Контрольная работа по "Прокурорскому надзору". 3

1. Работа прокурора с обращениями граждан…………………………...3
2. Задача……………………………………………………………………9
3. Практическое задание…………………………………………………11
4. Список использованной литературы…………………………………13

1. Работа прокурора с обращениями граждан

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перечисляет три вида обращений: предложения, заявления и жалобы.

Субъективные права  реализуются на практике лишь тогда, когда носитель этих прав предпринимает действия по их защите; эти действия он совершает с частной целью - защитить свои права, но вместе с тем его правозащитные действия способствуют устранению подобных нарушений в будущем, и, значит, укреплению правопорядка.

Жалоба - это обращение в государственный либо общественный орган или к их должностным лицам по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного лица (гражданина общественных организаций, предприятий и т. п.)

Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан в результате необоснованных действий, либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Заявление - это официальное  обращение по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных  с их нарушением.

Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

Предложение - это обращение  в федеральные органы исполнительной власти или к должностным лицам, содержащее идеи по совершенствованию  функционирования и развития различных  сфер экономики, а также деятельности органов власти и государственного управления, не связанные с нарушением прав и законных интересов.

Существует ещё одна классификация обращений - по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявителем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания. Множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы это и есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно.

Обращения граждан в  государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа над деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан закреплено Конституции РФ 1993 г. В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений  граждан и приему посетителей  организует и контролирует прокурор – руководитель районной, областной  и им равных прокуратур, а также  начальники структурных подразделений  прокуратуры. Прокурор руководитель - обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры – руководители систематически проверяют работу прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояния этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

В составе ген. Прокуратуры РФ имеется  Управление по рассмотрению писем и  приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ – отделы, группы или  старшие помощники по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложена организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля над исполнением приказов Ген. Прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан в течение всего рабочего дня. Для этого вывешивается график приема посетителей, и прокурорские работники могут проводить прием посетителей на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией в каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обращений и заявлений». Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все поступившие  в орган прокуратуры обращения  докладываются прокурору – руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять  одно из решений, либо принять заявление или жалобу к своему производству; поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам раннее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа. Пересылка жалоб в другие органы и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуется, законом запрещены. О направлении заявлений и жалоб в другие органы  во всех случаях извещается заявитель. Если есть необходимость органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан  рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если другой срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры – не позднее 7 дней со дня их поступления.

Безотлагательно разрешаются  обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального собрания РФ и их заместителей, членов Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, руководителей министерств и федеральных служб, высших должностных лиц субъектов РФ, а также обращения, взятые на особый контроль.

Срок разрешения обращений  при наличии оснований может  быть продлен прокурором или его  заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению  или жалобе принимается только после  тщательной проверки изложенных в них  обстоятельств и доводов. Если необходимо то к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. В случае если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении – о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считается разрешенными.

По требованию заявителя  ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Но ознакомляется  с этими материалами в той  мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной и т. п.).

В отдельных случаях  после проверки по жалобе исполнитель  по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или  жалобе, прокурор может принять решение  о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд  с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Обращения по вопросам, подведомственным судам могут разрешатся органами прокуратуры при необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры  не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и  иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируется причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

2. Задача

Леонтьев И.П. проживавший  в гостинице обратился в органы милиции с заявлением о хищении  у него золотых часов, дорогой  одежды в номере гостиницы в то время когда он принимал душ в  ванной комнате гостиницы. Дознаватель Сидоренко В.В. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В обоснование решения указывалось, что факт кражи ничем, кроме заявления Леонтьева И.П. не подтверждается, а также то, что вещи исчезли (если они были) по вине самого Леонтьева, который не принял должных мер к сохранности своего имущества.

Леонтьев обратился  с жалобой к прокурору, который  своим постановлением отменил решение  дознавателя, как необоснованное и  незаконное, дав указание провести дополнительную проверку.

Оцените решение прокурора  и дознавателя. Обоснуйте свой ответ  со ссылкой на федеральный закон.

Решение:

В данной задаче это преступление классифицируется как кража, совершенная с незаконным проникновением в помещение (п. 2 «б» ст. 158 УК РФ).

Согласно, ст. 140 УПК РФ предусматривает основания для возбуждения уголовного дела (заявление о преступлении; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; явка с повинной; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании).

Заявление о преступлении может быть сделано в устном и  письменном виде (ст. 141 УПК РФ). Следовательно, анонимное заявление о преступлении не является основанием для возбуждения уголовного дела.

Согласно ст. 146 УПК  РФ, при наличии основания предусмотренных  ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной УПК РФ возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. А значит, постановление об отказе дознавателя Сидоренко В. В. считается не законным.

Что касается прокурора, то его действия тоже не законны, согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 № 2202-1, которая регулирует его полномочия, он не имеет право на отмену решения принятого дознавателем. Согласно ФЗ «О прокуратуре» он может внести представление об устранении нарушений закона.  

5. Практическое задание 

Подготовьте акт прокурорского реагирования от имени прокурора района в приведенной в задаче ситуации, руководствуясь образцами процессуальных документов.

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                    

                   ПРОКУРАТУРА

           КИРОВСКОГО РАЙОНА

ул. Володарского, 98, г. Киров, 610000                                       

       Тел. (8332)58-65-25 

   Факсы: 58-65-98, 58-63-78

      06.05.2011 №  05-20-75

На № ____________от _______________

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

конституционных прав граждан

Прокуратурой Кировского района проведена проверка предположений изложенных в заявлении Леонтьева И.П. по факту отказа в возбуждении уголовного дела.

В ходе проверки было установлено, что Леонтьев И.П., проживавший в номере гостиницы, обратился с заявлением в правоохранительные органы в связи с кражей его личных вещей из номера гостиницы.

Заявление о преступлении является поводом для возбуждения уголовного дела статья 140 УПК РФ.

Однако дознаватель  Сидоренко В.В. вынес постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела.

В объяснении дознаватель  указал, что факт кражи кроме заявления  Леонтьева И.П., проживавшего в данной гостиницы, ничем не подтверждается, и что вещи исчезли по вине самого Леонтьева И. П., который не принял никаких мер к сохранности своего имущества.

Таким образом, действия дознавателя ведут к нарушению конституционного права граждан на государственную защиту своих прав и свобод закрепленных в ст. 45 Конституции РФ.

На основании изложенного  и руководствуясь ст. 24 ФЗ «О прокуратуре»

ТРЕБУЮ:

• Решить вопрос о дисциплинарном взыскании дознавателя Сидоренко В.В.
• Рассмотреть настоящее представление и принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона.
• О принятых мерах проинформировать прокуратуру в установленных законом срок (один месяц).

Прокурор Кировского района

г. Киров                                    Перовский В. А.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 (в ред. федерального закона  от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // «Российская газета», 1995 – 25 ноября.
3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 № 227-ФЗ) // Российская газета. – Российская газета. – 2006. – 05 мая.
4. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор: Учебник – 9-е изд., перераб. и доп. / Ю.Е. Винокуров. - М.: Издательство Юрайт, 2010. - 490с.
5. Кузьмин, В. А. Комментарий к закону РФ «О прокуратуре Российской Федерации» / В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова. - СПС КонсультантПлюс. 2007.
6. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2002, №5, С. 34.
7. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор: учебник и учеб. пособ. д/ высшей школы (ВУЗы) /  В. Б. Ястребов. -   Зерцало-М ИКД, 2011. – 414 с.