Контрольная работа по "Праву Европейского союза"

План

1. Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС…….. 2
2. Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС……. 6
3. Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза» ………………………………………………………………………………. 11
4. Заключение …………………………………………………………………….. 15

Список использованной литературы ……………………………………………….. 18

1. Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС.

Визовый кодекс 2009 г. в полном объеме имеет юридически обязательную силу и распространяет действие на все  Шенгенское пространство, которое охватывает как государства-члены Европейского Союза, так и некоторые ассоциированные  государства: Исландию, Норвегию, Швейцарию и, в дальнейшем, Лихтенштейн.

В своем толковании и применении Визовый кодекс 2009 г. тесно связан с другими законодательными актами ЕС по вопросам общей визовой политики и режима пересечения границ, прежде всего:

- Шенгенским кодексом о границах 2006 г., устанавливающим единые правила пересечения всеми людьми как внутренних, так и внешних границ Шенгенского пространства;

- законодательством ЕС о специальных  информационных системах в визовой  и правоохранительной сферах: Шенгенской  информационной системе - СИС (SIS), куда заносятся, в частности, "информационные запросы в целях недопуска" (гражданам России и другим иностранцам - объектам подобного запроса запрещена выдача Шенгенской визы), и Визовой информационной системе - ВИС (VIS), куда включаются биометрические данные (отпечатки пальцев и фотография) иностранцев, обратившихся за выдачей визы;

- законодательством ЕС, устанавливающим  единообразный формат визы и  перечни третьих стран, граждане  которых подлежат обязанности  иметь визу или освобождаются от этой обязанности при въезде в Шенгенское.

Важно иметь в виду, что Визовый  кодекс 2009 г. не применяется к "визам  для долгосрочного пребывания", то есть визам для пребывания свыше  трех месяцев в полугодие. В силу особенностей компетенции ЕС подобные визы служат объектом не визовой, а иммиграционной политики Европейского Союза.

Визовый кодекс определяет форму визы, как визовую марку, которая проставляется на первую страницу документа на поездку, свободную от надписей или печатей.

Согласно п.2 статьи 2 Визового кодекса ЕС под "визой" понимается разрешение, предоставляемое государством-членом в целях: а) транзита по территории или предполагаемого пребывания на территории государств-членов общей продолжительностью не более трех месяцев на протяжении любого шестимесячного периода со дня первого въезда на территорию государств-членов, или b) транзита через международную транзитную зону аэропортов государств-членов.

Далее п.п. 3,4,5 этой статьи дается классификация в зависимости от территориального действия виз:

под "единой визой" понимается виза, действительная для совокупной территории государств-членов;

под "визой с ограниченным территориальным действием" понимается виза, действительная для территории одного или нескольких, но не всех государств-членов;

под "визой для транзита через аэропорт" понимается виза, действительная для транзита через  международную транзитную зону одного или нескольких аэропортов государств-членов;

Глава VI Визового кодекса  выделяет в особую группу визы, выдаваемые на внешних границах в случаях:

- ходатайствующее лицо  не имело возможности заранее  обратиться за визой и, по  требованию, предъявляет документы,  подтверждающие реальное существование  непредвиденных и настоятельных  причин для въезда

- моряку, который подлежит  обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов

Дальнейшая детальная  классификация виз происходит в  приложениях к Визовому кодексу  ЕС.

Так приложение II классифицирует визы в зависимости от предоставленных подтвердительных документов в отношении целей поездки:

1) для деловых поездок:

2) для поездок, совершаемых  в целях получения образования  или иных видов обучения:

3) для поездок туристического  или частного характера:

4) для поездок, предпринимаемых  в целях участия в мероприятиях  политического, научного, культурного, спортивного или религиозного характера, либо по любым иным причинам:

5) для поездок членов  официальных делегаций, которые  по официальному приглашению,  адресованному правительству соответствующей  третьей страны, участвуют в заседаниях, консультациях, переговорах или программах обмена[94], а также в мероприятиях, проводимых на территории государств-членов межправительственными организациями:

6) для поездок, предпринимаемых  по медицинским причинам:

Приложение VII, которое  регламентирует порядок заполнения визовой марки, выделяет следующие типы виз:

- Рубрика "ДЕЙСТВИТЕЛЬНА  ДЛЯ" указывает территорию  внутри которой может передвигаться  обладатель визы и заполняться  только одним из следующих  способов:

а) Шенгенские государства;

b) Шенгенское государство или Шенгенские государства, территорией которого или которых ограничено действие визы (в этом случае используются аббревиатуры)

- Рубрика "КОЛИЧЕСТВО  ВЪЕЗДОВ" указывает, сколько  раз обладатель визы может  въезжать на территорию, для которой  действительна виза. Количество въездов может составлять один, два или более двух("MULT").

- Рубрика "ТИП ВИЗЫ" для облегчения выполнения идентификации  контрольными службами, указывает  тип визы посредством отметок А, С и D, обозначающих, соответственно, следующие типы визы:

А: виза для транзита через  аэропорт - это виза, действительная для транзита через международную транзитную зону одного или нескольких аэропортов государств-членов;

С: виза – это разрешение, предоставляемое государством-членом в целях: а) транзита по территории или предполагаемого пребывания на территории государств-членов общей продолжительностью не более трех месяцев на протяжении любого шестимесячного периода со дня первого въезда на территорию государств-членов, или b) транзита через международную транзитную зону аэропортов государств-членов;

D: виза для долгосрочного  пребывания.

2. Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС.

Органами компетентными  рассматривать заявления и принимать  решения являются консульства, либо в исключительных случаях ответственные за проверку лиц на внешних границах, а на неевропейских заморских территориях - органы, назначенные соответствующим государством-членом.

Первоначальным шагом является подача ходатайства о выдаче виз ходатайствующим лицом или аккредитованными коммерческими посредниками, как это по общим правилам установлено в Визовом кодексе ЕС.

Тогда условиями выдачи виз являются:

1. Ходатайства подаются не ранее чем за три месяца до начала предполагаемой поездки. По общему правилу, прием проводится в течение двух недель со дня обращения с соответствующей просьбой.

2.  Ходатайствующие лица должны являться лично для подачи своего ходатайства, при условии известной честности и надежности такого лица, от этого требования консульства могут отказаться.

3. Предоставить заполненный и подписанный формуляр на официальном языке институтов Европейского Союза для каждого лица. Несовершеннолетние представляют формуляр ходатайства, подписанный лицом, осуществляющим на постоянной или временной основе родительские права, либо законным опекуном (попечителем).

4. Предоставить действительный документ на поездку, при условии что его срок действия истекает не ранее трех месяцев после предполагаемой даты выезда, содержит, как минимум, две чистых страницы и выдан менее десяти лет назад.

5. При подаче своего первого ходатайства ходатайствующим лицам необходимо сдать биометрические идентификаторы: 
– фотография, сканированная или сделанная при подаче ходатайства, и 
– десять отпечатков пальцев, дактилоскопированных в горизонтальном положении и преобразованных в цифровую форму.

Когда отпечатки пальцев были впервые  включены в ВИС менее пятидесяти девяти месяцев до дня подачи нового ходатайства, они копируются при  подаче последующих ходатайств.

От обязанности предоставлять отпечатки пальцев дети до двенадцати лет, лица, у которых физически невозможно получить отпечатки, члены официальной делегации, когда они приглашены правительствами государств-членов или международными организациями с официальной целью.

6. Предоставлять подтвердительные документы.

При подаче ходатайства  о предоставлении единой визы: 
а) документы, указывающие цель поездки; 
b) документы, относящиеся к размещению, или доказательство наличия достаточных средств для оплаты расходов по размещению; 
c) согласно с пунктом "с" параграфа 1 статьи 5 и параграфом 3 статьи 5 Шенгенского кодекса о границах - документы, указывающие, что ходатайствующее лицо располагает достаточными средствами к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну происхождения или проживания либо для транзита в третью страну, в которую ему гарантирован допуск, либо что оно в состоянии законным путем приобрести такие средства; 
d) информацию, позволяющую оценить его намерение покинуть территорию государств-членов до истечения запрашиваемой визы.

При подаче ходатайства  о предоставлении визы для транзита через аэропорт: 
а) документы, относящиеся к продолжению поездки в направлении конечного места назначения после предполагаемого транзита через аэропорт; 
b) информацию, позволяющую оценить его намерение не въезжать на территорию государств-членов.

Консульства могут отказываться от возложения перечисленных обязанностей на ходатайствующее лицо, которое  известно им своей честностью и надежностью, в частности, поскольку оно законно использовало ранее выданные визы.

7. Предоставить доказательство наличия адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки, покрывающего любые расходы, которые могут возникать в связи с возвратом на родину по медицинским причинам. Договор страхования должен быть действительным на совокупной территории государств-членов. Минимальное страховое обеспечение должно составлять 30 000 евро.

Изъятие из обязанности  представлять доказательство наличия  договора медицинского страхования на время поездки может касаться отдельных профессиональных категорий, которые уже обеспечены медицинским страхованием на время поездки ввиду их профессиональной деятельности, таких как моряки.

Обладатели дипломатических  паспортов освобождаются от обязанности заключать договор медицинского страхования на время поездки.

8. Уплатить визовый сбор в размере 60 евро. Дети в возрасте от 6 лет, не достигшие 12 лет, уплачивают визовый сбор в размере 35 евро.

От уплаты визового сбора освобождаются дети в возрасте до 6 лет, школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, которые отправляются в поездки в целях учебы или обучения, исследователи – граждане третьих стран, осуществляющие поездки в целях проведения научных исследований, представители некоммерческих организаций в возрасте не более 25 лет, которые участвуют в организуемых некоммерческими организациями семинарах, конференциях, спортивных, культурных или образовательных мероприятиях.

От уплаты визового сбора могут освобождаться дети в возрасте от 6 лет, не достигшие 12 лет, обладатели дипломатических и служебных паспортов, участники организуемых некоммерческими организациями семинаров, конференций, спортивных, культурных или образовательных мероприятий в возрасте не более 25 лет.

В отдельных индивидуальных случаях размер визового сбора может  сокращаться или не взиматься, когда  такая мера служит содействию сферам важнейших общественных интересов.

Он не подлежит возмещению кроме случаев, если консульство  не является компетентным рассматривать ходатайство и когда компетентное консульство констатирует и в случае, когда предусмотренные условия подачи ходатайства не выполнены и оно является неприемлемым.

Что касается дополнительного сбора за оказание услуг внешним поставщиком услуг, то Визовый кодекс жестко закрепил его величину, которая не должна превышать половины размера визового сбора.

Следующим этапом выдачи виз, согласно Визового кодекса ЕС, является рассмотрение ходатайства и принятие по нему решения.

При подаче ходатайства консульство проверяет, является ли оно компетентным рассматривать ходатайство и принимать по нему решение.

Когда компетентное консульство  констатирует, что предусмотренные  в Визовом кодексе ЕС условия  выполнены, ходатайство является приемлемым, и консульство продолжает рассмотрение ходатайства. Если одно из условий не выполнено, рассмотрение заявления, как правило, не производится.

Если все условия  выполнены, в паспорте соискателя визы на первую чистую страницу проставляется  штамп установленного образца, означающий, что консульским учреждением принят запрос на получение визы.

При рассмотрении заявления  консульства обязаны уточнить “подведомственность” им данного заявления, осуществить проверку лица на соответствие условиям въезда согласно Шенгенскому кодексу о границах, установить отсутствие риска нелегальной иммиграции, угрозы безопасности государствам ЕС со стороны заявителя и его готовность покинуть территорию ЕС до окончания действия визы, а также отправить запрос данных из Визовой информационной системы VIS.

Работники консульства  должны также убедиться, что: 1) паспорт  или заменяющий его документ являются подлинными; 2) условия пребывания и  средства к существованию позволят заявителю обеспечивать себя и свое возвращение в государство постоянного  проживания; 3) заявитель не значится в системе информации Шенгенского пространства как не подлежащий допуску; 4) заявитель не представляет угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или общественному здоровью, а равно международным отношениям; 5) лицо располагает адекватным и действительным договором медицинского страхования на время поездки, когда требуется.

В ходе рассмотрения ходатайства консульства  могут приглашать ходатайствующее  лицо на интервью и запрашивать у  него дополнительные документы.

Несоблюдение этих условий может стать основанием отказа в выдаче визы. Кодекс вводит обязанность консульских органов извещать соискателя о причинах отказа в выдаче визы и дает право иностранцу обжаловать соответствующее решение. Предшествующий отказ в визе не влечет за собой автоматического отказа в удовлетворении нового ходатайства.

Решение по ходатайству, которое является приемлемым, принимается в течение 15 календарных дней со дня его подачи. Этот срок может продлеваться максимум до 30, а в исключительных случаях до 60 календарных дней.

Виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов  или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать  пяти лет.

Предусмотренный в выданной визе срок действия и/или срок пребывания может продлеваться. Бесплатно, при предоставлении доказательств наличия форс-мажора или гуманитарных причин, препятствующих лицу покинуть территорию государств-членов до истечения срока действия визы и если обладатель визы предоставляет доказательство наличия серьезных личных причин, обосновывающих продление срока действия или срока пребывания, то на этом основании взимается сбор 30 евро.

Виза аннулируется в  том случае, если обнаруживается, что  в момент ее выдачи не выполнялись  условия выдачи визы, в частности, если имеются серьезные основания полагать, что виза была получена обманным путем.

Виза отменяется в  том случае, если обнаруживается, что  условия выдачи перестали выполняться, либо по просьбе ее обладателя.

Визовый кодекс прямо  указывает на обязанность консульств обеспечивать вежливый прием ходатайствующих лиц, консульский персонал при этом должен проявлять максимальное уважение к человеческому достоинству. Запрещается проявлять в отношении людей любую дискриминацию.

Кодексом закрепляется широкий перечень сведений, которые должны быть доступны всем посетителям консульских учреждений. В этом перечне есть информация о возможности обжаловать решение об отказе в выдаче визы, указание органа, которому может быть направлено такое ходатайство, а также напоминание о том, что наличие визы не является безусловным основанием для въезда в страны ЕС (на границе от путешественника могут потребовать подтверждение соответствия его целей условиям выдачи визы).

3. Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза»

Нормы Визового кодекса  применяются к гражданам России и Европейского союза с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, подписанного 25 мая 2006 г. в г. Сочи.

Нормы Соглашения имеют приоритет над общими правилами Визового кодекса, так как пунктом 26 преамбулы Визового кодекса устанавливается, что двусторонние соглашения между Сообществом и третьими странами, направленные на упрощение рассмотрения ходатайств о предоставлении виз, могут отступать от положений настоящего Регламента.

Упрощение вводится только для выдачи виз пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней на основе взаимности и касается следующих вопросов:

1. Документы, подтверждающие  цель поездки  некоторым категориям  граждан, содержащие все сведения требуемые Соглашением, без предъявления требований о предоставлении какого-либо иного подтверждения.

а) для членов официальных  делегаций, – письмо, выданное компетентным органом Российской Федерации или государства-члена, подтверждающее, что заявитель является членом делегации,  дополненное копией официального приглашения;

b) для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей – письменное обращение принимающей организации;

c) для водителей, осуществляющих  международные пассажирские и  грузовые перевозки, – письменное обращение национальных ассоциаций (союзов) перевозчиков Российской Федерации или государств-членов, обеспечивающих международные автодорожные перевозки, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок;

d) для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных  бригад, – письменное обращение организации железнодорожного транспорта Российской Федерации или железнодорожной организации (компании) государств-членов с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок;

e) для журналистов  – удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы;

f) для лиц, участвующих в научной, культурной или творческой деятельности,– письменное обращение принимающей организации об участии в такой деятельности;

g) для школьников, студентов,  аспирантов и сопровождающих  их преподавателей, направляющихся  на учебу или учебную стажировку, – письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться;

h) для участников международных  спортивных мероприятий и лиц, сопровождающих их в профессиональном качестве, – письменное обращение принимающей организации - компетентных органов, национальных спортивных федераций Российской Федерации или государств-членов;

i) для участников официальных  программ обмена между породненными городами – письменное обращение глав администраций (мэров) таких городов;

j) для близких родственников, решивших навестить, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации, – письменные обращения приглашающих граждан;

k) для лиц, посещающих  воинские и гражданские захоронения,  – официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к погребенному.

2. Касающееся оформления многократных виз.

Сроком действия до 5 лет  следующим категориям граждан:

a) члены национальных  и региональных правительств  и парламентов, конституционных  и верховных судов. При сроке  полномочий менее 5 лет, срок действия виз ограничивается этим сроком;

b) супруги и дети (в том числе приемные), не достигшие возраста 21 года либо являющиеся иждивенцами граждан Сторон, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации. Срок действия виз ограничивается сроком действия разрешения на законное проживание или пребывание.

Сроком действия до 1 года, при условии, что в течение  предыдущего года гражданам хотя бы единожды выдавалась виза, которую  они использовали:

а) члены официальных  делегаций, которые на основании  официального приглашения принимают участие в официальных мероприятиях, проводимых на территории одного из государств-членов или Российской Федерации;

b) предприниматели и  представители организаций предпринимателей, регулярно совершающие поездки  в Российскую Федерацию или государства-члены;

c) водители, осуществляющие  международные пассажирские и  грузовые перевозки между территориями Сторон на транспортных средствах, зарегистрированных в Российской Федерации или государствах-членах;

d) члены поездных, рефрижераторных  и локомотивных бригад в международных поездах, перемещающихся между территориями Российской Федерации и государств-членов;

e) лица, участвующие в  научной, культурной или творческой  деятельности, регулярно совершающие  поездки в Российскую Федерацию  или государства-члены;

f) участники международных  спортивных мероприятий и лица, сопровождающие их в профессиональном  качестве;

g) журналисты;

h) участники официальных  программ обмена между породненными  городами.

А при условии, что  эти граждане в течение предшествующего 2-летнего периода использовали годовую многократную визу в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем, то перечисленным выше категориям граждан возможно оформление многократных виз сроком действия от 2 до 5 лет.

3. Касающиеся сбора  за оформление виз.

Цена сбора составляет 35 евро, когда ходатайство об оформлении визы и подтверждающие документы  подаются заявителем не более чем  за 3 суток до предполагаемой даты выезда, Стороны взимают сбор в размере 70 евро.

Некоторые категории  лиц освобождаются  от уплаты визовых  сборов:

а) близкие родственники граждан Сторон, проживающих на законных основаниях на территории одного из государств-членов или территории Российской Федерации;

b) члены официальных  делегаций, которые на основании официального приглашения принимают участие в официальных мероприятиях, проводимых на территории одного из государств-членов или территории Российской Федерации;

c) члены национальных  и региональных правительств  и парламентов, конституционных и верховных судов, если они не освобождаются от необходимости получения виз в соответствии с  Соглашением;

d) школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их  преподаватели, направляющиеся на  учебу или учебную стажировку;

e) инвалиды и лица, которые при необходимости их сопровождают;

f) лица, которые представили  документы, подтверждающие необходимость  осуществления поездки гуманитарного  характера(для получения срочной медицинской помощи, для присутствия на похоронах или посещения тяжело больного близкого родственника);

g) участники молодежных  международных спортивных мероприятий  и сопровождающие их лица;

h) лица, участвующие в  научной, культурной или творческой  деятельности;

i) участники официальных  программ обмена между породненными  городами.

4. Касающиеся продолжительности  процедур обработки ходатайств  об оформлении виз

Решение по ходатайству  об оформлении визы принимается в  течение 10 календарных дней с даты получения ходатайства и документов, необходимых для оформления визы и может быть продлен до 30 рабочих дней. В не терпящих отлагательства случаях этот срок может быть сокращен до 3 календарных дней.

5. В случае утраты документов, удостоверяющих личность в период пребывания на территории государств-членов или Российской Федерации, граждане Сторон могут покинуть эту территорию без виз или иных разрешений. Документы, удостоверяющими личность, для пересечения границы выдаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации или государств-членов.

4. Заключение.

Подводя итог, следует  отметить, что принятие Визового кодекса  явилось очередным шагом Европейского Союза в направлении унификации законодательства государств – членов. Он имеет юридически обязательную силу и распространяет действие на все Шенгенское пространство

В работе отмечено, что ряд норм Визового кодекса ЕС имеют бланкетный характер и отсылают к Шенгенскому кодексу о границах 2009 г.

Как говорится в заявлении, сделанном Советом ЕС в связи  с принятием Визового кодекса, –  “новые правила позволят сделать процедуру обращения за визой максимально прозрачной и не содержащей противоречий”.

Это находит подтверждение  и в данной работе. В ходе анализа  норм Визового кодекса ЕС подробно рассмотрены его основные положения.

Раскрыто понятие "виза",  как разрешение, предоставляемое государством-членом в целях транзита по территории или предполагаемого пребывания на территории государств-членов либо транзита через международную транзитную зону аэропортов государств-членов.

Представлена классификация виз в соответствии с Визовым Кодексом ЕС по критериям в зависимости от территориального действия, особые выдаваемые на внешних границах, от предоставленных подтвердительных документов в отношении целей поездки, от территории, внутри которой может передвигаться обладатель визы, от количества возможностей для въезда, по типу визы.

Установлено, что органами компетентными рассматривать заявления  и принимать решения по выдаче виз являются консульства, либо в  исключительных случаях ответственные  за проверку лиц на внешних границах, а на неевропейских заморских территориях - органы, назначенные соответствующим государством-членом.

Определены, согласно Визового кодекса ЕС, условия выдачи виз – это сроки предоставления,  личное присутствие заявителя, заполнение формуляра на официальном языке институтов Европейского Союза,  действительность предоставленного документа на поездку, правила сдачи биометрических идентификаторы, предоставление подтвердительных документов,  наличие медицинской страховки и уплата визового сбора.