Контрольная работа по "Прокурорскому надзору". 6

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     по  прокурорскому надзору

     Вариант № 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Новосибирск – 2011

      Содержание:

      1.  Раскройте содержание и систему курса «Прокурорский надзор»…..3

      2. Дайте определения понятиям «тактика» и «методика» прокурорского надзора……………………………………………………………………………..5

      3. Охарактеризуйте  основные направления  (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов……………………………...11

      4.  Задача ………………………………………………………………….15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.  Раскройте содержание и систему курса «Прокурорский надзор».

Прокурорский  надзор — это осуществляемый органами прокуратуры в соответствии с  Конституцией РФ и Федеральным законом  РФ от 17 января 1992 г. № 2202—1 «О прокуратуре  Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.) (далее — Закон о прокуратуре):

надзор  за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор  за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

надзор  за соблюдением этими органами, а  также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина;

надзор  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

надзор  за исполнением законов судебными приставами.

Понятие прокурорского надзора и определило предмет и систему учебного курса  «Прокурорский надзор».

Данный  курс можно условно разделить  на две части:

1) рассмотрение  системы и структуры органов  прокуратуры, порядка формирования органов прокуратуры, требований, которые предъявляются к прокурорам, полномочия прокуроров;

2) рассмотрение  особенностей деятельности прокуроров, организации и методики надзора  по отдельным направлениям (отраслям) прокурорской деятельности.

Курс  «Прокурорский надзор» определяет круг задач и полномочий прокуроров по установлению и устранению нарушений российского законодательства, дает понятие актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов, их специфику в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, содержание и структуру данных процессуальных актов, их реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера.

В курсе  «Прокурорский надзор» изучаются  тактики и методики осуществления  прокурорского надзора в разных направлениях деятельности органов прокуратуры. Прокурорский надзор за исполнением законов рассматривается как самостоятельный вид государственной деятельности, который обеспечивает успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, и как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

Содержание  курса «Прокурорский надзор»  рассчитано на получение более широкого представления о прокуратуре  РФ в целом, а также об истории  ее возникновения и дальнейшего развития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государственных органов и ветвей власти.

В курсе  «Прокурорский надзор» рассматриваются  вопросы организации и планирования прокурорской работы, особенности организации  работы в разных структурах: районной (городской) прокуратуре, прокуратуре субъекта РФ, специализированных прокуратурах. Один из разделов курса посвящается участию прокуроров в совершенствовании законодательства и правовой пропаганде.

В курсе  рассматриваются основные вопросы организации и деятельности прокуратуры в сфере взаимодействия и сотрудничества прокуратуры РФ с прокуратурами других государств.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор»  тесно связана с другими учебными дисциплинами, такими как уголовное  право, уголовно-процессуальное право, гражданское право, гражданское процессуальное право, семейное право, административное право.

Но теснее всего курс прокурорского надзора  связан с учебной дисциплиной  «Правоохранительные органы», один из разделов которой посвящен прокуратуре и ее задачам, функциям, системе органов прокуратуры, вопросам организации прокуратуры.

Учебный курс «Прокурорский надзор» состоит  из общей и особенной частей.

Общая часть учебной дисциплины «Прокурорский  надзор» посвящается истории  учреждения органов прокуратуры, историческим предпосылкам образования прокуратуры в России и основным этапам ее становления и формирования, дальнейшим перспективам развития. В общую часть также включены такие разделы, как назначение прокуратуры и прокурорского надзора, место и роль прокуратуры в структуре государственных органов, принципы организации и деятельности прокурорских органов, функции прокуратуры, направления в работе прокуратуры, устройство органов прокуратуры и т.д.

В особенной  части курса изучаются:

1) прокурорский надзор за исполнением законов, т.е. общий надзор;

2) прокурорский  надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина;

3) прокурорский  надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) участие  прокурора в рассмотрении судом  уголовных, гражданских дел и  в арбитражном судопроизводстве;

5) прокурорский  надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих  назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) координация  деятельности всех правоохранительных  органов по борьбе с преступностью. 
 

      2. Дайте определения понятиям «тактика» и «методика» прокурорского надзора.

      Следует заметить, что вопросы тактики  прокурорского надзора, или прокурорской тактики, в отличие от следственной тактики являются недостаточно разработанными в теории прокурорского надзора, что в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности прокурорского надзора.

        Известно, что перед прокурором любого звена практически ежедневно встают задачи: какому из многих вопросов, которые необходимо решать, отдать предпочтение; что сделать сегодня, а что в последующие дни; что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что поручить исполнить органам контроля и другим органам или осуществить совместно с ними. В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. При этом от него требуется так организовать работу, чтобы с незначительным количеством прокурорских работников выполнить как можно больший объем работы и при том с высоким качеством. Прокурор должен уметь выделить главное в работе из большой массы второстепенного, сосредоточить усилия подчиненных ему работников в первую очередь на решении основных, ключевых задач. Ему приходится самому определять порядок наиболее эффективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.

        Прокурор периодически решает задачи и иного плана: как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц. Ему приходится также решать: какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести, какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д. Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содержание тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики.

        Термин «тактика» греческого происхождения. Впервые этот термин стал применяться в военном деле, где означал искусство подготовки и ведения боя или совокупность средств и приемов для достижения намечаемой боевой задачи, цели'. Если можно говорить об искусстве подготовки и ведения боя, то почему же нельзя говорить об искусстве организации и осуществления прокурорского надзора, прокурорской проверки, прокурорского реагирования на нарушения законов. Здесь также, как и в военном деле, необходимы глубокие знания, опыт, трезвый расчет, умение принимать правильные решения, притом нередко в ограниченные сроки, инициатива, творчество, а порою и гражданское мужество, смелость. Следовательно, тактика прокурорского надзора – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. При этом предполагается достижение лучших конечных результатов наиболее экономичными средствами. В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный результат может выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего количества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности и т.д.

      Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию поведения деятельности прокурора  применительно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависимости от состояния законности, постановки перед органами прокуратуры новых задач, изменения объемов работы, штатных изменений и от многих других факторов. Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала методов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные, применительно к данной ситуации. Тем самым она способствует организации работы прокуратуры на научной основе, так как научная организация труда как раз и предполагает рациональное, эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения наилучших конечных результатов.

        В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Неудовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает прокурора прибегать к новой тактике, действовать тактически иначе. В связи с этим происходит с одной стороны повышение тактических навыков прокурора, а с другой – совершенствование тактики прокурорского надзора.

        Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов. Тактика проверки – это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).

        Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследования и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией о нарушении законов. Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных разного рода субъектами, что в свою очередь обязывает прокурора тщательно продумывать тактику каждой проверки. Исходя из этого тактика проверок весьма разнообразна и зависит от: характера полученного сигнала о нарушении закона; степени осведомленности прокурора о характере совершенного правонарушения;

        органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного положения лиц, нарушивших закон; объема предстоящей работы; профессионального мастерства исполнителя, который будет проводить проверку, и от ряда других факторов. В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других – с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в третьих – с назначения ревизии, контрольного обмера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.

      Под тактикой прокурорского реагирования на нарушения законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности совершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и распространенности, характера причин и условий, способствующих нарушениям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.

        Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорского надзора прокурорами применяются различные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко тактические приемы называют методическими приемами.

        Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования;  повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие.

Тактика прокурорского надзора тесно  взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы. Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает. применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.

Под методикой  прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях  выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

 Применительно к рассматриваемому нами вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например, выявления определенных нарушений того или иного законодательства. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».

 Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д. Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие.

 Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями.

 В юридической литературе приемы обычно подразделяют на организационные, тактические и технические. Организационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров. Тактические приемы – это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора. Технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.

 На всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов применяются самые различные приемы. Прием обладает свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер.

 Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта работы прокурорского работника, от его инициативности и активности. 

      3. Охарактеризуйте  основные направления  (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов.

     Надзор  за исполнением законов - одно из ведущих  направлений в деятельности прокуратуры  Российской Федерации. Данная отрасль  прокурорского надзора непосредственно связана: с реальной защитой и обеспечением прав и свобод человека и гражданина; с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно го самоуправления; с утверждением действенной вертикали власти.

     В надзоре за исполнением законов  реализуется значительная часть  надзорного и профилактического  потенциала прокурорской системы, поскольку  именно с его помощью достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования, принятие мер к их устранению.

     Дестабилизационные  процессы в экономике, социальной сфере, рост напряженности в межнациональных  отношениях, неустойчивость морально-психологического климата в обществе, низкая эффективность государственного управления, низкое качество нормативных правовых актов, особенно принимаемых в регионах, обостренное состояние криминальной ситуации, проявляющееся блокирование усилий правоохранительных органов криминальными структурами - все это требует сохранять и наращивать правозащитный потенциал средств обеспечения исполнения законов и укрепления законности, в том числе надзорные возможности прокуратуры¹.

     Если  сопоставить данное направление надзора с другими направлениями прокурорского надзора, то мы увидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения должностные лица) данная деятельность прокуроров является наиболее сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального строительства, разветвленностью экономических связей между государственными и негосударственными предприятиями, переходом промышленности и предприятий сельского хозяйства в частную собственность. Все это обязывает прокуроров держать надзор за исполнением законов и законностью правовых актов на постоянном контроле и поднимать его качество на новый уровень.

     При всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве ².

     Исходя  из задач, стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, можно выделить следующее направление (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов.

1. Прокурорский надзор в социальной сфере (надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательства о гражданстве; законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдении правил по технике безопасности; законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного законодательства; законодательства о приватизации жилищного фонда; законодательства о защите прав потребителей; экологического законодательства; законодательства о ядерной и радиационной безопасности; пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан);
2. Прокурорский надзор в экономической сфере (надзор за исполнением законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве; законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; законодательства об аренде; дорожно-транспортного законодательства);
3. Прокурорский надзор во внешнеэкономической сфере (надзор за исполнением законодательства о внешнеэкономической деятельности; таможенного законодательства);
4. Прокурорский надзор в оборонной сфере (надзор за исполнением законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или чрезвычайном положении).

     Говоря  об указанных выше основных направлениях в рассматриваемой надзорной  деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В процессе развития и деятельности государства, возникают новые проблемы экономического и социального характера, которые требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.

     Осуществляя надзор за исполнением законов в  области государственного управления, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по защите прав граждан, повышению их материального благосостояния. Иначе говоря, прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства³. 

      4.  Задача

      Глава администрации г. Энска  24 марта 2005 г. издал постановление №241  «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в г. Энске», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина  (плата) за въезд в город  автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру. 

      Оцените такое постановление  губернатора  с точки зрения соответствия его  закону. Если оно не соответствует  закону, что надлежит предпринять прокурору?

Данное  постановление противоречит Основному  закону нашей страны, в котором  в ст. 19 говорится, что  Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

А так  же ст. 27 которая указывает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г.
2. Федеральным законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.)
3. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. Закон и право. 2001.
4. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Изд. 6, перераб. и доп. / Под ред. д.ю.н.; проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен». 2004.
5. Бойцова В.Н. Актуальные проблемы общенадзорной деятельности прокуратуры // Правоведение. 1991. № 1.