Контрольная работа по прокурорскому надзору

Содержание:

 

  1. Предмет, сущность и значение надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие  ………………………………………………. 3
  2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнение законов органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора  ………………………………………….7
  3. Надзор за расследованием уголовных дел. Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов при расследовании преступлений органами дознания. Особенности прокурорского надзора за расследованием преступлений органами предварительного следствия  …………………………………………..11
  4. Решение задачи  …………………………………………………………..14
  5. Список литературы  ………………………………………………………15

 

  1. Предмет, сущность и значение надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор - это  надзор, осуществляемый органами прокуратуры  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие1.

Прокурорский надзор –  это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им прокурорскими  органами. Принимая законы, государство  заинтересовано в их строгом и  точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов  отражается реальность самой власти. В связи с этим государство  вынуждено выполнять специфическую  надзорную функцию2.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка  разрешения заявлений и сообщений  о совершенных и готовящихся  преступлениях, выполнения оперативно-розыскных  мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие (ст. 29 ФЗ)3.

Прокурорский надзор –  самостоятельный, специфический вид  государственной деятельности. Эту  деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений4.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной  системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они тем не менее  не относятся полностью ни к одной  из них.

Учитывая изменившиеся условия, Генеральный прокурор РФ 18 июня 1997 г. издал Приказ № 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием". В нем он потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно - процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу5.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

9) разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя  от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК РФ;

11) изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю с  обязательным указанием оснований  такой передачи;

12) передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому (за исключением  передачи уголовного дела в  системе одного органа предварительного  расследования) в соответствии  с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное  дело у органа предварительного  расследования федерального органа  исполнительной власти (при федеральном  органе исполнительной власти) и  передавать его следователю Следственного  комитета при прокуратуре РФ  с обязательным указанием оснований  такой передачи;

13) утверждать постановление  дознавателя о прекращении производства  по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного  заключения или обвинительного  акта и устранения выявленных  недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК  РФ.

Генеральный прокурор РФ в  упомянутом Приказе № 31 потребовал от подчиненных прокуроров: считать  важнейшей обязанностью прокуроров, следователей и органов дознания защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений; внимательно  подходить к рассмотрению их жалоб  и заявлений; принимать все необходимые  меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению причиненного ущерба6.

Прокурорам предписано ежедневно  проверять законность содержания лиц  в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно  принимать меры по жалобам на незаконность задержания и незаконные методы следствия. Генеральный прокурор РФ счел необходимым  специально потребовать от подчиненных  прокуроров не допускать использования  задержания и заключения под стражу как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

 

 

 

 

  1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнение законов органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора.

 

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой  вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными  законом оперативными подразделениями  государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств7.

Правовыми основами, регулирующими  осуществление надзора за оперативно-розыскной  деятельностью, являются Конституция  РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной  деятельности», Закон о прокуратуре  РФ, УПК РФ, ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры России. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее, ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны (например: Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений. – Приказ Ген. прокурора от 21 февраля 1995г. № 10; О разграничение компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур. – Приказ Ген. прокурора от 09 апреля 1996 г. № 24; Об организации надзора за исполнением Федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. – Приказ Ген. прокурора от 09 апреля 1996 года № 48 и др.).

Прокурор вправе:

  • требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;
  • знакомиться с истребованными документами;
  • получать объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;
  • принимать участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;
  • принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявленными

     нарушениями  закона.

Сведения, содержащиеся в  оперативно-служебных документах и  составляющие государственную тайну, не подлежат разглашению. Надзирающий  уполномоченный прокурор обязан обеспечить сохранность этих сведений. Данный вид прокурорского надзора вправе осуществлять только уполномоченные прокуроры, оформившие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную  тайну. Приказы о назначении уполномоченных прокуроров издают Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры8.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет, предусмотрено ли проведение оперативно-розыскного мероприятия  законом. Федеральный закон «Об  оперативно-розыскной деятельности»  содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных  мероприятий9.

Периодичность проверок установленного порядка проведения оперативно-розыскных  мероприятий и законности принимаемых  при этом решений установлена  Генеральным прокурором Российской Федерации в приказе № 56 от 25 апреля 2000 г «Об организации надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»»

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Непосредственные субъекты по осуществлению прокурорского  надзора именуются «уполномоченные  прокуроры».

Уполномоченный прокурор — прокурор, компетентный осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом; прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры; прокуроры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Генеральной прокуратуре РФ — заместители Генерального прокурора РФ; Главный военный прокурор и его заместители; начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры.

Уполномоченные прокуроры  на осуществление прокурорского  надзора за исполнением законов  в сфере ОРД определяются приказами  соответствующих руководителей  прокуратур. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных  за сведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность10.

Для осуществления прокурорского  надзора в сфере ОРД уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с документами допуск, оформленный  в соответствии с положениями  Инструкции «О порядке допуска должностных  лиц и граждан РФ к государственной  тайне», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050.

Прокуроры — руководители прокуратур несут персональную ответственность за организацию прокурорского надзора. Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Надзор за  расследованием уголовных дел.  Полномочия прокурора по выявлению,  устранению и предупреждению  нарушений законов при расследовании  преступлений органами дознания. Особенности прокурорского надзора  за расследованием преступлений  органами предварительного следствия.

 

Осуществляя уголовное преследование  от имени государства, прокурор тем  самым является его полномочным  представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных  лиц. А это связано не столько  с необходимостью вести уголовное  преследование наступательно, сколько  с потребностью исключить при  этом нарушения права и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Достигается это в случаях, когда  дознаватели и следователи в  своей деятельности исходят из верховенства закона и необходимости его единообразного применения в отношении всех граждан  на всей территории государства12.

Поэтому из первой задачи деятельности прокуратуры, рассмотренной выше, - осуществление уголовного преследования - вытекает вторая, связанная с надзором за органами дознания и предварительного следствия.

Сущность её состоит в  действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная  с момента поступления к ним  заявлений (сообщений) о преступлениях  и до окончания дознания и предварительного следствия с составлением обвинительного дела .

Важно то, что прокурор осуществляет предоставленные ему в законе полномочия независимо от федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений. В своей деятельности он зависит только от действующих на территории РФ законов и обязан осуществлять ее только на основании закона и в соответствии с ним.

Важно отметить, что полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и, реализуя их в стадии предварительного расследования, прокурор имеет возможность  непосредственно вмешиваться в  процессуальную деятельность следователя  и дознавателя для того, чтобы  своевременно выявлять и пресекать  допущенные нарушения закона, обеспечить объективное, всестороннее и полное ведение расследования по уголовному делу.

При осуществлении надзора  за процессуальной деятельностью органов  дознания и органов предварительного следствия прокурор обязан добиваться, чтобы ни один гражданин не подвергся  незаконному и необоснованному  уголовно-процессуальному принудительному  воздействию, а с другой стороны, чтобы ни одно лицо, совершившее  преступление, не избежало установленной  законом ответственности13. Поэтому задачи прокурорского надзора в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своему значению. Первая состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Вторая задача заключается в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

В результате серьезных изменений  произошедших в июне 2007 года, когда  была проведена структурная реорганизация  органов прокуратуры, и Следственный комитет при прокуратуре РФ стал самостоятельным органом,  прокурор уже не имеет прямого влияния  на следователя или руководителя следственного органа как было раннее. Поэтому, согласно ст. 37 УПК, в случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа. В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ  или руководителя следственного органа с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Содержание ч.ч. 2 и 3 ст. 37 УПК РФ позволяет сделать вывод  о обширных полномочиях прокурора  при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов  дознания (ст. 40 УПК РФ) и органов  предварительного следствия (ч. 3, 4 ст.150, ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Для осуществления  этого направления деятельности, прокурор наделен законной возможностью решения возникающих в ходе расследования  вопросов. Требования закона таковы, что  не только деятельность следователя  и дознавателя при производстве по уголовному делу, но и сам процесс  расследования является объектом надзорным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

 

При расследовании уголовного дела по подозрению гражданина Степанова  в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, прокурор района, в котором  производилось расследование,  дал  следователю следующие указания:

Провести осмотр места  происшествия;

Повторно допросить подозреваемого Степанова;

Предъявить Степанову  обвинение;

Применить в отношении  Степанова меру пресечения в виде заключения под стражу.

Следователь сообщил прокурору, что отказывается выполнять его  указания, так как первоначальный осмотр места происшествия был произведён полно; повторный допрос Степанова  нецелесообразен, так как ранее  Степанов отказался давать показания  на основании ст. 51 Конституции РФ;  для предъявления обвинения нет  оснований; отсутствуют основания  для применения меры пресечения в  виде заключения под стражу.

Правомерны ли действия прокурора ?

Правомерны ли действия следователя?

Каким образом должен был  поступить следователь?

 

 

Согласно ч.2 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе  возвращать уголовное  дело следователю со своими письменными  указаниями в случае  производства дополнительного расследования, изменении  объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления  обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков. Таким образом, указания прокурора  по проведению осмотра места происшествия, повторного допроса подозреваемого Степанова и предъявления обвинения являются правомерными.

Согласно ч.2 ст. 29 УПК РФ, указание о применении в отношении  Степанова меры пресечения в виде заключения под стражу не является правомерным, т.к.  только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога.

Действия следователя  являются не правомерными, т.к. согласно ч.2   ст. 38 УПК РФ следователь  должен был обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

    1. Конституция РФ 1993 года
    2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г с изм. и доп.
    3. ФЗ от 17.01.1992 г «О прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от 01.07.2010)
    4. ФЗ от 12.08.1995г «Об оперативно-розыскной деятельности» с изм. и доп.
    5. Приказ Ген.прокурора РФ №48 от 9.08.1996г «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
    6. Приказ Ген.прокурора РФ № 31 от 18.06.1997г «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»
    7. Приказ Ген.прокурора РФ № 39 от 5.07.2009г «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии судебного производства»

 

Научная и учебная  литература:

    1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999г
    2. Козусев А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Законность, 1997,- №2
    3. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994
    4. Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел. Законность, 2003. - №3.
    5. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. СПб., 1997.
    6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник; под.ред. А.А.Чувилева. – М., 1999.
    7. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник, под ред. А.Я. Сухарева. – М., 2004.

1 Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования / О.А.Кожевников, Екатеринбург, 1994, С.9

2 Козусев А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности/ А.Ф.Козусев/ Законность, 1997,- №2. С.6

3 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.07.2010)

4 Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования / О.А.Кожевников, Екатеринбург, 1994, С.17

5 Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» (ред. от от 16.03.2006 N 13,с изм., внесенными Приказом Генпрокуратуры РФ

от 05.07.2002 N 39)

6 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник, под ред. А.Я. Сухарева. – М., 2004. С.21

7 Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / В.Н.Осипкин. – СПб., 1997.С.35

8 Козусев А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности/ А.Ф.Козусев/ Законность, 1997,- №2. С.27

9 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник; под.ред. А.А.Чувилева. – М., 1999.С. 43

10 Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / И.кузнецов // Законности, 2003. - №3. С. 65.

11 Басков В.И. Курс прокурорского надзора / В.И.Басков. – М., 1999. С. 78.

12 Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел / И.Кузнецов // Законность, 2003. - №3. С. 20.

13 Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования / Екатеренбург, 1994. С. 36.

 


Контрольная работа по прокурорскому надзору 📙 Контрольная → 🆔 66836

Контрольная работа по прокурорскому надзору 📙 Контрольная → 🆔 66836

Контрольная работа по прокурорскому надзору