1.средства  и предметы труда  тамож.органов 

     Основные  средства — часть имущества, используемая в качестве средств труда при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) либо для управленческих нужд организации в течение периода, превышающего 12 месяцев или обычный операционный цикл, и стоимостью более 100-кратного размера ММОТ¹.

     К основным средствам относятся здания, сооружения, рабочие и силовые  машины и оборудование, измерительные  и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности.

     Не  относятся к основным средствам  и учитываются организацией в  составе оборотных средств:

• предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев (независимо от их стоимости);
• предметы стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного размера ММОТ (независимо от срока их полезного использования), за строительного механизированного инструмента, оружия, которые относятся к основным средствам независимо от их стоимости.
• предметы независимо от их стоимости и срока полезного использования (специальные инструменты и приспособления, сменное оборудование и т. п.; специальная одежда и обувь, а также постельные принадлежности; форменная одежда; временные  сооружения).

     В зависимости от целевого назначения и выполняемых функций в процессе производства основные средства по составу  подразделяются на производственные и непроизводственные (рис. 6.).

     Производственные  основные средства функционируют в сфере материального производства, неоднократно участвуют в процессе производства, изнашиваются постепенно и переносят свою стоимость на создаваемый продукт (выполненную работу, оказанные услуги) частями, по мере снашивания. Производственные основные средства составляют материально-техническую базу таможенного органа. В составе основных производственных средств в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов выделяют основные средства, которые по выполняемым ими функциям и назначению принадлежат к другой отрасли, чем основные средства таможенного органа в целом. 
 
 

     Рис 6. Классификация основных средств  таможенных органов^*

     Непроизводственные  основные средства не участвуют в процессе производства и предназначены для целей непроизводственного потребления. К ним относятся числящиеся на балансе объекты здравоохранения; физкультуры и спорта; жилищно-коммунальные и социально-культурной сферы.

     Производственные  основные средства в зависимости  от их назначения и натурально-вещественных признаков в учете и отчетности подразделяются на виды, группы и подгруппы. Удельный вес стоимости отдельных видов основных средств (зданий, сооружений, машин и оборудования и др.) в их общей стоимости формирует видовую структуру основных средств.

     В практике планирования и технико-экономическом анализе производственные основные средства разграничиваются на: активные и пассивные (рис. 7.). 

     Рис. 7. Активные и пассивные основные средства.

     Вид основных средств «Машины и оборудование»  подразделяется на группы: «Силовые машины и оборудование» (генераторы, трансформаторы, распределительные щиты и т. д.), «Рабочие машины и оборудование» (конвейеры, подъемно-транспортные механизмы и т. п.), «Измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование», «Вычислительная техника» (электронно-вычислительные, управляющие и аналоговые машины, цифровые вычислительные машины и устройства и др.), «Прочие машины и оборудование» (автоматические телефонные станции, пожарные машины, механические пожарные лестницы и т. д.). Из группы «Рабочие машины и оборудование» выделяется подгруппа «Автоматические машины и оборудование», в которой выполнение операций производственного процесса осуществляется с определенным ритмом, без непосредственного участия человека.

     Активная  часть основных средств воздействует на предмет труда, перемещает его в производственном процессе и осуществляет контроль над ходом производства; их пассивная часть создает условия для бесперебойного функционирования активной части. 

       Для выполнения своих производственных функций в таможенных органах применяют средства труда и предметы труда. Характер участия средств и предметов труда в производственной деятельности, в образовании стоимости таможенных услуг неодинаков. Предметы труда (материалы, топливо и т.д.) целиком и без остатка потребляются в течение одного производственного цикла. Средства труда многократно участвуют в производственных процессах, утрачивая при этом свои свойства не сразу, а постепенно. Из этих различий вытекает неодинаковый характер возмещения потребляемых средств и предметов труда. Первые должны быть полностью возмещены в своей натуральной форме через ряд производственных циклов, а вторые - после каждого цикла.

     Средства  и предметы труда играют различную  роль и в образовании стоимости услуг. Предметы труда целиком потребляются в течение одного производственного цикла, поэтому их стоимость полностью и без остатка переносится на стоимость таможенных услуг. Средства труда, функционирующие на протяжении нескольких производственных циклов, переносят свою стоимость на стоимость таможенных услуг по частям.

2. обновление и воспроизводство  основных фондов  тамож.органов (износ,амортизация)

     Под износом следует понимать процесс постепенной и ожидаемой потери любым искусственно созданным объектом функциональных качеств, связанных с его эксплуатацией и/или моральным старением. Износ отражает потерю потребительских свойств объекта и соответствующее уменьшение его стоимости. Износ неприменим к таким объектам, как земельные участки и объекты природопользования.

     Основные средства подвергаются износу двоякого рода — моральному и физическому. Моральный износ основных средств происходит до наступления полного физического износа. Моральный износ соответственно характеру причин, его вызывающих, имеет две формы.

       Первая форма — износ, определяемый снижением стоимости данных основных средств вследствие сокращения затрат необходимого труда на их создание в связи с ростом производительности труда в отраслях, производящих эти основные средства. Величина морального износа первой формы в процентах к полной первоначальной стоимости объекта С_п определяется по формуле:

     М_из=((С_н-С_в)*100)/С_н, 

     где С_в — восстановительная стоимость объекта.

     Вторая  форма — износ вследствие создания новых, более производительных и совершенных машин и оборудования подобного рода и назначения, что приводит к обесценению менее совершенной техники. Новые машины более экономичны и производительны. Моральный износ второй формы рассчитывается следующим образом:

     М^”_из=С^с_п –((С^с_п/ПТ_с*Т_с)-(С^н_п/ПТ_н*Т_н))*Т_о*ПТ_н, 

     где С^с_п и С^н_п — соответственно первоначальная стоимость старого и нового оборудования;

     ПТ_с и ПТ_н — соответственно годовая производительность старого и нового оборудования в натуральных единицах измерения;

     Т и Т_и — соответственно срок полезного использования старого и нового оборудования, лет;

       Т_п — оставшийся срок полезного использования старого оборудования, лет.

     Физический  износ основных средств — это утрата ими первоначальной потребительной стоимости, ввиду чего они постепенно приходят в негодность и требуют замены новыми. Так, в процессе эксплуатации здания и сооружения подвергаются постепенному старению, машины и оборудование — материальному износу. Физический износ обусловливается двумя факторами. Первым из них является функционирование средств труда, в ходе которого происходит механический износ трущихся деталей, усталостный износ металла и дерева, деформация отдельных конструкций в результате осадочных явлений, динамических нагрузок, сотрясений и т. п. Это так называемый производственный износ.

     Вторым фактором физического износа является влияние естественных сил природы, которое выражается в коррозии металлов, выветривании, разрушении дерева и т. д. Это так называемый естественный износ.

     Как и моральный, физический износ может  быть полным и частичным. Полный износ требует замены старого оборудования новым, частичный износ устраняется путем капитального ремонта и модернизации действующих машин и оборудования. Установление степени износа необходимо для определения реальной остаточной стоимости основных средств, планирования замены старых машин и оборудования новыми.

     Понятие «износ» первично по отношению к  понятию «амортизация». Прежде всего, износ материален, измеряем и не зависит от способов ведения учета. Амортизация же нематериальна, ее нельзя измерить, а можно лишь количественно определить, т. е. начислить, причем тем или иным способом, который заложен в учетной политике организации. Термин «амортизация» происходит от лат. amortisatio, что дословно переводится как «погашение». Применительно к основным средствам под амортизацией следует понимать определенные действия, связанные с учетом изнашиваемого имущества, применяемые в течение срока полезного использования соответствующих объектов и обеспечивающие перенос их стоимости на производимую продукцию, выполненные работы, оказанные услуги. Амортизационные отчисления — денежное выражение размера амортизации, соответствующего степени износа основных средств.

     В настоящее время смысл, вкладываемый в понятие «амортизация», расширился и изменился. Так, амортизационные отчисления (или амортизация) относятся к расходам по обычным видам деятельности и рассматриваются как средство возмещения стоимости основных средств, нематериальных и иных активов. При этом под расходами фирмы признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов, приводящее к уменьшению капитала этой фирмы. Применительно к изнашиваемому в процессе эксплуатации имуществу в качестве расходов следует рассматривать начисляемый износ, суммы которого и отражают выбытие активов таможенного органа (Приложение 1). 
 

      3. 1.1 Значение, виды планов и предпосылки их разработки

      В таможенном деле как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедура планирования.

      План — это документ с заранее намеченной системой мероприятий для достижения определенной цели в установленные сроки и с заданными ресурсами.

      Функция планирования представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов. Значение планирования многогранно, оно:

      - объединяет усилия личного состава таможенных органов и подчиняет их деятельность определенной цели;

      -   является средством установления  пропорций между потребностью  во всех видах ресурсов и их финансированием;

      -   позволяет добиться желаемого  результата с относительно меньшими  затратами, то есть работать  эффективно;

      -   выступает средством стабилизации, способом защиты от неопределенности внешней среды, от ее высокой изменчивости в рыночной экономике;

      -  позволяет наметить темп развития  системы.

      Осуществляя функцию планирования, необходимо ответить на три основных вопроса:

      1.  Что представляет собой таможенная  служба в настоящее время?

      При этом оценивается ситуация с трудовыми ресурсами, технологиями, техническими средствами контроля, финансовыми ресурсами, научными исследованиями для того, чтобы определить реальные возможности развития.

      2. Какие перемены и результаты  в таможенном деле желательны в перспективе?

      Устанавливая  цели, учитывают рекомендации Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, опыт лучших таможенных служб мира, угрозы внешней среды, политические факторы, перспективы социально-экономического развития России. В общих чертах цели всякой организации включают преобразование ресурсов для достижения результатов. Основные ресурсы, используемые организацией, — это человеческие ресурсы, капитал, материалы, технологии и информатизация.

      3. Как (каким путем) таможенная  служба может достичь желаемых  результатов?

      Таможенные органы выполняют разные виды деятельности. Задачи, решаемые ими, требуют неодинакового времени, ресурсов, различны по уровню компетенции. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему. В зависимости от уровня и горизонта планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения, различают:

      - стратегические планы (разрабатывает ФТС России);

      - тактические планы (разрабатывают РТУ);

      - оперативные планы (разрабатывают таможни, таможенные посты);

      - планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений, сотрудники).[7]

      Стратегия в переводе с греческого - «искусство генерала». В древней Греции стратег - начальник, наделенный широкими военными и политическим полномочиями. В современном толковании стратегия - высшее управленческое и плановое искусство, которое состоит в определении долгосрочных целей развития, направленных на реализацию общей миссии таможенной службы. При формировании стратегии методы достижения цели рассматриваются довольно обобщенно. Такой подход обеспечивает большую свободу действий и предполагает разные тактические варианты (как, какими средствами?) достижения главной цели.

      Стратегические  цели являются прерогативой ФТС России и имеют, как правило, долгосрочный горизонт планирования. Они формулируются в первую очередь. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях, например в области подготовки кадров, организации и технологии таможенного оформления и контроля товаров, оптимизации системы таможенных органов. Сложность состоит в определении приоритетов целей. Затем вырабатываются среднесрочные и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей. Тактикой называют краткосрочные стратегии. Тактику разрабатывают в развитие стратегии. В то время как стратегия почти всегда разрабатывается на высших уровнях руководства, тактика часто вырабатывается на уровне руководства среднего звена. Тактика рассчитана на более короткий отрезок времени, чем стратегия. Результаты стратегии могут быть полностью отражены только по истечении нескольких лет, тактические результаты, как правило, проявляются очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями и средствами их достижения.[2]

      Долгосрочные  цели по основным направлениям таможенного дела отражает стратегический план (целевая программа) развития таможенной службы. Формированию долгосрочных (стратегических) целей предшествует разработка концепций.

      При этом под концепцией развития следует  понимать систему взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы, единый определяющий замысел ее развития. Стратегический план - это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы.

      Тактический план развивает идею стратегического  плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

      Одним из стратегических направлений развития таможенных органов в современных условиях является повышение роли таможенной службы как регулятора внешней торговли.

      Рассмотрим  одну из задач реализации этой стратегии, чтобы пояснить различия стратегических и тактических задач и соответствующих плановых документов. Например, ставится задача защиты таможенными методами отечественного производителя и стимулирования развития прогрессивных производств. Тактически задача может быть решена по-разному. Россия предполагает отказаться от тактики фронтальной защиты отечественных товаров и перейти к так называемым селективным методам поддержки. Это достигается широким использованием таких экономических рычагов, как антидемпинговые, компенсационные и особые пошлины. Такой метод широко используется в зарубежной практике.

      Оперативные планы разрабатываются в таможнях (в т.ч. тыловых) и региональных таможенных управлениях. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы размещения заказов на производство технических средств таможенного контроля и их поставки.

      В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

      -  долгосрочными (5 и более лет);

      -   среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

      -  текущими (до 1 года).

      В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются:

      -  организационные планы;

      -  целевые программы развития;

      - планы-задания по перечислению таможенных платежей.

      Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

      В таможенной службе Российской Федерации  применяют различные виды организационных планов.

      На  уровне ФТС России и РТУ разрабатывают:

      - план организационных мероприятий (на год, месяц), календарный

      план  работы (на месяц, квартал);

      -  план работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);

      - план командировок для аппарата ФТС России (на квартал);

      - план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов на календарный год;

      -   план проведения научных исследований (ГНИВЦ);

      -   план обучения должностных лиц (годовой).

      На  уровне таможни разрабатывают:

      -   план организационных мероприятий;

      -  план комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности (на календарный год);

      -  план работы начальника отдела, личный план работы сотрудника  или работника;

      -  план повышения квалификации кадров.

      Целевые программы развития направлены на улучшение  материально-технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

      Планирование  работы ФТС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Минэкономразвития России.

      Отдельные положения названных документов получают развитие в концепциях, разрабатываемых  ФТС России.

      Планы-задания  направлены на реализацию таможенными  органами экономической (фискальной) функции. Этими планами для таможенных органов устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин и сборов в доход федерального бюджета.

      Планирование  приобретает смысл тогда, когда  планы реализуются. Обоснованные цели, предполагаемые результаты являются важнейшими компонентами эффективного планирования, но они сами по себе не обеспечивают реализацию плана. Необходим механизм обеспечения плановых мероприятий и ресурсы в расчетном объеме и в точное время.

      Цели  и направления деятельности таможенной службы и подведомственных ей бюджетных учреждений должны соответствовать нормативным и правовым актам и иным документам, определяющим основные направления государственной политики в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества. В плане дается краткое обоснование такого соответствия. Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и другие законы определяют экономические правомочия таможенных органов и направления их действий для выполнения задач службы и достижения поставленных целей.

      Процедуры предписывают конкретные действия, их последовательность в процессе разработки плана, его утверждения, доведения до исполнителей и контроля за его выполнением, методические рекомендации к расчетам отдельных показателей, формы (таблицы) представления планов, их содержание.

      Одним из элементов формального планирования является также разработка системы норм и нормативов. Они могут использоваться не только в плановых, но и в прогнозных расчетах.

      Основные  планируемые результаты следует  отражать по каждой функции (каждому направлению деятельности) таможенной службы в натуральном выражении или стоимостных показателях (таможенные платежи). По возможности должны быть раскрыты используемые для достижения указанных результатов ресурсы: численность личного состава, бюджетные расходы, ТСТК, объемы закупок материальных ресурсов, стоимость имущества или другие.

      Наиболее  распространенной количественной мерой  ресурсов является денежная мера. Возможно также для характеристики объекта, по которому составляется бюджет, при расчете необходимых ресурсов применять единицы времени (часы), или показатели трудозатрат (человеко-часы), или просто натуральные показатели (площадь кв. м, единицы технических средств). Выражение ресурсов и результатов в числовом значении - существенный аспект планирования.

      Принципы  выполнения плановой работы:

      -  участие максимального числа  сотрудников и работников таможенного органа в разработке предложений к планам, в предплановой работе, что позволяет в максимальной степени учесть все нюансы деятельности отделов, рассмотреть большее число идей, способствует повышению квалификации кадров;

      -  гибкость планирования, предусматривающая  возможность внесения уточнений  в ранее принятые решения в  соответствии с изменившимися обстоятельствами. Принцип гибкости в основном реализуется на уровне тактического и оперативного планирования;

      -  непрерывность планирования, означающая, что планирование представляет собой постоянно возобновляющийся, повторяющийся процесс, в рамках которого все текущие планы ориентируются на достижение перспективных заданий и одновременно служат основой для их разработки. При этом степень исполнения текущих заданий определяет те коррективы, которые должны быть внесены в долгосрочные задания;

      -  оптимальность (реальность) плановых расчетов. План может считаться оптимальным, если он реально выполним, требует минимальных затрат для достижения заданных количественных и качественных параметров развития, а его мероприятия скоординированы по горизонтали (между подразделениями одного уровня) и интегрированы в общий план развития таможенной службы;

      -  научность планирования, предполагающая  использование современных методов планирования, правильный выбор системы показателей для анализа, прогноза и планирования, комплексный подход к планированию.

      В таможенном деле различают четыре уровня планирования:

      1) Министерство экономического развития в торговли — для ФТС России;

      2) уровень ФТС России — для РТУ и таможен непосредственного подчинения;

      3) уровень РТУ — для таможен;

      4) уровень таможни — для таможенных постов.

      ФТС России осуществляет разработку и реализацию целевых программ развития таможенного  дела в стране.

      Региональные  таможенные управления разрабатывают  развернутые планы реализации программ развития таможенной службы с учетом региональных особенностей. Большое значение имеет территориальный подход к планированию развития инфраструктуры таможенного дела.