Контрольная работа по "Правоведению". 101

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РФ

 

ФГБО  ВПО УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По Правоведению

Вариант № 18.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студентка гр. ФК-12 ТД

Трутнева  В.С.

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012

Оглавление

Задание № 1_____________________________________________ 3

  Законодательство_______________________________________  3

  Законодательная инициатива_____________________________   5

  Систематизация законодательства_________________________  6

  Инкорпорация законодательства__________________________   9

  Кодификация законодательства___________________________  11

  Консолидация законодательства___________________________ 12

  Наиболее известные законы_______________________________13

Задание № 2_____________________________________________ 14

  2-1____________________________________________________ 14

  2-2____________________________________________________ 16

Список использованной литературы_________________________18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание № 1.

Объясните термины: законотворчество, законодательная инициатива, систематизация законодательства; инкорпорация, кодификация, консолидация законодательства.

Перечислите наиболее известные в  истории человечества законы.

 

Законотворчество.

Когда государство осуществляет властные полномочия, оно использует различные  приемы и методы руководства, такие  как, оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления  деятельности государства хотя и осуществляются на его основе, не порождают норм права. Надо отметить, что законотворчество не особая функция государства, а его правовая форма. Например, утверждается государственный бюджет на какой-то год, допустим на 1998. Рассматривая его по существу законодательный орган проанализировав все стать доходов и расходов завершает этот процесс принятием закона о государственном бюджете на 1998 год.

Получается, что «акт законотворчества»  имеет два значения:

это деятельность компетентных органов  государства по изданию норм права  и

результат данной деятельности, который  выражается в виде закона и пр.

Одна из важнейших характеристик  законотворчества выражается в том, что это деятельность главным  образом государственных органов. Эти органы создают, принимают нормы  права, соблюдение которых обязательно  для тех, кому они адресованы. Их несоблюдение ведет к, порой, плачевным  последствиям для нарушившего их рабочего или служащего.

Смысл и значение законотворчества состоят в том, чтобы среди  имеющихся вариантов регулирования  избрать такой, который бы в наибольшей степени отвечал бы интересам  общества, способствовал бы прогрессу  нашей законодательной системы, ее совершенствованию. При этом требуется  учет различных закономерностей  развития общества, объективных и  субъективных сторон проблем, всевозможных благоприятных и неблагоприятных  условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной  правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, регламент  и т.д.).

Перед тем как принять закон  государство обязано изучить  потребности общества, познать его  тенденции развития, взвесить все  «плюсы» и «минусы» и только тогда, когда все это будет прослежено, когда эти и другие необходимые  для правильного понимания сложившейся  вокруг разбираемой проблемы вопросы  будут решены, только тогда законодательная  политика государства будет нести  такое значение, какое законодатель пытается показать. Сейчас же существует огромное количество законов, по которым видно, что работа наших законодателей далека от совершенства и «искусство законодателя», о котором говорится в учебнике под редакцией В. М. Корельского, а именно «во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на общественный «вызов», «снять» остроту ситуации» чаще всего представляется нам в перевернутом виде; и то, что было «остро» через какой-то промежуток времени становится еще «острее», если, конечно, этот вопрос вообще решается, а не откладывается до лучшего выяснения причин данной проблемы. А это значит, что работа нашего законодателя не совершенна и только лишь систематизация законодательства, смена старых кадров на новые, более, порой, образованные, развитые интеллектуально, культурно и т.д., сокращение огромных государственных служб, уничтожение «раздутых» государственных структур и еще ряд крупных изменений может помочь, на мой взгляд, в решении этой проблемы.

Итак, из всего вышесказанного можно  сделать вывод о том, что законотворчество (правотворчество) - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую и вступает в действие закон.

Принципы законотворчества - это  основные начала осуществления правотворческой  деятельности.

 

Как и в любом другом предмете, так и здесь принципов очень  много, думаю, что нам следует  выделить наиглавнейшие из них:

 

1) Принцип законности. Он заключается  в том, что разработка и принятие  нормативно-правовых актов должны  происходить с соблюдением правовой  процедуры и не выходить за  пределы компетенции принимающих  их органов. Тут же надо отметить о соответствии нормативных актов Конституции и действующему законодательству страны.

 

2) Принцип научности. Главная  идея данного принципа заключается  в том, что подготовка и принятие  проекта нормативно-правового акта  осуществлялся с участием представителей  разных наук. Конечно главное место среди ученых здесь занимают юристы.

 

3) Принцип использования правового  опыта. Всякий вновь разрабатываемый  нормативный акт должен опираться  на уже известный положительный  правовой опыт этого или других  государств. Здесь большое значение  обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь  мир перешел на компьютеры, когда  есть замечательные информационные  программы, сети и т.д., века  всемирной информатизации этот  принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.

 

4) Принцип демократизма. Этот принцип  позволяет эффективно выявлять  истинные стремления и волю  народа. Референдум (всенародное голосование) - один из способов придания  нормативно-правовому акту высшей  юридической силы. Не надо забывать  о том, что именно в ходе  референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Но референдум - это достаточно дорогая процедура, поэтому помимо референдума существуют такие проявления демократизма в законотворчестве, как гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д.

 

5) Принцип связи с практикой.  Этот принцип выражает задачу  законодателя постоянно отслеживать  общественные процессы, ориентироваться  на практику применения уже  действующих законов, своевременно  устранять пробелы в праве,  воспринимать все лучшее, что  предлагается правоприменительными  органами.

 

Законодательная инициатива.

Первая стадия законодательного процесса — законодательная

инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы

законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом

законодательной инициативы.

Согласно ст. 114 Конституции РФ право  законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Таким образом, Конституция РФ различает  две группы субъектов права

законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право

законодательной инициативы не связано  какими-либо компетенционными рамками.

Во вторую же группу этих субъектов  входят те из них, которые пользуются

правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

К этому следует добавить, что  согласно Регламенту Государственной  Думы (ст. 16) право законодательной инициативы имеет также группа депутатов,

составляющих комитет Государственной  Думы.

Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в

Государственную Думу. Причем законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных  органов, общественных

объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Согласно Регламенту Государственной  Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта  в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление текста законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения,

дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Законопроекты, внесение которых в  соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

 

Систематизация законодательства.

Цель  систематизации – создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм. Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система

В общетеоретическом и философском  плане "система" - "определённая совокупность элементов, находящихся  в определённой взаимосвязи, которая  придаёт данной совокупности целостный  характер"; некоторое упорядоченное, организованное множество элементов, образующих определённую целостность, свойства которой не сводятся к свойствам  составляющих его элементов; как "комплекс взаимодействующих элементов"; как "отграниченное множество взаимодействующих  элементов". Таким образом, общее, что объединяет определения системы – это "взаимосвязанное множество элементов".

"Система  законодательства – совокупность  нормативно-правовых актов, в  которых объективизируются внутренние содержательные и структурные характеристики права". Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её основных компонентов. Не следует смешивать два взаимосвязанных понятия "система права" и "система законодательства", которые соотносятся как содержание и форма. Этой проблеме посвящено большое количество литературы, в данной работе рассматривается система законодательства как результат научно обоснованной целенаправленной деятельности по систематизации законодательства.

Системный подход позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства:

-   совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;

-   обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечение законности и правопорядка;

-   обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;

-   систематизация – необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В зависимости от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства: на совершенствование содержания новых  нормативных актов или совершенствование  форм изложения норм без изменения  содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и  внешняя.

Обычно  в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

1.   сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2.   подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);

3.   подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4.   подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Также выделяют общие и отраслевые формы  систематизации. В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права.

Формы систематизации законодательства.

Учет и консолидация как формы  систематизации законодательства.

 
Опыт законодательной и правоприменительной  деятельности в Российской Федерации  и зарубежных странах показывает, что качество учета нормативных  актов в государственных органах  и учреждениях, степень его налаженности, эффективность сбора и хранения сведений о действующих нормативных  актах, о внесении в них изменений  и дополнений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной  деятельности и правового воспитания.

Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений  и т. д. Особую роль играет своевременный  и полный учет законодательства в  деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений.

Органы, учреждения и организации осуществляют учет, как для удовлетворения своих  собственных потребностей, так и  для снабжения (в том числе и на коммерческой основе) правовой информацией иных учреждений и отдельных лиц.

В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные  указы Президента РФ и Правительства  РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ, Центрального банка  РФ. В зависимости от функций органов  и учреждений, производящих учет, в  информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные  договоры, законодательство субъектов  РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т. д.).

Основные принципы организации  учета законодательства:

1. полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие в нем пробелов и упущений;
2. достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;
3. удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Выделяют следующие виды учёта  законодательства:

1.   журнальный учет;

2.   карточный учет;

3.   ведение контрольных текстов действующих нормативных актов;

4.   автоматизированный учет законодательства.

Инкорпорация законодательства.

Инкорпорация (лат. incorporatio — присоединение) — подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов. Особенность — изменения в содержание не вносятся и содержание по существу не меняется. Обычно в сборниках действующие нормативные акты, тексты таких актов печатаются с учетом последних официальных изменений и дополнений. Кроме того в процессе инкорпорации из текстов, помещенных в сборник актов удаляются главы, статьи и т. д., признанные утратившими силу.

Виды  инкорпорации:

• По юридической силе

официальная инкорпорация — осуществляется от имени и по поручению либо санкции  правотворческого органа, который утверждает, либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание законодательства. Такое собрание носит официальный  характер. Оно приравнивается к официальным  источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.

Официозная  инкорпорация — издание собрания, сборника законодательства по поручению  правотворческого органа специально уполномоченными  на то органами, причем правотворческий  орган специально не утверждает и  не одобряет такое собрание поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.

Неофициальная инкорпорация — осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными лицами, но не имеющими специально предоставленных правотворческим  органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляющая по собственной инициативе. Неофициальные  сборники не являются источником права.

• По характеру расположения материала в сборниках и собраниях

хронологическая инкорпорация — по датам издания  нормативных актов

систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках  в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической  силы.

• В зависимости от объема охватываемого материала

Генеральная инкорпорация — в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или  иного субъекта.

частичная инкорпорация — собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отрасли законодательства или правовому  институту.

Инкорпорация  допускает редакционную правку нормативных  актов: исключение положений, утративших юридическую силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов  в последней, исправленной редакции.

Примером  инкорпорации сегодня могут служить  как печатные издания (напр., Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды, Свод законов Российской Империи, Свод законов СССР), так и электронные сборники законодательства, так называемые законодательные базы, которые подготавливаются или на электронных носителях информации (дисках), или существуют в виде сайтов в интернете (напр., ЭИ El-бухгалтер ГдеЗакон www.gdezakon.ru, Лига: Закон www.ligazakon.ua).

Различают генеральную (полную) и выборочную (специализированную) инкорпорацию. Широко распространено издание официальных собраний нормативно-правовых актов уполномоченными государственными органами. В России на федеральном  уровне к такого рода собраниям относятся «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» и некоторые другие.

Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 г. и 14 февраля 1998 г. предусмотрена подготовка к  изданию Свода законов Российской Федерации — официального, систематизированного и полного собрания действующих  нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.

Впервые завел речь об инкорпорации как способе  систематизации права английский ученый Фрэнсис Бэкон(«Новый органон», 1620 г.), также являющийся родоначальником учения о юридической технике. Он считал инкорпоративную деятельность надежным способом составления свода законов.

Кодификация законодательства.

КОДИФИКАЦИЯ (лат. codificatio, от codex - собрание законов + facio - делаю; англ. codification) - наиболее сложная и совершенная форма систематизациинормативных правовых актов, предполагающая упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием др. норм права. К. направлена на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Формами К. законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и др. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения в рамках отрасли права.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную К. Всеобщая К. предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Достижимым идеалом этого вида К. может стать издание нового Свода законов РФ. Отраслевая К. - объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (ГК РФ*, УК РФ* и др.). Специальная К. объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (ВК РФ*, ЛК РФ*) и др.

Консолидация законодательства.

Консолидация - особый вид предметной официальной инкорпорации, представляющий собой укрупнение, сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях единого регулирования данных общественных отношений. Консолидация законодательства является юридическим средством преодоления множественности нормативных актов. Посредством консолидации происходит объединение или консолидирование всех тех нормативных актов, которые имеют один и тот же предмет регулирования, в единый укрупненный (консолидированный) акт. При этом такой акт официально удостоверяется (утверждается) правотворческим органом, вследствие чего приобретает свойства самостоятельного источника права. Акты, входящие в такой укрупненный акт утрачивают свое значение и признаются не действующими. В практике зарубежных стран консолидация имеет широкое распространение. Показателен в этой связи опыт США, где действует свод законов, охватывающий 50 крупных разделов; во Франции большое количество законодательных актов объединены в несколько кодексов (кодекс о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, кодекс сберегательных касс и другие). В Великобритании еще в XIX веке, английский парламент принял специальный закон статутного права. В Германии действует такой консолидированный акт, как Социальный кодекс.

Консолидация  есть нечто среднее, своего рода промежуточное  звено между инкорпорацией и  кодификацией. Вместе с тем консолидация отличается от инкорпорации и от кодификации. От первой — тем, что она представляет собой своеобразный вид правотворчества. В этом смысле консолидация ближе  к кодификации, результатом которой  является консолидированный акт. Однако консолидированный акт не имеет содержания правового регулирования, не вносит изменений в действующие законодательство. Этим консолидация отличается от кодификации и сходна с инкорпорацией. При проведении консолидации применяются специфические приемы законодательной техники. При этом исходные требования для этого вида систематизации состоят в том, что объединению подлежат нормативные акты, во-первых, имеющие один и тот же предмет регулирования и, во-вторых, обладающие одинаковой юридической силой. Построение нормативного материала в консолидированном акте сопровождается некоторой внешней обработкой нормативного материала: нормы права, консолидированных актов излагаются в определенной логической последовательности. При этом такие нормы подвергаются некоторой редакционной правке, что тем самым обеспечивает единый стиль их изложения, использование унифицированной терминологии; устраняются противоречия повторения, уточняется терминология, сходная по целевому назначению нормы объединяются в одну статью (пункт). Консолидированный акт имеет свою структуру (рубрикацию), соответственно которой осуществляется объединение нормативных актов.

Наиболее известные в истории  человечества законы.

 

• Русская правда -  сборник кодексов средневековой руси.
• Поправка Джексона Веника в Конституцию США.
• Венская Конвенция по правам человека.
• Коран - являлся сводом законов в арабском мире в древние времена.       Регулировал общественную жизнь до самых мелких деталей.
• Женевская Конвенция о военнопленных.
• Конституция Российской Федерации
• Закон РФ "О защите прав потребителей"
• Закон РФ "О милиции"
• Федеральный закон РФ "О полиции"
• Федеральный закон "Об оружии"
• Федеральный закон "Об ОСАГО"
• Федеральный закон "О рекламе"
• Закон РФ "Об образовании"
• Правила дорожного движения ( ПДД РФ )

 

 

 

 

 

Задание №2.