Контрольная работа по "Земельному праву". 58

  1. Ответственность за земельные правонарушения.

 

Под земельным  правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или  бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный правопорядок. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.

В качестве основания  ответственности выступает наличие  в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности  за противоправное поведение. Субъект  правонарушения несет ответственность  только в том случае, если закон  признает его поведение (действие или бездействие) противоправным.

Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

1) дисциплинарный  проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;

2) административный  проступок - виновное противоправное  деяние, связанное с нарушением  установленного земельного правопорядка  и сфере управления земельными  ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

3) преступление - уголовно наказуемое, общественно  опасное деяние, объектом которого  выступают земельные, а в совокупности с ними и общественные отношения (экономические, экологические, управленческие и др.).

Действующее законодательство не предусматривает применение мер  уголовной и дисциплинарной ответственности  к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения уставлены и для граждан, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

Земельным правонарушением  признается противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного законом земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение состоит из следующих составляющих: объекта, субъекта, объективной и  субъективной сторон.

Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных  интересов, которые претерпевают отрицательные  последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. К числу таких отношений можно  отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности, ограничение прав собственника, неправомерное прекращение права собственности, необоснованный отказ в переводе права пожизненного наследуемого владения на титул права собственности); экономические отношения (неуплата земельного налога, невнесение арендных платежей, неправомерная экономическая оценка земельных участков, принадлежащих собственнику); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ в проведении землеустройства, невыдача органами управления землеустроительной или кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков, порядка передачи земель иному субъекту права землепользования, неосновательное приобретение права землепользования и др.); организационно-правовые отношения по охране земель и защите земельных прав и интересов граждан (непроведение обязательных мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозии, неправомерный отказ в предоставлении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отказ в предоставлении служебного надела при наличии трудового соглашения и другие неправомерные действия).

Субъектами  земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.

Объективная сторона  земельного правонарушения может быть представлена в виде противоправных действий (самовольный захват земельного участка, самовольная застройка  земельного участка, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение межевых  знаков и т.п.) или бездействия, связанного с непроведением мероприятий по борьбе с сорняками, невнесением платежей за землю, непроведением обязательных мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Субъективная  сторона правонарушения отражает психическое  отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или  бездействию) и наступившим вредным последствиям. Основу содержания данного элемента составляют вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности.

Примерами противоправных деяний, совершенных по неосторожности или небрежности, могут служить, в частности, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, несоблюдение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой и водной эрозии. Умышленной формой вины, как правило, характеризуются сокрытие информации о наличии свободных земельных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие земельного участка, самовольная его застройка, занижение размеров земельных участков в книгах земельно-кадастровой документации, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

В зависимости  от форм ответственности за совершение того или иного земельного правонарушения можно выделить следующие виды таких  правонарушений.

В области охраны собственности:

самовольное занятие земельного участка;

уничтожение межевых  знаков;

пользование недрами  без разрешения (лицензии) либо с  нарушением условий, предусмотренных  разрешением (лицензией;

порча земель путем  загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

самовольная застройка  площадей залегания полезных ископаемых;

самовольное занятие  водного объекта или пользование  им без разрешения;

самовольное занятие  участка лесного фонда или  участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд;

использование земли не в соответствии с целевым  назначением, принадлежностью к  той или иной категории и разрешенными видами использования;

нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

В области охраны окружающей среды и природопользования:

несоблюдение  экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании  проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

нарушение законодательства об экологической экспертизе;

неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение  информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;

нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или  водоохранных сооружений и устройств;

нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов;

порча сельскохозяйственных и других земель несвоевременный  возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению.

Меры юридической  ответственности за нарушение правового режима земельных участков являются его составной частью. С помощью юридической ответственности осуществляется защита прав и интересов собственников и иных правообладателей земельных участков. Учитывая направленность исследования, важно уделить особое внимание проблемам гражданско-правовой ответственности.

Нарушение правового  режима земельного участка является основанием юридической ответственности. Возможность применить это основание возникает при наличии в законе указаний о применении соответствующих форм и видов ответственности, т.е. применения санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

Проблемы ответственности  за нарушения правового режима земельных участков приобретают в настоящее время чрезвычайно важное значение в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

В зависимости  от совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовая;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное  содержание, а ее меры носят имущественный  характер. Такая ответственность  выполняет функцию имущественного воздействия на правонарушителя  и является одним их методов экономического регулирования общественных отношений.

В настоящее  время гражданско-правовая ответственность  получила широкое распространение  и проявляется во взыскании с  виновных лиц возмещения за причиненный  имущественный вред или признании недействительными противозаконных имущественных сделок.

Возмещение  убытков пользователям земли (собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам) есть не что иное, как  гражданско-правовая ответственность  перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

В этой сфере  следует выделить случаи причинения вреда землям источниками повышенной опасности, урегулированные ст. 1079 ГК РФ. Ответственность собственников  этих источников причинения вреда наступает без вины причинителя. Освобождение их от возмещения вреда наступит, если они докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (ст. 1083 ГК РФ).

Кроме того, имеется  специальное отраслевое - земельное, лесное, водное и экологическое законодательство, устанавливающее имущественную ответственность в области использования и охраны земельных и других природных ресурсов.

Право собственности  защищается прежде всего вещно-правовыми  способами: предъявлением иска об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и иска об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Эти иски предусмотрены ст. 301, 304 ГК РФ. Такими же способами защищаются права владельцев, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на основании закона или договора. Подобные способы эффективны. Защита прав законных владельцев земельных участков, таким образом, осуществляется, если вред не причинен самим участкам.

Сущностью правонарушения, как правило, выступает причиненный вред в виде убытков, причиненных субъектам земельных отношений, определение которых дано в ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ. Причинителями вреда могут быть субъекты, связанные с владельцами земельных участков договорами (арендаторы, временные пользователи и пр.) и иными основаниями и не связанные с потерпевшей стороной. Тогда правонарушение выступает в виде договорной ответственности. В последнем случае оно выступает как внедоговорное правонарушение.

Гражданское правонарушение, как правило, составляют следующие условия: противоправность действия, наличие вреда, причинная связь между противоправным действием и причиненными убытками и вина причинителя вреда.

В статье 62 ЗК РФ говорится об ответственности виновных лиц, однако возможна и безвинная  ответственность, установленная гражданским законодательством по отношению к владельцам источников повышенной опасности. Основанием здесь служат нормы статей гл. 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда.

Органам государственного контроля за правильным использованием и охраной земель необходимо различать правомерное причинение убытков и неправомерное, т.е. вследствие нарушения земельного законодательства. Для сторон, спорящих о размере возмещения убытков, различия могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов (например, при изъятии земельного участка, при его резервировании) или в силу заключенного договора могут быть отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшение объема их возмещения невозможно, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ, так как решение этих вопросов отнесено к исключительному ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами РФ, в соответствующих статьях делаются отсылки к гражданскому законодательству РФ. И хотя вопросы земельного законодательства отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние не вправе устанавливать ограничения, противоречащие федеральному законодательству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий.

 

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей».

Основное назначение данной категории земельных участков — производство сельскохозяйственной продукции, т.е. земля, выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Особенностями земельных участков как главного средства производства являются: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы. Одной из качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения является такое важнейшее их свойство, как плодородие, при отсутствии которого невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

В связи с особенностями правового режима земель сельскохозяйственного назначения и их ценностью для народа, пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается в требованиях, учитываемых при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд. Действующее законодательство применительно к изъятию земельных участков для несельскохозяйственных нужд закрепляет правило, согласно которому изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом (особых) случаях. Законодатель выделяет 3 вида сельскохозяйственных угодий:

  • сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости - сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости, а также земли непригодные для сельскохозяйственного производства могут предоставляться для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд (п. 2 ст.79 ЗК РФ);
  • сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня - изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (п. 3 ст. 79 ЗК РФ);
  • особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья - особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.4 ст.79 ЗК РФ).

В случае установления неправомерного изъятия земельых участков сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные  таким изъятием, но и потери для  сельскохозяйственного производства. Также убытки будут возмещены при ограничении какими-либо предприятиями или организациями использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Статьей 78 ЗК РФ четко определен  круг субъектов, которым предоставляются земельные участки сельскохозяйственного назначения:

  1. граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
  2. некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
  3. хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;
  4. казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения;
  5. общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Ранее действующим земельным законодательством сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятия), земельные участки предоставлялись на таких вещных правах, как право собственности, право бессрочного (постоянного) пользования, на праве аренды или временного пользования. С введением нового Земельного кодекса в институте вещных прав на земельный участок произошли некоторые изменения. Таким образом, земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, юридическим лицам иной организационно-правовой формы, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляется, хотя если указанное право возникло у юридического лица до введения в действие нового Земельного кодекса, то оно сохраняется.

По своему содержанию право собственности является наиболее полным правом на земельный участок. Согласно ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение земельным  участком осуществляется собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а также не наносит ущерба окружающей среде. В ст. 209 нового ГК РФ (часть 1) содержится практически аналогичное положение. Вместе с тем Кодекс вносит существенное дополнение, которое отсутствует в Конституции: владение, пользование и распоряжение земельными участками (в том числе продажа земельного участка) осуществляется собственником свободно, но в той мере, в какой ее оборот допускается законом (ст. 209 ГК РФ). Говорится, что земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается законом о земле, т. е. земельным законодательством.

В Водном кодексе  РФ уже предусмотрена возможность  нахождения в частной собственности  физического и юридического лица водного объекта, расположенного в пределах земельного участка, который является собственностью конкретного лица. Но в отличие от ГК РФ Водный кодекс РФ вводит дополнительные условия в отношении такого водного объекта. Он, в частности, должен представлять собой небольшой по площади бессточный поверхностный искусственный или естественный водоем, не имеющий гидравлическую связь с др. поверхностными водными объектами. Площадь, занятая водным объектом, включается при этом в общую площадь земельного участка.

В соответствии с новым ЗК РФ (ст.40) собственник  земельного участка имеет право  использовать имеющиеся на земельном  участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные водоемы, а также закрытые водоемы в  соответствии с законодательством РФ. Таким образом, ЗК РФ закрепляет лишь право использования указанных объектов, что, по моему мнению, противоречит самой природе права собственности. Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, а также на расположенные, на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных лесным законодательством.

Сельскохозяйственные  коммерческие организации как земельный собственник обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения земельным участком, что составляет право собственности.

Правомочие  владения — право фактического обладания (господства) земельным участком. Оно  является необходимым условием для осуществления собственности и распоряжения. «Правомочие владения представляет собой юридическое основание принадлежности земельного участка конкретной сельскохозяйственной организации, из него вытекают такие, например, права, как право огораживать земельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам и т. д.». Это правомочие неразрывно связано с обязанностью собственника использовать земельный участок строго по целевому назначению, установленному при приобретении (представлении) земельного участка в собственность данным лицом.

Правомочие  пользования означает юридическую  возможность совершать определенные действия по использованию (эксплуатации) земли для извлечения из нее полезных свойств и получение дохода. Это  правомочие является одновременно и обязанностью собственника использовать свой земельный участок. В процессе использования земли собственник имеет право самостоятельно хозяйствовать на ней, использовать имеющиеся не участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, торф, возводить производственные и иные строения и сооружения.

Правомочие  распоряжаться землей означает возможность  определения собственником юридической  судьбы участка путем совершения распорядительных действий. Юридические  лица — собственники земельных участков имеют право продавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) АО, товарищества и т. д. (п. 2 Указа Президента РФ от 27 октября 1996 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).

Земельные участки  за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены сельскохозяйственным коммерческим организациям на правах аренды. В соответствии с действующим  законодательством арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное, также арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (ст. 22 ЗК РФ).

Земельные участки  могут быть предоставлены сельскохозяйственным коммерческим организациям в безвозмездное срочное пользование. Причем Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям на срок не более чем один год, а земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, могут быть предоставлены на праве безвозмездного срочного пользования юридическим лицам иной организационно-правовой формы на основании договора.


В соответствии с положениями нового Земельного кодекса РФ права на земельные  участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с законом основаниями возникновения  права собственности на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций как юридического лица могут являться:

предоставление  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, сельскохозяйственным коммерческим организациям за плату, а  в предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ случаях – бесплатно;

право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на здания, строения сооружения сельскохозяйственных коммерческих организаций  в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, порождает возникновение соответствующего права использования земельного участка;

купля-продажа земельного участка;

приобретение  земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах, конкурсах, аукционах;

продажа земельных  участков фонда перераспределения земель местной администрацией на аукционе или по конкурсу (согласно п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы»);

передача земельного участка или его части, земельных  долей (паев) в уставной капитал (складочный капитал) сельскохозяйственного предприятия (п. 2 Указа Президента РФ от 27 октября 1996 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);

выкуп сельскохозяйственным предприятием земельных участков, остающихся сверх причитающихся хозяйству  бесплатно по среднерайонной норме.

Речь идет о  тех случаях, когда в результате реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно Положению, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708 («О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса») площадь земель, выделенных гражданам, имеющим право на получение земельных долей бесплатно, окажется в своей совокупности меньше площади прежних земельных угодий хозяйства. Последние вправе обратиться в районную администрацию (орган местного самоуправления) с ходатайством о дополнительном выделении оставшейся части земельных угодий в аренду или в собственность в порядке выкупа (п. 9, 12 Положения о реорганизации, колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий).

Собственность на землю может возникнуть и в  результате покупки сельскохозяйственных долей (паев) у граждан, и иных лиц. Возможен переход права собственности  на земельный участок к организации  как юридическому лицу в случае передачи гражданином своего земельного участка по наследству или в порядке дарения.

Как уже было сказано, земельные участки предоставляются  в постоянное (бессрочное) пользование  лишь государственным и муниципальным  учреждениям, федеральным казенным предприятиям. Земельные участки предоставляются в бессрочное, постоянное пользование на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, при этом земля остается в государственной или муниципальной собственности.

Содержание  права бессрочного пользования землей, а также права аренды и права временного пользования, на которых сельскохозяйственные организации тоже могут использовать земельный участок, образуют правомочия владения и пользования (аналогично правомочиям владения и пользования при собственности). Что касается правомочия распоряжения земельным участком, то ни пользователь (как постоянный, так и временный), ни арендатор им не обладают.

Передача гражданам  и юридическим лицам земельного участка во временное пользование оформляется договором временного пользования землей сельскохозяйственного назначения (форма договора утверждена Постановление Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177).

Аренда земельного участка — временное владение землей, нормы пользования которого установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и договором между собственником и арендатором.

Право аренды земельного участка сельскохозяйственных коммерческих организаций возникает на основании  договора аренды в соответствии с положениями гражданского и земельного законодательства РФ. Вопрос аренды и арендных отношений надо рассмотреть особо. Сейчас в стране значительное место занимают сельскохозяйственные коммерческие организации, которые были образованы на основе аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, что вызвано рядом исторических причин.

 

Аграрная реформа  начала 90-х годов сделала ставку на предоставление земли в собственность  производителям, а не в аренду. Ведь приватизация земли и означает ее передачу в собственность крупным и малым (семейным) коллективам производителей, и лишь хозяйствам, претендующим на землю сверх установленных норм, земельные участки могут продаваться или сдаваться в аренду государственными органами.

Считается также, что истинный хозяин земельного участка должен быть собственником, а не арендатором, ведь именно собственник заинтересован в стойком улучшении качества земель, тогда как арендаторы (особенно краткосрочные) способны растратить тот уровень плодородия, который окажется на предоставленных им земельных участках.



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.

Гаражно-строительный кооператив «Василек» обратился  в краевой арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации города Хабаровска, которым отменено ранее изданное постановление о предоставлении кооперативу земельного участка для строительства подземного гаража на тринадцать боксов. Оспариваемое постановление было вынесено без разъяснения мнения жильцов, прилегающем к первоначально отведенному под строительство участку. Из коллективного заявления, адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Справками Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города и городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству подтверждается, что соответствующие согласования по вопросу строительства гаража с названными службами не производились.

Каков порядок предоставления земельных  участков под строительство в  городах и иных поселениях? Возникло ли у гаражно-строительного кооператива право на землепользования? Решите дело.

Решение:

Порядок предоставления земельных участков под строительство  в городах и иных поселениях регламентируется нормативно-правовыми актами:

Конституция РФ  глава 8 Местное самоуправление, ст.130,132 –  распоряжение и управление муниципальной собственностью.

Федеральный Закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 ст. 71,72,73 (о полномочиях городской  администрации в области строительства и благоустройства).

Земельный кодекс РФ ст. 29 Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. 

Предоставление  гражданам и юридическим лицам  земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления и выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется ст. 30,31, 32, 36 настоящего кодекса. 

Градостроительным регламентом  определяется правовой режим земельных  участков ст. 28, 36 – Градостроительного кодекса РФ.

В связи с  тем, что постановление о предоставлении кооперативу земельного участка для строительства подземного гаража было вынесено с нарушением законодательства,  (статьи 28 Земельного кодекса) право на землепользование у кооператива «Василёк» не возникало.

Что касается решения  Арбитражного суда, то из материалов  дела  видно, что при  рассмотрении вопроса о выделении участка под строительство подземного гаража, администрация  города  в  нарушение статьи 28 Земельного кодекса РСФСР издала постановление, не  выяснив  предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются названным актом.

    Из коллективного заявления, адресованного администрации города,  следует, что собрание жильцов по данному поводу не  проводилось. Справками Инспекции  государственного  архитектурно-строительного надзора  города  Хабаровска  и  Хабаровского  городского  комитета  по земельным  ресурсам и землеустройству соответствующие  согласования  по  вопросу  строительства   гаража   с названными службами не производились.

     Статьей 28 Земельного  кодекса  РФ  предусмотрена возможность

предоставления   земли   для   строительства   объекта в городе  без

предварительного  согласования  места  размещения  этого  объекта  при

условии включения  его в генеральный план застройки.

     Из  материалов дела следует,  что  гараж в данном случае не  включен

в плановую застройку  города, следовательно, решение о признании недействительным постановления главы администрации г. Хабаровска, которым отменено ранее изданное постановление о предоставлении кооперативу земельного участка для строительства подземного гаража правомерно, гаражно-строительному кооперативу «Василёк» в иске отказать.

 

Задача 2.

 Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев, семян, иного посадочного материала, а также цветов. Часть территории, примыкающей к павильонам, была огорожена для устройства стоянки автомашин и иной техники, принадлежащей торгующей фирме.

Допустимо ли такое использование территории сада?

Решение: Нет, недопустимо. На основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями на 27 декабря 2009 года) Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов – установлен запрет на осуществление на территории дендрологических парков и ботанических садов всякой деятельности, не связанной с выполнением их задач и влекущей нарушение сохранности объектов флоры.

Задача 3.

Госохотинспекция  предъявила в арбитражный суд  иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о возмещении ущерба, причиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения. Ответчик иска не признал, пояснив, что опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению.

Какое решение примет арбитражный суд?

 
Необходимость охраны и защиты птиц при эксплуатации ВЛЭ законодательно закреплена следующими документами: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Статья 28.  
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи"  
Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997)

В данных нормативных  актах четко сформулированы требованию по исключению гибели объектов животного мира (птиц) при проектировании, строительстве и эксплуатации воздушных линий электропередач. Ответственность за нарушение действующего законодательства полностью возлагается на владельцев птицеопасных ЛЭП.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона РФ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Вопрос о возмещении ответчиком ущерба может быть решен в судебном заседании, если бесспорно будет установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию ЛЭП в нарушение Закона «О животном мире» и Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

То таким образом, вследствие гибели птиц нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью и при установленных обстоятельствах, суд решит требования истца подлежащими удовлетворению.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

  1. Конституция РФ.
  2. Земельный кодекс РФ.
  3. Градостроительный кодекс РФ.
  4. Арбитражный кодекс РФ.
  5. Гражданский кодекс РФ.
  6. Местное самоуправление в Российской Федерации: сборник законов.: Уральское юридическое издательство Екатеринбург 2010
  7. Земельное право: учебник для вузов (Гриф Минобразования РФ) / ред. С. А. Боголюбов. 2-е изд. М.: Проспект. 2007. 395 с.
  8. Земельное право России: практикум: учеб. пособие для вузов (Гриф УМО) / под ред. А. К. Голиченкова. М.: БЕК, 2001
  9. Земельное право: учебное пособие (ГОС 2005) составитель Шмурыгина О.В.: Екатеринбург 2009

Интернет ресурсы:

    1. http://www.garant.ru – информационное юридическое агентство
    2. http://www.consultant.ru – правовой консалтинг «Консультант плюс»
    3. http://www.cons66.ru – региональный правовой консалтинг «Консультант                                       плюс» Екатеринбург
    4. http://www.urallaw.ru – коллегия адвокатов «Частное право»

 


Контрольная работа по Земельному праву. 58 📙 Контрольная → 🆔 56165

Контрольная работа по Земельному праву. 58 📙 Контрольная → 🆔 56165

Контрольная работа по "Земельному праву". 58