Контрольная работа по «Природопользование». 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Заочный факультет

Кафедра Управления персоналом

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина:  «Природопользование»

Вариант №5

                          Выполнил: студент группы               УПз-10  Федореев С.М.

                                  Проверил: Лукашин Игорь   Алексеевич

Чита 2013 

1. Современные методы управления качеством окружающей среды.

Существуют  различные виды методов контроля за качеством окружающей среды. По методам исследований - химический, биологический, физический и другие. По используемым методам - наземный, авиационный и космический. Контроль за качеством окружающей среды производится с целью выявления ее загрязнения и состояния ее вообще по всем параметрам. По территориальному признаку контроль за качеством окружающей среды бывает локальный, региональный и глобальный.

Локальный контроль обычно проводят применительно к отдельным объектам, например лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы, т.е. ПДК (предельно допустимые концентрации). Разновидность локального контроля - импактный контроль - осуществляется, как правило, в особо опасных зонах и местах. Региональный контроль - слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который, как правило, отличается от соседних по природным условиям.

Глобальный  контроль за качеством окружающей среды проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности об изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального контроля, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

В ряде случаев  проводится фоновый контроль за состоянием окружающей среды с целью определения фонового загрязнения. Как известно, природный фон - это естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и явлений на что-либо в окружающей среде. В настоящее время существует мировая сеть станций фонового контроля, которая охватывает все типы экосистемы: наземные и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в одиннадцати биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового контроля; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети. Наземный контроль проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. Авиационный контроль ориентирован в основном на региональные или локальные явления.

Методы контроля качества окружающей среды:

1. Методы измерений — строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и другие).
2. Биологические методы — качественные (результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные.

Системный подход к природоохранной политике означает обеспечение единства трех ее основных элементов — постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета  особенностей различных системных  уровней этой политики (личность, предприятие, город, регион).

Конечная  цель (первый элемент) природоохранной  политики достаточно ясна - это сохранение природно-ресурсного потенциала и зашита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов  общества и охраны здоровья людей.

К числу инструментов(второй элемент) относятся:

— нормативно-правовые (законы, постановления органов государственной  власти и управления, стандарты, договоры и т.д.);

— экономические (бюджетные ассигнования, платежи  за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, налоги, льготы по ним, система финансирования природоохранной деятельности через  внебюджетные и благотворительные  фонды, система премирования и т.д.);

— информационные (прогресс в знаниях, информационное обеспечение), обеспечивающие объективное  и своевременное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах  и возможностях их использования, а также содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности;

— социально-психологические (образование, воспитание, возрождение  традиций, развитие культуры).

Третьим составным  элементом природоохранной политики является учет особенностей различных  системных уровней, на которых реализуется  эта политика. Этими уровнями являются: личность; предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности; город как территориальная социально-экономическая  система; регион (экономический район, ТПК или область).

Основываясь на системном подходе, природоохранную  деятельность можно представить  в виде морфологического блока, развернутого в пространстве трех координат, каждая из которых отражает один из указанных  аспектов природоохранной политики. Отдельный «кирпичик» этого блока  соответствует определенному положению  элементов целеполагания, инструментария природоохранной политики и условий  ее реализации. Для более удобного анализа механизма природоохранной  политики рассмотрим различные проекции этого блока на плоскости координат. Представлена проекция «целеполагание - инструмент природоохранной политики». В рамках нормативно-правовых инструментов реализации природоохранной политики ставятся задачи разработки законодательных  и нормативных документов, устанавливающих  режим природоохранной деятельности, требования к экологической безопасности производства, товаров и услуг. Эти  акты и нормативные документы  должны сопровождаться соответствующими инструктивными материалами, обеспечивающими их применение на практике и являться доступными для всех заинтересованных лиц и организаций. Важной задачей является также наработка судебной практики применения природоохранных актов и формирования обычаев (общепринятых правил), заключения договоров, регулирующих вопросы природопользования, защиту прав потребителей, охрану здоровья работников и т.д.

Необходимый потенциал (ресурсы, кадры, полномочия) для решения этих задач должен находиться у органов государственной  власти и управления, судебной системы  и общественных организаций, включая  экологические движения, общества зашиты прав потребителей, профсоюзы и т.д.

2. Нормирование загрязнения атмосферы и порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» (№ 96 – ФЗ), юридические  лица, имеющие стационарные источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух, обязаны  обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и  предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный  воздух.

Основная  цель проекта предельно допустимых выбросов (ППДВ) – научно - обоснованная оценка воздействия производственной деятельности предприятия, имеющего стационарные источники выбросов в атмосферу, на загрязнение окружающей природной  среды.

Для разработки проекта ПДВ сама организация  или специальные предприятия - разработчики проводят инвентаризацию, в ходе которой  выявляются процессы, в ходе которых  происходит выделение загрязняющих веществ, определяются стационарные и  нестационарные источники выбросов в атмосферу, их количество и параметры.

В проекте  ПДВ учитываются общие сведения о предприятии, сведения об арендаторах, характеристика организации как  источника загрязнения атмосферы, проводится расчет и определение  предложений нормативов ПДВ, в завершении приводятся мероприятия по работе в  неблагоприятных метеорологических  условиях (НМУ).

В состав проекта  ПДВ входят следующие разделы:

Аннотация содержит данные о месте расположения предприятия  и краткую характеристику образующихся веществ с указанием валового выброса и количества организованных выбросов.

Во Введении приводится перечень всех основных документов, на основании которых разработан проект.

В разделе  Общие сведения о предприятии  приводится перечень уставных и разрешительных документов, характеристика местоположения предприятия. Обязательным является приложение плана предприятия с нанесением санитарно-защитной зоны в масштабе 1:2000. 

Раздел Характеристика предприятия, как источника загрязнения  атмосферы содержит краткую характеристику производства и технологического оборудования с точки зрения загрязнения атмосферы, перспективу развития предприятия, перечень загрязняющих веществ, параметры  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу и обоснование полноты  и достоверности исходных данных.

В разделе  Проведение расчетов и определение  предложений нормативов ПДВ указываются  исходные данные для расчета загрязнения  атмосферы, проводится анализ результатов  расчета с заполнением следующих  таблиц:

Перечень  загрязняющих веществ, выбрасываемых  в атмосферу

Параметры выбросов загрязняющих веществ для расчетов ПДВ

Метеорологические характеристики рассеивания веществ  и коэффициенты, определяющие условия  рассеивания загрязняющих веществ  в атмосферу

Выбросы загрязняющих веществ и срок достижения ПДВ

Перечень  источников, дающих наибольший вклад  в загрязнение атмосферы. В данном разделе также содержатся результаты расчета выбросов загрязняющих веществ  с характеристикой источников выброса  и карта рассеивания.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух стационарным источником допускается  на основании Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу  стационарными источниками загрязнения, выдаваемого территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Данным Разрешением  устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые  обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии данного Разрешения, а также при нарушении условий, предусмотренных данным Разрешением, выбросы вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии законодательства Российской Федерации. В соответствии ст. 8.21. "Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195 ФЗ – 2001 г.) "выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда"; "Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа …; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда".

Выдержки  из законодательных актов РФ

Закон РФ «Об  охране атмосферного воздуха» (№ 96-ФЗ – 1999 г.)

Ст. 12. Нормативы  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух 

1. В целях  государственного регулирования  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  устанавливаются следующие нормативы  таких выбросов: 

… предельно  допустимые выбросы.

… 3. Предельно  допустимые выбросы устанавливаются  территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области  охраны атмосферного воздуха для  конкретного стационарного источника  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы…  
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух разрабатывается  и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются  временно согласованные выбросы, с  учетом степени опасности указанных  веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.  
… 7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, … разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Законом "Об охране окружающей среды" установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую  вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает  негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие  на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной  среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с  природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов.

Порядок определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства  Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года). П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения :

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Для отдельных регионов и бассейнов  рек устанавливаются коэффициенты к нормативам платы, учитывающие  экологические факторы - природно-климатические  особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлено, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия

Нормативы платы за выбросы в  атмосферный воздух загрязняющих веществ  установлены в рублях за 1 тонну  по 214 видам загрязняющих веществ. Нормативы  платы за сбросы загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и  подземные водные объекты установлены  в рублях за 1 тонну по 198 видам  загрязняющих веществ.

Расчет платежей производится организациями (индивидуальными предпринимателями) с применением нормативов платы  и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344. При расчете используются дифференцированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые определяют умножением нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек, и при необходимости на дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Платежи рассчитываются исходя из массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Порядком определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным, Постановлением Правительства  РФ от 28.08.92 г. N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года) определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов;
• в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

При загрязнении окружающей природной  среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за загрязнение окружающей природной  среды в размерах, не превышающих  установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной  среды в пределах установленных  лимитов определяется путем умножения  соответствующих дифференцированных ставок платы на разницу между  лимитными и предельно допустимыми  выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих  дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных  лимитов на величину превышения фактической  массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:

• плату в пределах установленных нормативов выбросов;
• плату в пределах установленных лимитов выбросов;
• плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нормативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за выбросы в  атмосферный воздух загрязняющих веществ  стационарными источниками установлены  П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344

Мониторинг  окружающей среды

Список использованных источников

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: М.: ТЕНС.,    1997.- 272с.
2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: М.:  Инфра.- 2004.- 501 с.
3. Глушкова В.Г. Макар Е.В. Экономика природопользования .- М.: Гардарики, 2003.- 448 с.
4. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок.-  М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997.- 413с.
5. Основы природопользования: учебник / А.Г.Емельянов.- М.: Издательский центр «Академия», 2006.-304 с.
6. Папенов К.В. Экономика и природопользование.- М.: Изд-во МГУ.

1997.- 240 с.

7. Резник, Ю.Н. Общая экология: учеб. пособие/ Ю.Н.Резник, И.А.Бондарь. – Чита: ЧитГУ,2007.-273 с.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник.- М.:

Мысль, 1990.- 637 с.

9. Федцов В.Г., Драгилев Л.А. Экология и экономика природопользования / Под ред. П.А.Забелина.- М.: Изд-во РЦЛ. 2003.- 232 с.