Контрольная работа по "Теории государства и права". 81

ЗАДАНИЕ 1

В соответствии со ст. 10 Конституции  РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей  является одной из основных характеристик  правового государства и выступает  в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и  свобод как высшей ценности.

Характеристики  принципа разделения властей:

1) разделение функций  по осуществлению государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную. В соответствии с  принципом разделения властей  в государстве действуют:

• законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;
• исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;
• судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.

Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной  Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;

2) самостоятельность органов  каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они  независимы друг от друга, не  подчинены друг другу;

3) система сдержек и  противовесов. Этим термином обозначается  система полномочий трех ветвей  власти в сфере взаимоотношений  друг с другом, установленная  Конституцией РФ с целью не  допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой.

Такими полномочиями являются, например:

- право Государственной  Думы давать согласие на назначение  Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству  РФ;

- право Президента РФ  распускать Государственную Думу;

- право Конституционного  Суда признавать неконституционными  законы, принятые Федеральным Собранием,  и др.;

4) единство государственной  власти. Разделение властей не  означает, что государственная власть  делится на части. Между государственными  органами распределяются функции  по ее осуществлению.

Согласно ст. 11 Конституции  РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума);

3) Правительство РФ;

4) суды Российской Федерации.

В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную  власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом  и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Система  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов.

Проанализируйте со ссылкой на нормативные источники, как данный принцип реализуется  в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные  органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного  суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных  органов при сохранении конституционного принципа единства государственной  власти.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции  РФ 1993 г. «Президент РФ является главой государства» (п. 1, ст. 80, Конституции  РФ). В прежней Конституции его  функция была определена через термины  «высшее должностное лицо» и  «глава исполнительной власти». Изменение  конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или  его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более  точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении  четвёртой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют  термин «президентская власть», то это  может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных  полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими  властями, но в основном — с исполнительной властью. «Президент не вправе вмешиваться  в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признаётся главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.)».  Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются  Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов  государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

После выборов Государственная  Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может  созвать заседание Думы ранее  этого срока. Президент имеет  право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в  Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным  Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном  принятии законопроекта двумя палатами Федерального  Собрания при раздельном обсуждении  большинством в две  трети каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать  закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в  действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после  чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным  конституционным законом. Президент  вправе распускать Государственную  Думу, но не предусмотрено его право  распускать Совет Федерации, Роспуск  Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска.

Государственная Дума не может  быть распущена Президентом:

• в течение года после её избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
• в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

 Строгое обусловливание  роспуска Думы и ограничения  прав Президента в этой области  свидетельствует о том, что  роспуск Думы рассматривается  как явление экстраординарное  и не желательное. При всех  случаях роспуска Государственной  Думы Совет Федерации  продолжает  свою деятельность, обеспечивая  непрерывность представительной  власти.

В соответствии с принципом  разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов  судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

Конституция Российской Федерации  выделяет и третью самостоятельную  ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это  отражено в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ;
• Высший Арбитражный Суд РФ.

Согласно Конституции  РФ действуют другие федеральные  суды.

В Российской Федерации государственная  власть строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

ЗАДАНИЕ 2

Метод правового регулирования — совокупность различных способов и приемов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, составляющих предмет отрасли.

Метод правового регулирования  включает следующие компоненты:

• порядок возникновения прав и обязанностей сторон (из закона, договора, акта применения права и т.д.);
• степень самостоятельности субъектов при возникновении прав и обязанностей (равенство сторон или отношения власти и подчинения);
• способы регулирования активности субъектов права (запреты, предписания, дозволения, рекомендации, поощрения);
• способы обеспечения прав и обязанностей (судебный и иной порядок).

Различные сочетания этих компонентов образуют метод конкретной отрасли права. В теории права  различают два противоположных  метода правового регулирования; императивный (авторитарный) и диспозитивный (автономии).

Императивный  метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Иными словами, субъекты правоотношений вправе совершать только те действия, которые им разрешены.

Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не запрещенные законом.

Императивный  метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права.

Например, система правового  регулирования правоохранительной или военной службы включает в  себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают  должное построение и функционирование таких видов государственной  службы. При этом взаимоотношения  сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления.

Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.

Императивный, метод - строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Данный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание. Что предписано, то и следует делать, не допуская каких-либо отступлений. Этот метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является государственно-властное предписание (приказ о переводе на другую работу, решение суда и др.)

Диспозитивный метод основан  на учете инициативы, самостоятельности  в выборе того или иного поведения  участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права. В его основе лежат свободное (неподчиненное) положение участников правоотношений и договор как  источник возникновения. Если императивный метод как бы вынуждает участников отношения вступать в юридическую  связь, то диспозитивный связан с  тем, что фактические действия граждан, их организаций, складывающиеся на этой основе отношения имеют приоритет  перед юридическим установлением. В зависимости от сочетаний запретов и дозволений различают два основных типа регулирования:

а) общедозволительное, т.е. такое, в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом»;

б) разрешительное, т.е. такое, в основе которого лежит общий  запрет и которое поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом».

Императивные нормы характерны для конституционного, административного, уголовного, налогового, уголовно-процессуального  права, уголовно-исполнительного права. Например, в части 2 ст. 50 Конституции  РФ закреплено: «При осуществлении  правосудия не допускается использование  доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Эта норма  содержит императивное установление. Или: в части 1 ст. 298 УПК РФ предписано «приговор постановляется судом в совещательной комнате». В части 3 ст. 345 того же кодекса содержится следующее положение: «все находящиеся в зале суда выслушивают вердикт стоя».

 Императивными могут  быть и предписания иных отраслей  права. Например, в соответствии  со ст. 67 Трудового кодекса РФ, «трудовой договор заключается  в письменной форме». Существенно  то, что эти нормы не допускают  никаких отступлений от своих  требований. Все эти нормы повелевают  адресатам действовать строго  в соответствии с их предписаниями.

 Диспозитивные нормы   характерны конституционным, семейным, трудовым и иными отраслями  права. В части 2 ст. 45 Конституции  РФ установлено: «Каждый вправе  защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными  законом». Здесь очевиден диспозитивный  момент – различные способы  защиты прав и свобод, соответствующие  предписаниям закона. Обратим внимание  и на ч. 1 ст. 187 УПК РФ, согласно  которой допрос производится  по месту производства предварительного  следствия (императивная норма). Вместе с тем, следователь вправе, если признает это необходимым,  провести допрос в месте нахождения  допрашиваемого (диспозитивная норма).

ЗАДАНИЕ 3

Нормативно-правовой акт – властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.). Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно-правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Нормативно-правовые акты обычно подразделяются на законы, нормативные акты (органов) исполнительной власти, нормативные  акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты и постановления, акты (органов) местного самоуправления. В свою очередь, законы по степеням важности подразделяются на основные (конституционные, органические и обычные).

Нормативно-правовой акт всегда имеет  внешнюю структуру: определённые реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду (закон это  или постановление, когда принят, когда вступил в действие, кем  принят, утвержден, подписан и т.д.). Также  нормативно-правовой акт имеет  «преамбулу» – предисловие –  вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели  издания соответствующего акта.

Нормативно-правовой акт имеет  и внутреннюю структуру: деление  на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты и т.д. Такое строение нормативно-правового акта – результат  длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному  и четкому изложению правового  материала в акте, а с другой – удобство пользования им.

В России установлена следующая  иерархическая система нормативных  правовых актов (в зависимости от их юридической силы):

1. Международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России. Международные договоры и соглашения России имеют большую юридическую силу, чем нормативные правовые акты Российской Федерации.
2. Конституция России (принята всенародным голосованием 12.12.1993).                                         
3. Федеральные конституционные законы (например: федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Государственном гербе Российской Федерации". Принят Государственной Думой 08.12.2000г. Опубликован в: "Собрании законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021, и в "Российская газета", N 244, 27.12.2000).         
4. Кодексы и Федеральные законы.
5. Указы Президента России,
6. Постановления Правительства России.
7. Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств).

Найдите в нормативных актах  и выпишите:

• оперативная норма

Оперативные нормы – это нормы, с помощью которых из действующей системы права отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия, изменяют время или сферу их действия и т. д

Например:

Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (Российская газета №256, 31.12.2001г., "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002,):

Ст.1 – Ввести в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 июля 2002 года.

Ст.2  –  Признать утратившим силу с 1 июля 2002 года Кодекс РСФСР об административных правонарушениях…

• норма со сложной диспозицией

Диспозиция - это элемент юридической нормы, указывающий на правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений. Это стержень юридической нормы, ее сердцевина, модель правомерного поведения.

Сложная или описательная диспозиция указывает и перечисляет все существенные признаки поведения.

Например: ст. 249 ГК РФ (от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)  «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в  уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в  издержках по его содержанию и  сохранению».

• императивная норма

Императивные нормы выражаются в категорических предписаниях, действующих независимо от воли, желания, усмотрения субъектов права. Они четко, однозначно определяют их поведение, не позволяя участникам правоотношений самостоятельно, по своему усмотрению изменить или отступить от предписанного правила.

Например: ст. 81 Конституции РФ: “Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании” (Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации  о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной  Думы", вступившим в силу со дня  его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного Закона).

• норма, при изложении которой используется ссылочный способ.

При ссылочном изложении элементы правовой нормы не раскрываются полностью  в одной статье, а дается ссылка на другие статьи. Указанные в этих статьях данные восполняют формулировку ссылочной статьи.

Например: Статья 81. Освобождение от наказания в связи с болезнью (Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

1. Лицо, у которого после совершения  преступления наступило психическое  расстройство, лишающее его возможности  осознавать фактический характер  и общественную опасность своих  действий (бездействия) либо руководить  ими, освобождается от наказания,  а лицо, отбывающее наказание,  освобождается от дальнейшего  его отбывания. Таким лицам  суд может назначить принудительные  меры медицинского характера.

2. Лицо, заболевшее после совершения  преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания,  может быть судом освобождено  от отбывания наказания.

4. Лица, указанные в частях первой  и второй настоящей статьи, в  случае их выздоровления могут  подлежать уголовной ответственности  и наказанию, если не истекли  сроки давности, предусмотренные статьями 78 и 83 настоящего Кодекса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. -М. : Эксмо,2011г.
2. Конституция Российской Федерации. -М. : Эксмо,2011г.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. -М. : Эксмо,2011г.
4. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации. -М. : Эксмо,2011г.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М. : Эксмо,2011г.
6. Федеральный Конституционный закон от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Государственном гербе Российской Федерации" Принят Государственной Думой 08.12.2000г. Опубликован в: "Собрании законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021, и в "Российская газета", N 244, 27.12.2000).
7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях» (Российская газета №256, 31.12.2001г., "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002,).
8. Федеральный Конституционный закон  от 30. 12. 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).
9. Теория государства и права: Учебник для вузов /Отв. ред. д. ю. н. ,проф. В.Д. Перевалов.- 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма, 2005.-496 с.