть реализована в форме страхования или прямого возмещения понесенного ущерба. В том случае, если используются не сертифицированные информационные системы или средства защиты, то риск лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

  Пользователь, получивший информацию из не сертифицированных систем и знающий об этом, берет риск на себя. Однако владелец системы обязан предупредить пользователя об отсутствии у него сертификата.

Новый закон, как и прежний, продекларировал, что нарушение его требований влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом новый закон не касается сферы международного информационного обмена вовсе.

Федеральный Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" часто обсуждается на страницах Интернета.

Депутат Госдумы РФ Роберт Шлегель анонсировал в своем блоге проект закона о регулировании юридических отношений в интернете. Документ представляет собой поправки к закону "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

Пакет поправок, предложенный пользователям Сети для обсуждения, значительно перерабатывает существующий закон. Он также меняет понятие "информация" и вводит новые - "глобальные компьютерные сети", "пользователь глобальных компьютерных сетей", "оператор веб-сайта".   Согласно новым поправкам, площадка не несет ответственности за незаконный контент, распространяемый ее пользователями. Кроме того, все сомнения, противоречия и неясности в актах, связанных с глобальными сетями, трактуются в пользу провайдеров и пользователей.

Документ также запрещает отменять или ограничивать дополнительными актами права и законные интересы пользователей. Нельзя ограничивать доступ пользователей и провайдеров к Сети, а также вводить обязанности, не предусмотренные обновленным законом.

В рабочую группу, созданную при комитете Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, входило 16 человек, в том числе автор российского закона о СМИ Михаил Федотов, руководитель "Московского комсомольца" Павел Гусев и интернет-эксперт Антон Носик. Руководила группой депутат Госдумы РФ Ольга Носкова.

Новые поправки - далеко не первая попытка регулирования отношений в Сети. До сих пор ни один из подготовленных за несколько лет законопроектов так и не был принят6.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое задание:

Составить по возможности максимально полный перечень специальных терминов (с раскрытием их смысловых значений),  используемых в сфере правового регулирования информационных технологий.

 

Основные понятия раскрывает 2 статья  Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1) Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) Владелец информации - субъект, осуществляющий владение и пользование информацией и реализующий полномочия распоряжения в пределах прав, установленных законом и (пли) собственником информации.

7) Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

8) Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

9) Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

10) Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

11) Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

12) Документирование информации - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

13) Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

14) Государственная база данных - база данных, созданная, приобретенная или накапливаемая за счет или с привлечением средств федерального бюджета;

15) Государственная техническая комиссия при президенте Российской Федерации (Гостехкомиссия России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации, а также единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств (Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 (ред. от 17.11.2008) "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю");

  В ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»:

16) Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; разглашение государственной тайны - разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283 Уголовного кодекса РФ).

17) Носители сведений, составляющих государственную тайну - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

18) Система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

19) Гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

20) Средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

21) Документальная информация - информация, основанная на документах, на фактах (Ожегов С. И. «Словарь русского языка»).

22) Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования а) деловая бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь; б) удостоверение, официальная бумага, свидетельствующие о личности предъявителя; в) письменное свидетельство о каких-нибудь исторических событиях, фактах.

23) Защита информации от непреднамеренного воздействия - деятельность по предотвращению воздействия на защищаемую информацию от ошибок пользователей информации, сбоев технических и программных средств информационных систем, а также природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации воздействий, связанных с функционированием технических средств, систем или с деятельностью людей, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации (ГОСТ Р50922-96 «Защита информации. Основные термины и определения»).

24) Защита информации от несанкционированного воздействия - деятельность по предотвращению воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных правил на изменение информации, приводящее к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации (ГОСТ' f'50922-96 «Защита информации. Основные термины и определения»).