Контрольная работа по "Предпринимательскому праву". 10

 

Введение

Хотелось бы, приступая  к рассмотрению данного вопроса, обраться к истории. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации стало формироваться немногим более 10 лет назад.

Важным этапом развития российского  законодательства о конкуренции  явилось принятие Закона РСФСР "О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" 1991г. с последующими изменениями и  дополнениями. В числе других важных мер, закон предусмотрел создание в  стране системы антимонопольных органов. Следующим важным шагом явилось принятие Государственной программы демонополизации и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.03.94 № 191.¹

Непосредственной целью  законодательства о конкуренции  является создание и развитие конкурентных отношений. В правовом регулировании  конкуренции предлагается выделять совокупность мер по: 1) созданию и  развитию конкурентной среды в экономике  в целом и отдельных ее сферах; 2) ограничению монополистической  деятельности и контролю за концентрацией; 3) обеспечению соблюдения правил конкуренции  и применению ответственности за ненадлежащее их выполнение.

Законодательство о конкуренции  может быть определено как законодательные  акты, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения (собственно законодательство о конкуренции), и иные акты, содержащие отдельные нормы антимонопольной  и конкурентной направленности.

К последним относятся  частично законодательство о ценообразовании, об иностранном предпринимательстве, налоговое законодательство, законодательство о новых крупных структурах рынка, малом предпринимательстве и  иное законодательство, так или иначе  влияющее на создание и деятельность конкурентоспособных хозяйствующих  субъектов.

Развитию конкуренции  на товарных рынках способствует наличие  малого бизнеса, положительными чертами  которого являются: массовость данного  вида предпринимательства, возможность  создания предприятия в достаточно короткий срок, небольшие затраты  при создании предприятия, гибкое реагирование на запросы потребителей.

Немаловажным для развития конкуренции в российских условиях может стать процесс конверсии  и перепрофилирования предприятий, в результате которого из нерентабельных предприятий, испытывающих сложности  с реализацией производимой продукции, возможно появление конкурентоспособных  хозяйствующих субъектов, продукция  которых пользуется высоким спросом.

Важным фактором развития конкуренции на российском рынке  является правильно выбранная политика в отношении иностранного предпринимательства: прямых инвестиций в российскую экономику, импорта зарубежных товаров.²

Что касается ограничительных  норм, то традиционно запреты в  конкурентном законодательстве делятся  на две группы: запреты на монополистическую  деятельность и запреты на недобросовестную конкуренцию. Запреты на монополистическую  деятельность в свою очередь подразделяются на направленные против соглашений (согласованных  действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, и злоупотреблений  хозяйствующим субъектом своим  доминирующим положением.

Особенностью российского  конкурентного законодательства является то, что помимо запретов на монополистическую  деятельность хозяйствующих субъектов  имеются запреты на связанные  с ней действия органов власти и управления.

Что касается мер ответственности  за нарушения конкурентного законодательства, то предусмотрены санкции административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового  характера. Они могут применяться  как в судебном, так и в административном порядке либо в их сочетании, например, когда штраф налагается в административном порядке, однако при уклонении нарушителя от его уплаты взыскивается общим  или арбитражным судом.

Согласно российскому  законодательству предписания антимонопольного органа являются основным средством  реагирования на нарушения конкурентного  законодательства. Антимонопольные  органы России полномочны давать соответствующие  предписания хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления.³

Предписания представляют собой  запреты на осуществление тех  или иных действий (например, воздержание  от продажи товара по монопольным  ценам) или решения об осуществлении  мер по восстановлению условий конкуренции.

При невыполнении предписаний  антимонопольные органы имеют право  налагать штраф. Вместе с тем штраф  налагается не только за неисполнение предписаний антимонопольных органов. За ряд действий предусмотрено наложение  штрафа без предварительной выдачи предписаний.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  признаки монополистической деятельности.

Под монополистической деятельностью  понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Монополистическая деятельность является правонарушением и антиподом  конкуренции.⁵

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов

Разновидностями такой деятельности являются:

1. индивидуальная монополистическая  деятельность, которая проявляется  как злоупотребление со стороны  хозяйствующего субъекта своим  доминирующим положением на рынке,  в отношении которого антимонопольным  органом установлен факт доминирования. 

2. коллективная монополистическая  деятельность в виде соглашений (согласованных действий) хозяйствующих  субъектов, ограничивающих конкуренцию.  В зависимости от субъектного  состава различают:

а)   соглашения (согласованные  действия) конкурирующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке  определенного товара более 35 процентов.

б)   соглашения неконкурирующих  хозяйствующих субъектов, один из которых  занимает доминирующее положение, а  другой является его поставщиком  или покупателем (заказчиком).

Монополистическая деятельность органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления

Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в зависимости от числа участников также может быть:

1) индивидуальной. Формами ее проявления являются акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления.

2) коллективной, осуществляемой в форме соглашений (согласованных действий). ⁶

Монополистическая деятельность на рынке финансовых услуг

Термина «монополистическая деятельность» Закон о конкуренции  на рынке финансовых услуг не содержит, однако запрет на ее осуществление (исходя из известного нам содержания данного  понятия) и формы осуществления  определяет. Монополистическую деятельность на рынке финансовых услуг по субъектному  признаку можно разделить на два  вида:

1. Противоправная деятельность, совершаемая финансовыми организациями. 

2. Противоправная деятельность  органов исполнительной власти, Центрального банка РФ, органов  местного самоуправления.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской  деятельности действия хозяйствующих  субъектов, которые противоречат положениям законодательства. Признаки недобросовестной конкуренции:

а) осуществляться только активными  действиями; б) данные действия будут  рассматриваться как правонарушения; в) субъектами недобросовестной конкуренции  могут быть лишь хозяйствующие субъекты; г) целью является приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности; д) в результате действий конкурентам могут быть причинены убытки или нанесен ущерб их деловой репутации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Недобросовестная  конкуренция.

Конкурентная борьба, связанная  с нарушением принятых норм и правил конкуренции, противоречащая положениям действующего законодательства, обычаям  делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости: неправомерное  получение, использование и разглашение  конфиденциальной информации, распространение  лажных сведений, сокрытие важной для  потребителя информации и т.д.

Недобросовестная конкуренция  представляет собой направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской  деятельности действия хозяйствующих  субъектов, которые и могут причинить  или причинили убытки другим хозяйствующим  субъектам-конкурентам либо нанести  ущерб их деловой репутации. ⁷

К ним, в частности, относятся: демпинг; распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных  причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его  деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим  субъектом производимых или реализуемых  им товаров с товарами других хозяйствующих  субъектов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним  средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том  числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца; установление контроля над  деятельностью конкурента с целью  прекращения конкуренции; злоупотребление  господствующим положением на рынке; внедрение  дискриминационных цен или коммерческих условий; установление зависимости  поставок товаров и услуг от принятия ограничений в отношении производства и распределения конкурирующих  товаров; введение ограничительных  условий в агентские соглашения; тайный сговор на торгах и создание картелей; ложная информация и реклама; недобросовестное копирование (имитация) товаров и продукции конкурентов; нарушение качества, стандартов и  условий поставок товаров и услуг.

Обычно такая конкуренция  запрещается положениями законодательства по борьбе с ограничительной деловой  практикой, по охране прав потребителей, по контролю над монополиями, а также, гражданским и уголовными кодексами.

Прежде чем установить факт недобросовестной конкуренции, антимонопольный  орган и/или суд при рассмотрении дела обязаны установить наличие  конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами (заявителем жалобы/истцом и ответчиком). ⁸

Если же факт конкуренции  не установлен, привлечение лица к  ответственности становится невозможным.

Хотелось бы привести пример, касающийся данного вопроса:

В антимонопольный  орган обратились с заявлением три  компании - производители и поставщики противогазов. После проверки заявления  в отношении ЗАО «К» было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о конкуренции (п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 135-ФЗ) в связи с распространением ложных, неточных или искаженных сведений в отношении потребительских  свойств и качества производимого  и реализуемого товара заявителей, производителей и поставщиков противогазов, а также в связи со сравнением в некорректной форме товаров  заявителей с противогазами, производимыми  ОАО «С», ОАО «Э» и ОАО «Т». Это могло причинить убытки заявителям либо нанести ущерб их деловой  репутации.

Антимонопольный орган затребовал и изучил доказательства, в т.ч. учредительные документы  сторон, и установил отсутствие конкуренции  между компаниями-заявителями и  ЗАО «К». Как оказалось, последнее  общество не производит и не продает  противогазов, т.е. заявители и ЗАО  «К» осуществляют деятельность на разных товарных рынках и не являются конкурентами.

Одновременно  выяснилось, что учредителями ЗАО  «К» являлись три указанные выше ОАО. Эти общества были конкурентами компаний-заявителей. При рассмотрении дела комиссия антимонопольного органа установила, что по договорам со своими тремя акционерами «ЗАО «К»  обязалась оказать ряд услуг, в т.ч. содействовать продвижению  производимых ими товаров, распространять рекламные материалы и представлять продукцию, консультировать потребителей этой продукции и пр.

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что информацию о качестве, характеристиках  и потребительских свойствах  продукции компаний-заявителей ЗАО  «К» распространило в порядке  собственной инициативы (доказательств  обратного не нашлось) и что акционеры  ЗАО «К» не уполномочивали общество распространять информацию о качестве, характеристиках и потребительских  свойствах продукции конкурентов.

Производство  по делу о нарушении законодательства о конкуренции антимонопольный  орган прекратил, но материалы в  соответствии с решением комиссии УФАС были направлены в прокуратуру для  принятия мер прокурорского реагирования.

          Как мы видим форм недобросовестной  конкуренции очень много, и  существует масса наглядных примеров  по каждой из них, однако  в рамках своей контрольной  работы это не представляется  возможным. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Меры, применяемые  антимонопольными органами к  действующим субъектам, занимающим  доминирующее положение на рынке.

 

          Доминирующее положение субъекта хозяйствования на товарном рынке - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

         После установления доминирующего положения субъекта хозяйствования в отношении субъекта могут быть применены соответствующие меры антимонопольного регулирования.

         Право выбора конкретных мер антимонопольного регулирования, применяемых к доминирующему субъекту хозяйствования, отнесено законодательством к компетенции Департамента по ценовой политике. Некоторые меры антимонопольного регулирования подлежат применению в отношении доминирующих субъектов хозяйствования по решению суда. ⁹

         Группа мер антимонопольного регулирования, применяемых исключительно в отношении доминирующих субъектов хозяйствования, включает в себя четыре подгруппы мер антимонопольного регулирования.

         Первая подгруппа, включает в себя следующие меры, являющиеся по своему содержанию правовыми запретами:

         - запрет на установление (поддержание) цен для получения монопольно высокой прибыли;

         - запрет на заключение и (или) исполнение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;

        -  запрет на выдачу акцепта на заключение договора лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

       - запрет на осуществление иных действий (бездействия), приводящих к устранению или ограничению конкуренции, а равно к получению монопольно высокой прибыли.

         Вторую подгруппу мер, применяемых в отношении доминирующих субъектов, составляют меры, являющиеся по своему содержанию правоограничениями.

        Получение предварительного согласия антимонопольного органа необходимо для совершения следующих сделок (действий):

- сделок, совершаемых хозяйствующим  субъектом, охватывающим более  30 процентов рынка определенного  товара, с акциями другого хозяйствующего  субъекта, совершающего операции  на товарном рынке с аналогичным  товаром; 

- сделок, направленных на  приобретение любым юридическим  или физическим лицом, иностранным  государством, международной организацией  или их органами более 25 % долей  или паев в уставных фондах  доминирующих хозяйствующих субъектов; 

- сделок с более чем  25 % акций доминирующего субъекта  хозяйствования, совершаемых любым  юридическим или физическим лицом,  иностранным государством, международной  организацией или их органами;

- иных сделок, в результате  которых у любого юридического  или физического лица, иностранного  государства, международной организации  возникнет возможность оказывать  реальное влияние на принятие  решений какого-либо хозяйствующего  субъекта, занимающего доминирующее  положение на товарном рынке; 

- сделок (действий), направленных  на вхождение (избрание, назначение) физического лица в уставные (руководящие)  органы двух и более хозяйствующих  субъектов, внесенных в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение  на товарных рынках по одной  и той же товарной группе  либо по группам товаров различных  стадий одного и того же  производственно-сбытового процесса. ¹⁰

          К числу антимонопольных мер - правоограничений следует отнести правомочие антимонопольного органа по установлению регулируемых цен в отношении продукции доминирующего субъекта хозяйствования.

          Третью подгруппу мер антимонопольного регулирования, применяемых в отношении доминирующих субъектов хозяйствования, составляют контрольные меры:

- контроль за объёмом  производства продукции доминирующих  субъектов; 

- контроль за качеством  продукции доминирующего субъекта;

- контроль уровня цен  на продукцию доминирующего субъекта.

          Реализация данных мер отнесена законодательством к компетенции антимонопольного органа.

          Четвертая группа мер, применяемых в отношении доминирующих субъектов, включает в себя меры-санкции.

         Прежде всего, к данной подгруппе относится такая мера организационно-правовой ответственности как принудительная реорганизация доминирующего субъекта хозяйствования, в случае злоупотребления им своим доминирующим положением на товарном рынке.

         Применение данной меры отнесено законодательством к компетенции антимонопольного органа.

         Принудительная реорганизация доминирующих хозяйствующих субъектов, путем разделения либо выделения из него одного или нескольких новых субъектов, осуществляется с учетом следующих условий:

- возможности организационного  и (или) территориального обособления  предприятий, структурных подразделений  или структурных единиц;

- отсутствия тесной технологической  взаимосвязи предприятий, структурных  подразделений или структурных  единиц;

- разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;

- невозможности в силу  причин экономического или политического  характера привлечения других  контрагентов на соответствующие  товарные рынки.

         В случае если доминирующее положение на товарном рынке возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого превосходят уровень аналогичных товаров, решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации может быть принято не ранее одного года с момента появления на товарном рынке данного товара.

 

 

 

 

 

 

4. Средства защиты  добросовестного предпринимателя  против недобросовестного конкурента.

Защита против действий, представляющих собой недобросовестную конкуренцию, может  осуществляться двумя способами:

1) посредством обращения  в Государственнй антимонопольный  комитет РФ или его территориальное  управление с ходатайством о  запрете (пре-сечении) актов недобросовестной  конкуренции и  применении  соответствующих штрафных санкций   в отношении нарушителя;

2) обращением в арбитражный  суд с иском о запрете актов  недобросовестной конкуренции и  взыскании убытков с нарушителя.¹¹

Нетрудно также заметить, что в определении недобросовестной конкуренции  важную роль играют  такие оценочные понятия, как  “добропорядочность, разумность, справедливость”, что предполагает элемент субъективного  усмотрения  при квалификации  каких-либо  действий конкретного  хозяйствующего субъекта  как добросовестных или недобросовестных.

В силу этого несомненный  интерес представляет изучение судебной практики, которая,  впрочем, на  данный момент   не  слишком  обширна.  Очевидно, такая ситуация объясняется  несколькими  причинами.  Из опыта  других государств известно, что особую остроту борьба с недобросовестной конкуренцией приобретает  в  условиях развитой рыночной  экономики. Это  и понятно: недобросовестная конкуренция  может иметь  место лишь там, где  есть конкуренция вообще, т.е.  состязание  равноправных, экономически самостоятельных  и независимых субъектов. Следовательно, эта проблема  в определенной степени для нас  -  проблема “на будущее время”.

При рассмотрении споров суды исходят из предусмотренных законом  специальных составов противоправных действий как недобросовестной конкуренции  и/или из общих положений закона об ответственности за вред, причиненный  противной «добрым нравам» конкурентной практикой. При этом недостаточно определенный, «каучуковый» характер указанных норм открывает широкие возможности  в признании фактов правонарушений.

К санкциям за недобросовестную конкуренцию относятся запрещение противоправных действий, возмещение убытков, признание недействительности заключенных договоров, а также  административные штрафы и меры уголовного наказания.

Заключение

Изучив вопрос правового  регулирования конкуренции, я себя определенные выводы. В сегодняшних условиях российского рынка, несформировавшегося, характеризующегося хаотичностью и  экономической  “анархией”, проблема честной конкуренции существует. Более того, возможно, что это тот самый случай, когда  учиться на чужих  ошибках не только можно, но и должно.

В силу этого использование  опыта развитых стран в сфере  борьбы с недобросовестной конкуренцией  необходимо уже сейчас. Разумеется, вряд ли стоит рассчитывать на то, что, принимая  законы  о борьбе с  недобросовестной конкуренцией “на  перспективу” - пусть даже очень  хорошие,  мы  сможем  полностью  избежать    этого негативного  явления, присущего любой рыночной экономике.

Мировой опыт показывает, что  повышение уровня экономического развития неизбежно ведет к обострению конкурентной борьбы и, как следствие, к появлению все более “изощренных” форм  недобросовестной  конкуренции. Этот же опыт  свидетельствует об огромной значимости морально-психологического аспекта рассматриваемой проблемы.

На мой взгляд, поставленные вопросы рассмотрены в рамках контрольной работы в полном объеме. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года. Официальный текст. М.: Юристъ, 2006.

2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

Учебная литература:

1. Мартыненко Г.И. Российское  конкурентное законодательство: новый  закон о защите конкуренции  // Право и экономика. 2007. № 1., - 240 с.

 

2. Паращук С.А. Предпосылки  недобросовестной конкуренции// Предпринимательское  право. 2006. № 2., - 195 с.

 

3. Следь Ю.Г. Ответственность  за недобросовестную конкуренцию:  уголовно-правовой аспект // Законодательство  и экономика. 2007. № 1., -156 с.

 

4. Еременко В.И. Новая  редакция закона о конкуренции:  достижения и просчеты // Законодательство  и экономика. 2003. № 2., - 105 с.

 

5. Бадмаев Б.Г. Исторические  аспекты недобросовестной конкуренции  // Финансовое право. 2005. № 8., - 135 с.

 

6. Владимирова П.М. Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2007., 90 с.

 

¹ Бадмаев Б.Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2005. № 8., - 135 с.

² Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции // Право и экономика. 2007. № 1., - 240 с.

³ Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции // Право и экономика. 2007. № 1., - 240 с.

⁴ Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

⁵ Паращук С.А. Предпосылки недобросовестной конкуренции// Предпринимательское право. 2006. № 2., - 195 с.

⁶ Следь Ю.Г. Ответственность за недобросовестную конкуренцию: уголовно-правовой аспект // Законодательство и экономика. 2007. № 1., -156 с.

⁷ Еременко В.И. Новая редакция закона о конкуренции: достижения и просчеты // Законодательство и экономика. 2003. № 2., - 105 с.

⁸ Бадмаев Б.Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2005. № 8., - 135 с.

⁹ Владимирова П.М. Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2007., 90 с.

¹⁰ Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции // Право и экономика. 2007. № 1., - 240 с.

 

¹¹ Следь Ю.Г. Ответственность за недобросовестную конкуренцию: уголовно-правовой аспект // Законодательство и экономика. 2007. № 1., -156 с.