Контрольная работа по "Судоустройству"

Кср 4.

1.Понятие  судейского самоуправления и  его развитие

Одним из направлений  судебно-правовой реформы, предусмотренных  её Концепцией, является развитие судейского самоуправления, создание автономной и влиятельной судейской корпорации, способной содействовать утверждения в стране независимой и самостоятельной судебной власти.

Поскольку судебная власть отделена от исполнительной невозможно административное управление судами со стороны любого исполнительного  органа, в том числе и Министерства юстиций и его управлений на местах. Как не раз отмечалось, должно быть исключено всякое вмешательство в процессуальную деятельность органов судебной власти.

Судейское самоуправление – это решение вопросов внутренней жизни судейского корпуса через  выборные органы или непосредственно коллективами. В первую очередь это активное участие в формирование судейского корпуса, контроль за выполнением судьями их обязанностей по осуществления правосудия и вне службы, представление интересов судов в государственных и общественных объединениях и т.п.

Первый шаг  в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989г., когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей  в СССР» были предусмотрены конференции  и квалификационные коллегии судей  в целях обсуждения возникающих  в судебной практике вопросов, выдвижения на судебную работу достойных кандидатов  и усиление независимости судей.

2 февраля 1990г.  Указом Президиума Верховного  Совета БССР было утверждено  Положение о квалификационных  коллегиях судей судов БССР.

Некоторый период времени в республике действовала Ассоциация судей Беларуси, Устав которой был принят 15 февраля 1992г.

Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 1995г. Посвятил конференциям и квалификационным коллегиям судей  главу 3 раздела III, в которой более полно регламентировал порядок формирования и полномочия этих органов судейского самоуправления.

Принципиальной  значение для развития судейского Сообщества в республике, его организационного оформления имели Декреты Президента Республики Беларусь от 21 октября 1997г. №20 «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь», а также Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь  и Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные Указами Президента Республики Беларусь от 4 декабря того же года, 5 декабря 1997г. Первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о Республиканском совете судей.

В стране, таким  образом, созданы системы органов  судейского самоуправления и правовой механизм решения ими кадровых и иных актуальных вопросов профессиональной деятельности, воспитания судейских кадров. Для завершения системы органов судейского самоуправления предлагается образовать на принципах выборности и подотчётности Республиканскому совету судей Высшую квалификационную коллегию судей Республики Беларусь, а также Суд чести судей.

2.Конференции  и квалификационные коллегии  судей

Важное место  в системе органов судейского самоуправления отводится конференциям и квалификационным коллегия судей, полномочия и порядок организации которых определяются ст.69-71 Закона «О судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь» и Положениями о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и о квалификационной аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь от 4 декабря 1997г.

Судьи районных(городских), областных, Минского городского, военных  и хозяйственных судов собираются на областные, Минскую городскую  конференции, которые:

• Обсуждают вопросы судебной практики и вносят предложения по совершенствования законодательства;
• Проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся судебной деятельности и статуса судей;
• Рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, правового и социального статуса судей;
• Представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях;
• Избирают квалификационные коллегии судей областных, Минского городского, районных(городских), военных судов.

В республике создаются  квалификационные коллегии:

• Судей Верховного суда;
• Судей областных(Минского городского), районных(городских)судов, то есть квалификационные коллегии судей областей(г. Минска);
• Судей Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов, то есть  квалификационная коллегия судей военных судов;
• Судей хозяйственных судов.

Квалификационная  коллегия судей Верховного Суда избирается на Пленуме этого суда из числа  его членов; квалификационные коллегии областей(г. Минска) и судей военных судов избираются на конференциях судей соответствующих судов из числа судей этих судов; квалификационная коллегия судей хозяйственных судов – на Пленуме Высшего Хозяйственного Суда из числа судей хозяйственных судов.

Количественный  состав коллегий судей, норма представительства в них судей нижестоящих судов, порядок голосования определяется соответствующими пленумами судов и конференциями судей по согласованию с Министерством юстиции.

В состав квалификационных коллегий с правом решающего голоса включается по одному представители соответствующих органов юстиции в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь .

Представители органов юстиции утверждаются приказом Министра юстиции в составе квалификационных коллегий:

• Судей Верховного суда, судей военных судов – по согласованию с Председателем Верховного Суда из числа членов коллегии Министерства юстиции;
• Судей хозяйственных судов – по согласованию с Председателем Высшего Хозяйственного Суда из числа членов коллегии Министерства юстиции;
• Судей областей(г. Минска)− из числа руководителей подразделений юстиции соответствующих местных исполкомов или их заместителей.

Квалификационные  коллегии судей формируются сроком на три года( ранее по Закону о  судоустройстве и статусе судей 1995г. – на 5 лет) и отчитываются перед соответствующими пленумами судов и конференциями судей не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий.

Как и прежде, в состав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели судов и их заместители, кроме  председателей районных(городских) и межгарнизонных военных судов.

Председатель  квалификационной коллегии судей и  его заместитель избираются соответствующем  пленуме судов и конференции  судов при избрании коллегии.

Полномочия  квалификационных коллегий судей:

• Утверждают персональный состав экзаменационных комиссий по приёму квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на должность судей;
• Совместно с председателями соответствующих судов определяют порядок подготовки и проведения квалификационных экзаменов, причём судьи, входящие в состав квалификационных коллегий, не могут являться членами экзаменационных комиссий;
• Рассматривают заявления лиц, претендующих на должности судей, и с учётом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации этих лиц об отказе в ней;
• Направляют председателю соответствующего суда заключения: о возможности назначения лица на должность судьи; о возможности назначения на должности председателя или заместителя председателя суда (кроме Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Хозяйственного Суда), об освобождении от этих должностей; о возможности приостановления или прекращения полномочий судьи;
• Поводят квалификационную аттестацию судей и принимают решения о присвоении им квалификационных классов;
• Рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности судей;
• Дают заключения по вопросам о возбуждении в отношении судьи уголовного дела, привлечении его к уголовной ответственности, освобождении от должности, приостановлении полномочий судьи, признании его находящимся в отставке по основаниям, предусмотренным законодательством;
• Рассматривают жалобы и представления на действия судьи, умаляющие авторитет судебной власти, либо на его бездействие;
• Дают заключения по вопросам представления судей к государственным наградами и присвоения им почётных званий Республики Беларусь;
• Осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Квалификационная  коллегия судей Верховного Суда осуществляет соответствующие полномочия в отношении  судей Верховного Суда; судей, входящих в состав квалификационных коллегий судей областей(г. Минск) и военных судов; председателей и заместителей председателей областных (Минского городского) и Белорусского военного судов. Кроме того, указанная квалификационная коллегия рассматривает жалобы и представления на решения квалификационных коллегий судей областей(г. Минска) и военных судов.

Лица, входящие в состав квалификационных коллегий судей, освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей на период подготовки вопросов и участия  в заседаниях коллегий с сохранением заработной платы.

Заявления, обращения, представления, иные материалы, поступившие  в квалификационную коллегию судей  и относящиеся к её компетенции, должны быть рассмотрены в течение  месяца со дня их поступления, не считая времени отсутствия по уважительной причине судьи, в отношении которого решается вопрос. При необходимости дополнительной поверки поступивших материалов срок их рассмотрения может быть продлён, но не более чем на 15 дней.

Судье, в отношении  которого решается вопрос, должна быть дана возможность не позднее чем за семь дней до дня заседания квалификационной коллегии ознакомиться о всеми материалами и представить свои возражения и замечания.

Квалификационная  коллегия судей даёт заключение или  принимает решение большинством голосов участвующих в заседании членов коллегии. Копия заключения или решения направляется заинтересованным лицам в течение трёх дней после провозглашения заключения или решения.

Заключения  и решения квалификационной коллегии судей по вопросам назначения на должности судьи, председателя, заместителя председателя суда, представления судьи к государственной награде или присвоению почётного звания, присвоения квалификационного класса обжалованию не подлежат. Решения и заключения квалификационных коллегий судей(г. Минска) и военных судов по другим вопросам могут быть обжалованы в квалификационную коллегию судей Верховного Суда, решение которой является окончательным. Решения и заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда, принимаемые в отношении лиц её ведения, и квалификационной коллегии судей хозяйственных судов могут быть обжалованы соответственно в Пленум Верховного Суда и Пленум Высшего Хозяйственного Суда.

Организационное и материально-техническое обеспечение  деятельности квалификационных коллегий судей возлагается на соответствующие суды и органы юстиции.

3. Съезд  судей. Республиканский Совет  судей

В соответствии со ст.69 Закона «О судоустройстве и  статусе судей Республики Беларусь»  высшим республиканским органом  самоуправления судей в Республике Беларусь признавалась конференция судей Республики Беларусь. Декретом Президента Республики Беларусь от 21 октября 1997г. №20 в качестве высшего органа самоуправления судей страны стал объявлен Съезд судей Республики Беларусь.

Съезд судей  осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов республики.

Съезд судей:

• Рассматривает вопросы деятельности судебной системы, судебной практики и в необходимых случаях вносит предложения органам и лицам, обладающим правом законодательной инициативы;
• Обсуждает проекты законов и иных нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и других вопросов их деятельности;
• Представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях;
• Избирает из числа судей Республиканский совет, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Съезд судей  созывается Республиканским советом  судей не реже одного раза в четыре года. В период между съездами судей полномочия съезда осуществляет Республиканский совет судей. Съезд считается правомочным при условии участия в его работе не менее двух третей всех судей Республики Беларусь. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на съезде.

Материально-техническое  и иное обеспечение съездов судей  Республики Беларусь возложено на Совет  Министров Республики Беларусь.

Первый съезд  судей утвердил Положение о Республиканском совете судей и избрал его состав, поручив подготовить проект Закона Республики Беларусь «Об органах судейского самоуправления», принял Кодекс чести судьи Республики Беларусь и Резолюцию первого съезда. Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь имеет историческое значение для развития судебной системы республики, совершенствования национального правосудия и, в частности, оказал активное влияние на процессы, связанные с формированием судейского сообщества и его органов, повышение статуса судьи.

Республиканские совет судей избирается съездом судей сроком на четыре года из числа судей Конституционного суда, общих и хозяйственных судов. Количественный состав совета и норма представительства в нем суде й соответствующих судов определяется съездом судей.

Согласно ст.4 Положения о Республиканском совете судей в его состав могут быть избраны судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Судья не может быть избран одновременно в Республиканский совет судей и квалификационную коллегию судей Верховного Суда или квалификационную коллегию судей хозяйственных судов.

Республиканский совет судей осуществляет свою деятельность коллегиально и гласно.

Основные его  задачи: соблюдение и укрепление законности в деятельности судов и судей, утверждение авторитета судебной власти; обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемые к ним Конституцией, иными актами законодательства, Кодексом чести судьи Республики Беларусь.

Республиканский совет судей ставит своей задачей защиту прав и законных интересов судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. Он обсуждает проекты законов и иных нормативных актов, касающихся организационного, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности судов. Одной из главных задач этого органа судейского самоуправления является содействие поведению судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, совершенствования судебной системы и судопроизводства.

В целях осуществления  перечисленных задач Республиканский  совет судей: обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства; проводит общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства, деятельности судов, статуса судей и представляет свои заключения в соответствующие государственные органы; рассматривает и решает в пределах своей компетенции актуальные проблемы работы судов, их организационного, кадрового и материально-технического обеспечения, а также правового, материального и социального положения судей; обращается к субъектам права законодательной инициативы, в иные государственные органы с предложениями о принятии новых либо изменении и дополнении действующих актов законодательства; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; созывает съезды судей с согласия Президента Республики Беларусь; проводит работу с судьями-ветеранами; утверждает регламент Республиканского совета судов и организации самоуправления судей.

Республиканский совет судей вправе запрашивать  и получать от государственных органов  сведения, касающиеся организационного, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих  судов, иную информацию, необходимую  для его работы.

Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его  заседания считаются правомочными при условии присутствия на нем  более половины судей, избранных  в состав совета. Решения принимаются  простым большинством голосов.

В республиканском  совете судей создаются секции Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов. Кроме того, в совете могут быть образованы постоянные и временные  комиссии, в состав которых могут  входить судьи, не являющиеся членами  совета, а также должностные лица иных государственных органов.

На первом заседании  Республиканского совета судей созданы  следующие комиссии:

• По пересмотру Концепции судебно-правовой реформы;
• Проведению общественной экспертизы и подготовке проектов законов и иных нормативных актов, касающихся судебной деятельности и статуса судей;
• По вопросам организационного, кадрового и материально-технического обеспечения работы судов, защите прав и законных интересов судей;
• По судебной этике и отношениях со средствами массовой информации.

Председатель  Республиканского совета судей и  его заместители (по одному из числа  судей Конституционного Суда, общих  и хозяйственных судов — членов совета) избираются советом и ему  подчинены. Заместители председателя совета являются одновременно председателями соответствующих секций совета. Председатель проводит заседания совета, организует и руководит его деятельностью, представляет совет в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях. Полномочия председателя совета по его поручению может выполнять один из его заместителей.

Республиканский совет судей осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Конституционным  Судом, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным  Судом и Министерством юстиции, которые оказывают ему необходимую помощь. Члены совета могут по приглашению председателей соответствующих судов присутствовать на заседаниях Пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного судов, а также на заседаниях Конституционного Суда.

В работе Республиканского совета судей вправе по должности принимать участие Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда и их заместители с правом совещательного голоса, если не избраны в состав совета. На заседании совета могут присутствовать судьи судов Республики Беларусь.

В ст.18 Положения  о Республиканском совете судей  указано, что совет в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными  объединениями судей других государств, с международными юридическими организациями и сотрудничает с ними.

Кср 5.

1. Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов

Организационного  и материально-технического обеспечения  деятельности судов. Она включает кадровое, организационное, ресурсное и информационное обеспечение органов судебной власти в целях создания надлежащих условий для отправления правосудия, выполнения задач суда при строгом соблюдении его независимости и самостоятельности.

Эта деятельность носила разные наименования:

• С 1917 по 1957г. она называлась судебным управлением и включала также такие функции, как ревизии, позже – проверки деятельности судов, их инструктирование;
• С 1958 по 1989г. – организационное руководство судами;
• С 1989 по 1994г. – организационное обеспечение деятельности судов;
• С 1995г. по настоящее время – организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

Это не простая  замена понятий и терминов, а отражение  положения суда в государстве  и в системе юстиций, постепенное повышение его роли, укрепление независимости.

В самом деле, в условиях административно-командной  системы – это судебное управление; после проведения некоторых демократических  преобразований в середине 50-х годов  – организационное руководство судами; в годы перестройки и строительства демократического правового государства – организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

2. Органы, осуществляющие организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов

Организационное и материально-техническое обеспечение  деятельности судов в разные периоды  осуществляли суды и органы юстиции.

С первых дней установления советской власти вопросы управления в области юстиции, в том числе  и судами, входили в компетенцию: в центре – Наркомата РСФСР, на местах – юридического отделов и секций исполкомов Советов и военно-революционных комитетов, губернских комиссаров юстиции.

В Беларуси большую  работу по организации нового судебного  аппарата, органов следствия, обвинения, защиты, нотариата и других юридических учреждений повел Комиссариат юстиции Западной области, деятельность которого направлялась Наркоматом юстиции РСФСР. После образования БССР 5 января 1919г. был основан Народный комиссариат юстиции БССР. Проводникам организационно-административных мероприятий Наркомата юстиции на местах являлись уездные совещания судей и уездные бюро юстиции.

По Положению  о Наркомюсте БССР от 3 ноября 1924г. на Наркомюст возлагались задачи:

• Организация, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, а также других органов юстиции;
• Надзор за законностью действий государственных органов, учреждений, предприятий, отдельных лиц;
• Наблюдение за деятельностью арбитражной и земельной комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, коллегий защитников;
• Надзор за законностью в местах лишения свободы.

В эти годы параллельно  с Наркоматом юстиции некоторые  функции судебного управления осуществляли вышестоящие суды. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938г. освободил от функции судебного управления все суды. Вся их деятельность была сосредоточена на осуществлении правосудия.

Управление  в области юстиции стало исключительной компетенцией Наркомата юстиции  СССР, учрежденного 20 июля 1936г., наркоматов юстиции союзных республик(в том числе БССР) и их управлений на местах, образованных в 1939г. Система органов управления в области юстиции, установленная в конце 30-х гг., просуществовало без изменений до 1956г. В том году для ликвидации излишней централизации в руководстве судами и расширения прав союзных республик, сокращения государственного аппарата Министерство юстиции СССР было упразднено, а управления юстиции на местах ликвидированы. Позднее упразднены и Министерства юстиции союзных республик. 20 февраля 1960г. – Министерство юстиции БССР. Руководство народными и областными судами, государственными нотариальными конторами и ведение судебной статистики вновь стали входить в компетенцию соответственно областных судов и Верховного Суда БССР. Для работы по кодификации и систематизации законодательства была образована Юридическая комиссия при Правительстве республики. Эта комиссия, кроме того, осуществляла руководство адвокатурой, органами ЗАГСа и Институтом судебной экспертизы. Однако проведенная реформа себя не оправдала.

В связи с  образованием союзно-республиканского Министерства юстиции СССР Основы законодательства о судоустройстве 1958г. были дополнены ст.38(1), специально посвященной вопросам организационного руководства судами. В ней указывалось, что организационное руководство судами в пределах и порядке, предусмотренных законом, осуществляется: Министерством юстиции СССР – в отношении судов союзных республик и военных трибуналов; министерствами юстиции союзных республик – в отношении верховных судов автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов автономных областей и национальных округов, районных(городских) народных судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполкомов областных, краевых, городских Советов – в отношении районных(городских) народных судов.

В 1972г. утверждаются положения об органах юстиции, в  том числе и Положение о  Министерстве юстиции БССР.

Основы законодательства о судоустройстве 1989г. предусмотрели  значительное суждение полномочий органов  юстиции в отношении судов, возложив на них лишь организационное обеспечение их деятельности.

Статья 15 Закона «О судоустройстве и статусе судей  в Республике Беларусь» уточнила функции Министерства юстиции Республики Беларусь в отношении общих и  военных судов, назвав их организационным  и материально-техническим обеспечением деятельности судов. Еще более конкретизируются они в Положениях о Министерстве юстиции от 25 ноября 1992г. и от 1 декабря 1995г. с последующими изменениями и дополнениями.

3. Роль Министерства юстиции и управлений юстиции исполкомов областных Советов в организационном и материально-техническом обеспечении деятельности судов, руководстве деятельностью адвокатуры, нотариата, загсов.

Согласно ст. 15 Закона о судоустройстве и статусе  судей организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов в Республике Беларусь осуществляется:

• Министерством юстиции Республики Беларусь - в отношении областных, Минского городского, районных (городских) и военных судов;
• управлениями юстиции исполнительных комитетов областей, города Минска - в отношении районных (городских) судов;
• Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь - в отношении хозяйственных судов.

Перечисленные органы в соответствии со своей компетенцией: разрабатывают и вносят предложения  по вопросам организации судов; осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов; организуют работу по материально-техническому обеспечению и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной статистики, исполнению судебных решений; разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление независимости судей; осуществляют иные полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с действующим законодательством.

Представители органов юстиции с правом решающего  голоса включаются в состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении  персональных составов экзаменационных  комиссий по приему квалификационного  экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в определении порядка подготовки и проведения этого экзамена, в даче заключения о рекомендации на судебную должность или об отказе в этом, в проведении квалификационной аттестации судей и принятии решения о присвоении им квалификационного класса и т.д. Совместно с председателем Верховного Суда Министр юстиции вносит представления Президенту республики об организации районных (городских) судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов, а также о количественном составе областных и Минского городского судов, составе президиумов (совместно с председателем областного, Минского городского судов), кандидатурах председателей и заместителей председателей данных судов.