Лоббирование

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                 3

ЛОББИЗМ КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ     4

Субъекты лоббирования         5

Предмет лоббирования         7

Объект лоббирования          7

Технологии лоббирования         8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ    18

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Лоббизм является неотъемлемой частью любой политической системы, он тесно связан с такими категориями  политической науки как власть, политические  институты, общество и т.д. Известный французский политолог Р. Шварценберг точно подметил, что лоббизм заложен в саму сущность властвования: ведь «всякий правитель стремится добиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют, старается выразить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали. Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуникации, обмену».

Термин «лобби» имеет  англоязычное происхождение, хотя в  английский язык он пришел из средневековой  латыни. В средние века под лобби понимали прогулочную площадку в монастыре. В 17-18 веках в британском парламенте так называли место (lobby от англ. - кулуары), куда выходили его члены после процедуры голосования. Согласно правилам вход в зал заседаний для остальных был запрещен. Именно поэтому лобби становится местом, где «просители» могли оказывать воздействие на парламентариев. Политический оттенок термин приобрел в Америке в годы президентства Улисса Гранта (1869-1877). Именно в это время получил активное развитие институт специальных посредников, которые профессионально брали на себя задачи лоббирования интересов заинтересованных групп. Различные источники связывают возникновение профессиональных лоббистов с гостиницей «Виллард» в Вашингтоне. Именно в этой гостинице останавливались приехавшие на сессию парламентарии на рубеже 18-19 веков. В ее вестибюле, лоббисты могли донести свою позицию по поводу принятия того или иного закона.

Цель данной работы –  рассмотреть такое политическое явление как лоббизм с акцентом на изучение технологий лоббирования.

 

 

ЛОББИЗМ КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

В качестве отправной точки  контрольной работы дадим определение  термину "лоббизм".

Лоббизм (то же что и "лоббирование") – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций)  в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

В западной научной литературе (прежде всего в английской и американской) термин «лоббизм» понимается как:  
"воздействие частных лиц или групп интересов на систему принятия государственных решений". 

При этом стоит обратить внимание, что в англосаксонской  традиции акцент делается на том, что  это особый вид профессиональной деятельности сотрудников, либо независимых  консультантов, нанятых компаниями для представления их интересов.

Так, по мнению английского  политолога С.Е. Файнера: 
лоббизм — это «любая деятельность организаций, влияющая на органы государственной власти в целях содействия собственным интересам, причем эти организации, в противоположность партиям, не готовы сами принять ответственность за власть в стране».

В свою очередь американский политолог Э. Лэдд делает акцент на политической компоненте данного процесса и определяет лоббизм как  
«организацию определенных групп людей для артикуляции, агрегирования и реализации своих интересов» .

Лоббизм в правовом смысле - это совокупность норм, регулирующих деятельность различных групп давления (граждан, ассоциаций бизнеса, профессиональных организаций и т.д.) по продвижению своих интересов в органах государственной власти.

Согласно проекту федерального закона «О правовых основах лоббистской  деятельности в Федеральных органах  государственной власти» под  лоббистской деятельностью понимается «взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти и их представителями с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов» .

Лоббизм в России воспринимается неоднозначно. На данный момент закона о регулировании лоббистской деятельности нет, следовательно, для многих он ассоциируется не с правом гражданина доносить свое мнение до представителей власти, избранных им же, а с коррупцией, криминалом и пр.

Лоббизм - это сложное, многоплановое  явление. В данной работе автор предлагает рассматривать лоббирование как  совокупность четырех элементов: субъекта (кто лоббирует?), предмета (что лоббирует?), объекта (на кого лоббирование осуществляется?), технологий лоббирования (какие при этом методы используются?).

Субъекты  лоббирования

Выделим значимые «центры лоббистского давления», то есть ключевые, организационно сформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с целью принятия нужных для себя решений. Такими субъектами могут выступать отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес организации, отдельные предприниматели или влиятельные в отрасли индивиды.

Ярко выраженными лобби  в России являются отраслевое лобби, общественно-политическое лобби, региональное лобби, иностранное лобби, ведомственное  лобби.

Отраслевой лоббизм наиболее ярко выражен. Его субъектами являются финансово-промышленные группы (Сибнефть, Лукойл и др.), деловые союзы и ассоциации (РСПП, ВСС, Ассоциация российских банков и др.), естественные монополии (Газпром, РАО ЕЭС), религиозные организации (прежде всего РПЦ). Наиболее влиятельными из них являются нефтегазовое лобби, аграрное лобби, предприятия ВПК.

Основными субъектами общественно-политического лоббизма являются представители гражданского общества: общественные и некоммерческие организации,  различные фонды, профсоюзные движения и пр. В России деятельность данного лобби не развита. В отличие, например от США. По информации Washington ProFile за период с 1989 по 1999 год крупнейшими клиентами лоббистских фирм США стали именно общественные и профсоюзные организации. Так Американская Федерация Государственных Служащих потратила на лоббирование $30.7 млн., Национальная Образовательная Ассоциация - $21.1 млн., в то время как крупнейшая табачная компания Philip Morris  лишь $18.9 млн.

Региональный  лоббизм отстаивает интересы субъектов РФ на федеральном уровне. Он осуществляется через участие региона в законотворческой работе и в бюджетном процессе.  Регионы в лице своего депутата и сенатора борются за наиболее эффективное решение вопросов финансирования, выделения трансфертов и дотаций. Успех лоббизма в данном случае зависит от влиятельности представителей региона, их политического опыта и некоторых других факторов.   

Иностранный лоббизм - это донесение позиции иностранного государства до политической элиты страны или лоббирование интересов зарубежных компаний (транснациональных корпораций). Первый тип является структурным элементом международной политики любого государства и осуществляется через активную деятельность посольств, служб внешней разведки, специально учреждаемых на территории иностранного государства фондов и общественно-политических центров и пр.; в странах с развитым регулированием лоббистских отношений интересы иностранного государства может представлять и местная лоббистская фирма. Второй тип связан с лоббированием коммерческих интересов зарубежных компаний. Любое государство в данном случае балансирует между защитой интересов отечественного производителя и теорией свободной торговли, основанной на свободном перемещении капиталов, людей и прочих ресурсов. 

Предмет лоббирования

Фактически, предмет лоббизма – это то, ради чего (та выгода или интерес) осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр.

Встречаются различные классификации  предмета лоббирования. 
Согласно одной из них есть три основных  предмета, которые лоббируются в органах власти: 

    • ресурс (когда предпринимаются действия для того, чтобы получить в свою пользу общественный ресурс);
    • проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т.п.); 
    • позиция (предпринимаются некоторые действия для того, чтобы получить некоторый статус, занять монопольную позицию и т.п.).

Объект лоббирования

Это те политические площадки, на которых осуществляется лоббирование или те институты, от которых зависит  принятие решений в пользу лоббиста. Выделяют лоббизм на уровне исполнительной и законодательной власти. Именно здесь концентрируется наибольшее число лоббистов. 

Говоря о лоббизме на уровне исполнительной власти, имеется в виду продвижение интересов различных групп в администрации президента, правительстве и профильных министерствах. Лоббизм здесь интересен группам давления, прежде всего, для достижения следующих целей: получение бюджетных средств, получение льготных кредитов, возможность обслуживать счета государственных ведомств и предприятий, государственные заказы, получение различных финансовых преференций: льгот в налогообложении, в акцизных, таможенных и прочих платежах, возможность приобретение акций приватизируемых предприятий и иной собственности, контакты с зарубежными деловыми кругами, получение зарубежных кредитов и инвестиций. 

Лоббизм на законодательном уровне играет ключевое значение для групп давления. Именно здесь они добиваются принятия нужных законы, поправок к ним, а также выделения финансирование объектов или отраслей через федеральный бюджет. Часто депутатов привлекают для урегулирования проблем с контролирующими органами или для обеспечения победы в государственных тендерах. Многие депутаты активно идут на такое «сотрудничество». Другими переговорными площадками уже в российском парламенте являются экспертные советы при комитетах и межфракционные депутатские группы. Экспертные советы создаются с целью разработки законопроекта, идущего через комитет. В работе советов обязательно принимают участие представители заинтересованных бизнес структур, которые артикулируют свои интересы.

 

Технологии лоббирования

Под технологиями лоббистской  деятельности мы понимаем, каким образом  осуществляется лоббистская кампания, лежит ли она в рамках правового  поля, используются ли теневые или  криминальные методы давления.

Различают цивилизованный (легитимный) и теневой лоббизм. Цивилизованный лоббизм подразумевает использование законных методов воздействия с целью создать определенное впечатление у чиновника, принимающего решение. Существует множество способов такого воздействия: освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов,  организация PR-акций, организация забастовок, массовых звонков и писем граждан (технология grass roots lobbying) и т.д. Теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов, используя незаконные или около законные методы: подкуп, силовое давление, шантаж, всевозможные угрозы и пр. 

Лоббирование бывает прямым и косвенным. Прямое лоббирование подразумевает методы непосредственного влияния на лиц, принимающих решения, которое осуществляется через представителей организованных интересов. Оно может выражаться в следующих формах:

1) непосредственный контакт с лицами, принимающими политические решения;

2) предоставление лицам, принимающим решения, информации относительно задач, которые могут быть решены в случае принятия определенного решения, или относительно последствий (положительных и/или отрицательных) реализации решения, проект которого разрабатывается;

3) проведение экспертизы проекта решения;

4) «обеды» - частные встречи кулуарного характера;

5) выступление на парламентских слушаниях по обсуждению законопроекта;

6) проведение круглого стола, конференции, общественных слушаний и т. п.  по проекту готовящегося решения с приглашением лиц, принимающих решения. 

7) судебные процессы.

Косвенное лоббирование состоит  в опосредованном влиянии на лиц, принимающих решение, с тем, чтобы было отвергнуто либо, наоборот, принято решение соответствующего содержания. Среди форм косвенного лоббирования можно назвать:

1) организацию различных кампаний с целью формирования определенного общественного мнения;

2) финансирование избирательных кампаний кандидатов, выступающих с позиций, близких соответствующей заинтересованной группе;

3) рассылку информационных и аналитических материалов, среди которых имеются и материалы, относящиеся к конкретному решению;

4) выступления в средствах массовой информации;

5) поддержку организаций, уже лоббирующих соответствующее решение.

Виды кампаний, которые можно задействовать при осуществлении лоббирования:

1. Кампания популяризации  (привлекает внимание заинтересованных лиц).

2. Кампания в поддержку кого-либо или чего-либо (нацелена на привлечение средств и иных ресурсов).

3. Информационная кампания (нацелена на привлечение внимания общественности к проблеме).

4. Просветительская кампания (нацелена на изменение отношения к проблеме, поведение лиц).

5. Кампания протеста (цель - добиться прекращения действия или бездействия).

6. Кампания в защиту прав (нацелена на обеспечение выполнения правовых норм).

7. Кампания в защиту общественных интересов (нацелена на реализацию артикулированных интересов, например, путем изменения имеющихся норм или принятия и реализации программ и т.п.).

8. PR-кампания (нацелена на создание, распространение желаемого имиджа физического лица или организации).

9. Рекламная кампания (нацелена на увеличение объема продаж, привлечение потребителей).

10. Избирательная кампания (цель - собрать голоса).

11. Религиозная кампания (формирование мировоззрения, привлечение  сторонников).

Все эти кампании можно  организовывать в ходе лоббирования. Конечно, многое зависит от содержания лоббируемого проекта решения, ситуации, плана осуществления лоббистских  действий и т. п. При определенных условиях кампания может оказаться  не только не полезной, но даже вредной  для успеха лоббирования.

Рассмотрим некоторые  формы прямого лоббирования подробнее.

1. Непосредственный контакт.

Практически любая организация, когда-либо вовлеченная в лоббирование, использовала такую форму лоббирования, как прямой контакт с официальными лицами, принимающими решение, - по телефону, по почте, а также непосредственно  при личной встрече. Основная техника лоббиста в данном случае состоит в том, чтобы продемонстрировать избранному должностному лицу, каким образом повлияет на электоральные настроения проведение им той или иной политики.

2. Предоставление информации.

Для политиков и чиновников, которые стремятся к выбору лучшей альтернативы решения, особую важность представляет не только техническая  информация, сбор которой является относительно дорогостоящим процессом, но и политическая информация. Организации, заинтересованные в лоббировании того или иного решения, проводят аналитические  исследования или собирают техническую  информацию по вопросам, волнующим  их членов. Обычно и законодатели, и  представители исполнительной власти обладают ограниченными экспертными  ресурсами для проведения исследований по вопросам последствий всех решений, которые они принимают.

3. Экспертиза.

Лоббисты могут представлять лицам, принимающим решения, экспертные заключения по проектам законов или  иных решений. В таких экспертных заключениях, наряду с анализом текста, должны содержаться конкретные предложения по улучшению формулировок, по включению новых положений или исключению отдельных положений. В некоторых случаях лоббисты как вариант решения предлагают готовый законопроект для внесения его на рассмотрение парламента. Очевидно, что предоставленная лоббистами информация может быть селективной относительно того, каким образом она отразится на интересах их заказчика.

4. «Обеды» - частные встречи кулуарного характера.

Практика «wining and dining» описывается в американской научной литературе как одна из форм прямого лоббирования. В российской практике она развита не меньше.

5. Выступления на парламентских слушаниях.

На проводимых слушаниях по законопроекту, обычно организуемых представительной ветвью власти, либо на заседаниях профильных советов, создаваемых при органах исполнительной власти, лоббисты могут выступать с оценкой последствий принимаемых решений. Этот метод позволяет представителям тех или иных интересов высказать свою точку зрения, которая может найти отражение в рекомендациях парламентских слушаний или отчете. Хотя такой метод играет незначительную роль с точки зрения воздействия на позицию представителей власти, если вообще он действует, однако, по мнению ряда лоббистов, впоследствии можно ссылаться на рекомендации парламентских слушаний или отчет.

6. Проведение круглого  стола, конференции, общественных  слушаний.

Эти мероприятия могут  оказаться более эффективными, чем  парламентские слушания, если на них  придут лица, принимающие решения, поскольку  программу и сценарий таких мероприятий  готовят сами заинтересованные организации. Вполне допустимо, когда в выступлениях звучат разные точки зрения, но главное, чтобы аргументация заинтересованной группы была весомой и значимой. В ходе таких мероприятий можно также выяснить позицию лиц, принимающих решения, чтобы лучше разобраться, до какой степени она может быть скорректирована и в каком направлении необходимо действовать.

7. Судебные процессы.

Еще один подход к лоббированию, несколько выделяющийся, - это подача судебных исков.

Теперь обратимся  к формам косвенного лоббирования.

1. Организация различных  кампаний.

Определенный настрой  общественного мнения усиливает  действенность прямого лоббирования. Фактически выборное должностное лицо ориентируется на общественное мнение, поскольку оно может серьезно повлиять на результаты выборов в  дальнейшем. Впрочем, и назначенный  служащий прислушивается к общественному  мнению, так как его действия вразрез  с господствующим у общественности настроением могут привести к  потоку жалоб. В данном контексте весьма важной проблемой для лоббистов является абсентеизм (игнорирование политики) общественности. Ведь в таких условиях невозможно сформировать общественное мнение и распространить его достаточно широко. Для преодоления политической апатии используются всевозможные тактики работы с общественным мнением, как ориентированные на большие аудитории, так и сфокусированные на немногочисленные социальные группы: PR; финансирование опросов; публикации поименного голосования парламентских представителей или документов, подписываемых руководителями отраслевых комитетов исполнительной ветви власти, и т. п.

Если не срабатывают «мягкие» приемы, заинтересованные группы прибегают  к протестным акциям: пикетирование, демонстрации, цель которых - создание информационного повода для средств  массовой информации. Предполагается, что способность воздействия  средств массовой информации на общественное мнение имеет значение для лиц, принимающих  решения, и в силу этого может  на них влиять. Основной недостаток - это то, что процесс принятия политического решения является долговременным и дифференцированным, тогда как протесты обладают краткосрочным эффектом, что вызвано сложностью поддерживания активности сторонников «организованных интересов» на высоком уровне. Исключение составляют события, затрагивающие основные ценности людей, одновременно сопровождаемые осознанием долгосрочных интересов.

2. Финансирование избирательных  кампаний.

Финансирование избирательных  кампаний кандидатов в выборные органы власти - способ воздействия, который, с одной стороны, основывается на расширении возможностей кандидата  со сходными с заинтересованной группой  позициями победить на выборах благодаря  поддержке, а с другой стороны - приносит такой заинтересованной группе личные связи или возможность доступа  к лицам, принимающим решения. Во-первых, у лоббистов появляется возможность  влиять на программу кандидата на выбоpax. Во-вторых, получение впоследствии доступа к лицам, принимающим решения, служит мотивацией при поддержке кампаний. То есть таким путем образуются каналы коммуникации заинтересованной группы и политиков. Как показывает практика проведения избирательных кампаний за рубежом и в России, потенциальные кандидаты, которые не найдут союзника хотя бы в одной из групп интересов, не смогут провести успешной избирательной кампании. Поэтому выборные должностные лица (в частности, депутаты) чувствуют себя заранее обязанными отвечать интересам той группы, которая способствовала им занять должность (например, стать депутатом).

3. Рассылка информационных и аналитических материалов.

Речь идет не о целенаправленной посылке информационных и аналитических  материалов в связи с подготовкой  проекта какого-либо решения, а более  или менее регулярная рассылка таких  материалов. Важно, чтобы они были подготовлены качественно и были полезны для должностных лиц. С одной стороны, это создает  хорошую репутацию рассылающей  эти материалы организации. А  выше уже отмечалось, сколь значима хорошая репутация для убедительности мнения организации. С другой стороны, привыкнув знакомиться с материалами и пользоваться ими в своей работе, лица, принимающие решения, внимательно отнесутся и к аргументам, содержащимся в материалах, касающихся лоббируемого проекта решения.

4. Выступления в средствах массовой информации.

Выше уже говорилось, что  лица, принимающие решения, реагируют  на материалы, подаваемые в средствах  массовой информации, поскольку средства массовой информации влияют на общественное мнение. Поэтому для лоббистов важно не только создавать информационные поводы, чтобы журналисты обратили внимание на ту или иную проблему, а также на предполагаемое решение такой проблемы, но и самим выступать в средствах массовой информации, так как никто лучше самих заинтересованных лиц не изложит их аргументы и предложения.

5. Поддержка организаций, уже лоббирующих соответствующее решение.

Если организация обнаруживает, что какое-либо решение, в принятии или отклонении которого она заинтересована, уже лоббируется другой организацией или группой организаций, то эффективнее  всего поддержать уже действующую  организацию или группу организаций, вступив с ней (ними) в коалицию (формальную или неформальную).

 

В качестве вывода, подводящего итог данной работе, автор  хотел бы сформулировать некоторые  особенности лоббизма в России.

В мировой практике цивилизованный лоббизм — один из публичных инструментов гражданского правотворчества, признанных государственной  властью. Он заставляет ее учитывать  частные требования и идеи многочисленных групп интересов при условии  их поддержки общественным мнением.

По мнению автора, понимание лоббизма на Западе и в России различно: если на Западе лоббизм — законная форма коммуникаций, в России он зачастую сводится к коррупции, взяткам и откатам. 

Дискуссии на тему регулирования лоббистской деятельности в стране ведутся уже лет 20. Однако попытки законодательного оформления института лоббизма неизменно заканчивались  провалом. Напрашивается вывод, что  российский истеблишмент до сих пор  не готов играть открыто.

Если на Западе лоббизмом занимаются специальные  подразделения либо профессиональные лоббисты, то в России лоббизм носит  персонифицированный характер: в  России лоббистами являются первые лица компании, сами чиновники, депутаты Государственной  Думы.

Что касается технологий лоббизма в России, то основные технологии лоббизма связаны с прямым денежным стимулированием. То есть в основной массе приходится говорить о теневом характере российского лоббизма.

Автор считает, что  критериями цивилизованности лоббистской  деятельности являются:

    • открытость, прозрачность деятельности;
    • результат должен отвечать интересам всех сторон;
    • отсутствие коррупционной составляющей;
    • соблюдение закона и этических норм;
    • консолидированная позиция разных групп давления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В контрольной работе автор  изложил теоретические основы понятия  «лоббизм» через реализацию следующих задач:

- достигнуто понимание термина «лоббизм» через рассмотрение различных определений термина;

- раскрыта суть лоббизма  как явления через выделение  и рассмотрение его составляющих  элементов;

- рассмотрены основные  технологии лоббирования.

- сформулирован краткий  вывод, отражающий мнение автора  о лоббистской деятельности в  России.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

  1. Автономов А.С. Азбука лоббирования. Lobbing.ru – российский профессиональный портал о лоббировании и GR

http://lobbying.ru/content/sections/articleid_2273_linkid_64.html;

  1. Киселева И. Лоббизм крепчал… Новая газета, выпуск № 92 от 22.08.2011

http://www.novayagazeta.ru/politics/48158.html;

  1. Минченко Е.Н., Студеникин Н.В., Современные тенденции в технологиях лоббизма. STRATAGEMA.ORG (информационная и дискуссионная площадка, созданная и поддерживаемая Международным институтом политической экспертизы), 21.05.2004

http://www.stratagema.org/publications/lobby/item_68.html?template=89;

  1. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти. Lobbing.ru – российский профессиональный портал о лоббировании и GR, 15.02.2005.

http://lobbying.ru/index.php?article_id=771

 


Лоббирование 📙 Контрольная → 🆔 84369

Лоббирование 📙 Контрольная → 🆔 84369

Лоббирование