Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Меры нетарифного  регулирования внешнеторговой деятельности

Содержание

1. Общая характеристика  мер нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности

2. Развитие нетарифных  мер регулирования внешней торговли

3. Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза

4. Порядок введения и применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории

Литература

1. Общая характеристика нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Регулирование внешнеэкономических  отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и  экономическую безопасность.

Практика применения государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности в передовых зарубежных странах, несмотря на декларативную  приверженность их принципам свободы  торговли, свидетельствует об очень  жестком, зачастую скрытом - в целях  защиты национальных рынков - использовании  нетарифных барьеров.

Поскольку в России достаточно остры проблемы развития экономики  и обеспечения экономической  безопасности, одной из неотложных задач для нашей страны, для  Таможенного союза, является формирование эффективной системы мер нетарифного  регулирования, в том числе и  торговых ограничений, внешней торговли.

2. Развитие нетарифных  мер регулирования внешней торговли

Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило нетарифное регулирование  как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли». Единая система  классификации нетарифных мер, которая  принята международным сообществом, пока не выработано. Свои варианты классификации  предлагают ГАТТ/ВТО, Международная  торговая палата, Конференция ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный  банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой  экономики.

Классификационная схема, разработанная  Секретариатом ГАТТ в начале 70-х  годов, к настоящему времени насчитывает  более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в 5 основных категорий:

1) ограничения, вызванные  участием государства во внешнеторговых  операциях. К ним относятся  субсидии и дотации экспортерам  или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения  государственных заказов, использование  местных полуфабрикатов и узлов  на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных  товаров и иностранных перевозчиков  и пр.;

2) таможенные и иные  административные импортные и  экспортные формальности, например, усложненная процедура таможенного  оформления, а также методы оценки  таможенной стоимости и страны  происхождения товара; завышенные  требования к оформлению товаросопроводительных  документов;

3) технические барьеры  в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными,  ветеринарными нормами, упаковкой  и маркировкой товара, правила  и порядок сертификации продукции;

4) количественные и сходные  с ними административные меры, в частности, импортные квоты,  экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

5) ограничения, основанные  на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные  депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, пограничное  налогообложение.

Нетарифное регулирование  во внешней торговле применяется  исходя из следующих соображений:

обеспечения государственной  безопасности;

защиты отечественных  производителей промышленности и сельского  хозяйства;

защиты жизни и здоровья человека;

защиты животных и растений;

защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран;

охраны окружающей природной  среды;

выполнения международных  обязательств.

2. Единые меры  нетарифного регулирования Таможенного  союза

Единые меры нетарифного  регулирования утверждены Соглашением  между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан  от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом № 255-ФЗ от 22.12.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

Согласно решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»:

запреты и ограничения  в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер или проведением соответствующих  расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и  Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Основные понятия

«внешняя торговля товарами» - экспорт и (или) импорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории государства Стороны на другую часть его таможенной территории, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией, а также через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами;

«единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий государств Сторон;

«импорт товара» - ввоз товара на таможенную территорию государства Стороны или на единую таможенную территорию с таможенных территорий третьих стран без обязательства об обратном вывозе;

«исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров» - право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти;

«количественные ограничения экспорта и (или) импорта» - меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот;

«лицензия» и (или) «разрешение» - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров;

«лицензирование» - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений;

«наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных видов  товаров» - временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование);

«разрешительный порядок» - порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или применение иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства Стороны или за пределы единой таможенной территории;

«уполномоченный государственный орган исполнительной власти» - орган исполнительной власти государства Стороны, наделенный правом выдачи лицензий и (или) разрешений;

«участники внешнеторговой деятельности» - юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, зарегистрированные в одном из государств Сторон и созданные в соответствии с законодательством этого государства, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории одного из государств Сторон, являющиеся гражданами этого государства или имеющие право постоянного проживания в нем либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством этого государства;

«экспорт товара» - вывоз товара с таможенной территории государства Стороны или с единой таможенной территории на таможенные территории третьих стран без обязательства об обратном ввозе;

«меры нетарифного  регулирования» - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

Единые меры нетарифного  регулирования

Количественные  ограничения

1. Экспорт и импорт  товаров в ходе осуществления  торговли с третьими странами  осуществляются без количественных  ограничений, за исключением случаев,  предусмотренных ниже.

2. В исключительных случаях  могут устанавливаться:

1) запреты и временные  ограничения экспорта товаров  для предотвращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке продовольственных или  иных товаров, которые являются  существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если  необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно  заменен импортным товаром, в  случае если не имеется значительного  производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный  излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого  излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный  излишек отечественного товара, который  может быть непосредственно заменен  импортным товаром, если не имеется  значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам  потребителей бесплатно или по ценам  ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Исключительное  право на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного  права на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров.

Исключительное право  на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами

1. Случаями введения лицензирования  в сфере внешней торговли товарами  являются:

1) введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2) реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических  или юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество,  окружающую среду, жизнь или  здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение международных  обязательств.

2. Основанием для экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров в случаях, предусмотренных  выше, является лицензия, выдаваемая  уполномоченным государственным  органом исполнительной власти.

3. Отсутствие лицензии  является основанием для отказа  в выпуске товаров таможенными  органами.

4. Правила лицензирования  определяются отдельным соглашением  Сторон.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров  отдельных видов

Наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных видов  товаров осуществляется посредством  выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих  условий:

1) процедура получения  разрешений должна быть максимально  упрощена, чтобы не ограничивать  экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются  без ограничений любым участникам  внешнеторговой деятельности на  основании письменных заявлений,  представленных в уполномоченный  государственный орган исполнительной  власти;

3) заявления о выдаче  разрешений могут подаваться  в рабочие дни до таможенного  оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений  не может превышать 3 рабочих  дней с даты подачи заявления.

Меры, затрагивающие  внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов

1. Меры регулирования,  затрагивающие внешнюю торговлю  товарами, могут вводиться, если  эти меры:

1) необходимы для соблюдения  общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны  жизни или здоровья граждан,  окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений;

3) относятся к экспорту  и (или) импорту золота или  серебра;

4) применяются для защиты  культурных ценностей и культурного  наследия;

5) необходимы для предотвращения  исчерпания невосполнимых природных  ресурсов и проводятся одновременно  с ограничением внутреннего производства  или потребления, связанных с  использованием невосполнимых природных  ресурсов;

6) связаны с ограничением  экспорта отечественных материалов  для обеспечения достаточным  количеством таких материалов  внутренней обрабатывающей промышленности  в течение периодов, когда внутренняя  цена на такие материалы держится  на более низком уровне, чем  мировая цена, в результате осуществляемого  правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения  или распределения товаров при  общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения  международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения  обороны и безопасности страны;

10) необходимы для обеспечения  соблюдения не противоречащих  международным обязательствам правовых  актов, касающихся применения  таможенного законодательства, охраны  окружающей среды, защиты интеллектуальной  собственности и иных правовых  актов.

2. Меры, предусмотренные  выше, не должны применяться, если  способ их осуществления является  средством произвольной или необоснованной  дискриминации третьих стран,  а также скрытого ограничения  внешней торговли товарами.

Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия  государств Сторон в международных  санкциях в соответствии с Уставом  Организации Объединенных Наций, в  том числе мерами, отступающими от вышерассмотренных.

Меры, ограничивающие внешнюю  торговлю товарами, в том числе  меры, отступающие от вышерассмотренных, могут быть введены в целях  защиты внешнего финансового положения  и поддержания равновесия платежного баланса.

4. Порядок введения  и применения мер нетарифного  регулирования на единой таможенной  территории

Данный порядок определяется Соглашением, подписанным Правительствами  Республики Беларусь, Республики Казахстан  и РФ 09.06.2009 г., который основывается на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного  союза от 6 октября 2007 года и Договоре о Комиссии Таможенного союза  от 6 октября 2007 года, в целях реализации Соглашения о единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран от 25 января 2008 года. Ратифицировано Федеральным законом № 304-ФЗ от 28.11.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

Общие положения

1. Меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран вводятся решением Комиссии, кроме мер, вводимых в односторонним порядке.

2. Товары, в отношении  которых применяются меры нетарифного  регулирования, включаются в единый  перечень товаров, к которым  применяются запреты или ограничения  на ввоз или вывоз государствами  - участниками Таможенного союза  в рамках Евразийского экономического  сообщества в торговле с третьими  странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается  Комиссией.

3. После принятия Комиссией  решения о введении мер нетарифного  регулирования в отношении отдельного  вида товара он включается  Комиссией в единый перечень.

Принятие Комиссией  решений о введении, применении и  отмене единых мер нетарифного регулирования

1. Комиссия принимает  решения о введении, применении  и отмене единых мер нетарифного  регулирования (далее - меры нетарифного  регулирования) в соответствии  со ст. 3 - 6 Соглашения о единых  мерах нетарифного регулирования  в отношении третьих стран  от 25 января 2008 года.

2. Комиссия рассматривает  предложение о введении мер  нетарифного регулирования в  отношении отдельного вида товара  на основании документов, которые  содержат:

наименование товара и  его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности, утверждаемой высшим органом  Таможенного союза (ЕТН ВЭД);

предлагаемые меры нетарифного  регулирования:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение  экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт;

- лицензирование в сфере  внешней торговли;

- наблюдение за экспортом  и (или) импортом;

срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);

обоснование необходимости  введения мер нетарифного регулирования  в соответствии с положениями  Соглашения, приведенными ниже.

Предложение может быть представлено как по инициативе Стороны (Сторон), так и Комиссии.

3. Решение о введении  мер нетарифного регулирования  принимается Комиссией не позднее  30 дней с даты представления предложения Стороны (Сторон).

4. Решения Комиссии о  введении, применении и отмене  мер нетарифного регулирования  публикуются в соответствии c Правилами процедуры Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 года и вступают в силу не позднее 45 дней с даты публикации.

Запреты или количественные ограничения

1. Обоснование необходимости  введения количественных ограничений,  в том числе запрета экспорта  товаров, должно содержать:

а) в отношении экспорта товаров:

- сведения об объемах  производства и потребности в  товаре в рамках таможенного  союза (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты  и другую информацию, обосновывающие  объемы товара, разрешенные к  вывозу, которые позволят предотвратить  либо уменьшить критический недостаток  этого товара на внутреннем  рынке Таможенного союза, в  случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения  о единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объеме  экспорта товара с единой таможенной  территории;

б) в отношении импорта  товаров:

- сведения об объемах  производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты  и другую информацию, обосновывающие  необходимость ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, в случаях,  предусмотренных ст. 3 Соглашения  о единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объемах  импорта этого товара на единую  таможенную территорию.

2. При введении Комиссией  на единой таможенной территории  количественных ограничений применяются  экспортные и (или) импортные  квоты. Количественные ограничения  применяются:

при экспорте - только в отношении  товаров, происходящих с единой таможенной территории;

при импорте - только в отношении  товаров, происходящих из третьих стран.

Количественные ограничения  не применяются в отношении импорта  товара с территории какой-либо третьей  страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей  страны, если только такие количественные ограничения не применяются в  отношении импорта из всех третьих  стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств Сторон в соответствии с международными договорами о зоне свободной торговли.

Товары, в отношении которых  могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться  в перечне товаров, являющихся существенно  важными для внутреннего рынка  Таможенного союза, в отношении  которых в исключительных случаях  могут быть введены временные  ограничения или запреты экспорта (далее - перечень существенно важных товаров).

Перечень существенно важных товаров утверждается Комиссией на основании предложений Сторон.

3. Комиссия распределяет  объемы экспортной и (или) импортной  квот между государствами Сторон  и определяет метод распределения  долей экспортной и (или) импортной  квот среди участников внешнеторговой  деятельности государств Сторон, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами  Сторон осуществляется Комиссией в  зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений  с учетом предложений Сторон исходя из объемов производства и (или) потребления  товаров в каждом из государств Сторон.

4. Комиссия при принятии  решения о применении экспортной  и (или) импортной квот обеспечивает:

установление экспортной и (или) импортной квот (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами или нет) на определенный срок;

информирование всех заинтересованных третьих стран об объеме выделенной им импортной квоты, в случае если импортная квота распределяется между третьими странами;

опубликование информации о  применении экспортной и (или) импортной  квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной  квоты между третьими странами.

5. Распределение импортных  квот между третьими странами, в случае если Комиссией принято  такое решение, осуществляется, как  правило, Комиссией на основе  результатов консультаций со  всеми значительными поставщиками  из третьих стран.

Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

6. В случае если распределение  импортных квот не может быть  осуществлено на основе результатов  консультаций со всеми значительными  поставщиками из третьих стран,  решение о распределении квот  между третьими странами должно  приниматься Комиссией с учетом  объема поставок товара из  этих стран в течение предшествующего  периода.

7. Комиссия не устанавливает  никаких условий или формальностей,  которые могут воспрепятствовать любой третьей стране полностью использовать выделенную ей импортную квоту, при условии, что поставка такого товара будет произведена в период действия импортной квоты.

8. Выбор предшествующего  периода для товара, в отношении  которого вводятся экспортная  и (или) импортная квоты, осуществляется  Комиссией. При этом, как правило,  за такой период принимаются  любые предшествующие 3 года, в отношении  которых доступна информация, отражающая  реальные объемы экспорта и  (или) импорта. При отсутствии  возможности выбрать предшествующий  период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и (или) импорта.

Под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.

9. По просьбе любой  третьей страны, заинтересованной  в поставке товара, Комиссия должна  провести консультации с этой  страной относительно:

необходимости перераспределения  установленной импортной квоты;

изменения выбранного предшествующего  периода;

необходимости отмены условий, формальностей или любых других положений, установленных в одностороннем  порядке в отношении распределения  импортной квоты или ее неограниченного  использования.

10. Распределение долей  экспортной и (или) импортной  квот среди участников внешнеторговой  деятельности осуществляется Сторонами  методом, определяемым Комиссией,  и основывается на равноправии  участников внешнеторговой деятельности  в отношении получения долей  экспортной и (или) импортной  квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

11. Таможенное оформление  товаров в рамках экспортных  и импортных квот осуществляется  при наличии лицензии на экспорт  и (или) импорт таких товаров,  выданной уполномоченными государственными  органами исполнительной власти  государств Сторон.