Международная организация труда (МОТ) – мировой центр трипартизма

1.Международная организация  труда (МОТ) – мировой центр  трипартизма.

          Международная организация труда создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. Она была основана по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Необходимость создания МОТ определялась следующими причинами:

Первая — политическая.

Поводом для создания МОТ  послужили революции в России и ряде других Европейских стран. В целях разрешения возникающих  в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем  организаторы МОТ решили создать  международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному  прогрессу, установлению и поддержанию  социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем  эволюционным мирным путем.

Вторая — социальная.

Тяжелыми и неприемлемыми  были условия труда и жизни  трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации, их социальная защита практически  отсутствовала. Социальное развитие значительно  отставало от экономического, что  тормозило развитие общества.

Третья — экономическая.

Стремление отдельных  стран к улучшению положения  трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что  затрудняло конкурентную борьбу и требовало  решения социальных проблем в  большинстве стран.

Цели и задачи МОТ провозглашены  в её Уставе. Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства  работников, работодателей и правительств — трипартизма.

МОТ - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций, она пережила последнюю и с 1946 года стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент её создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 году их было 174.

Цель данной работы –  дать общее представление об Организации, рассмотреть ее цели и задачи, состав и компоненты.

1. Причины её создания.ждународная организация труд

Универсальная по своему характеру, МОТ зародилась на социальной почве Европы и Северной Америки XIX века. В этих двух регионах шла промышленная революция и бурный экономический рост зачастую достигался ценой тяжелейших человеческих страданий. Идея о принятии международного трудового законодательства возникла в начале XIX столетия в результате размышлений морального и экономического порядка по поводу человеческих издержек промышленной революции. Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 г. Он вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. Ведущую роль при этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн.

Конституция была разработана  в период с января по апрель 1919 года комиссией по труду, созданной мирной конференцией, первое заседание которой  состоялось в Париже, а затем в  Версале. Комиссия, возглавляемая Сэмюэлом Гомперсом, главой Американской федерации труда (АФТ) в Соединенных Штатах, состояла из представителей девяти стран: Бельгии, Кубы, Чехословакии, Франции, Италии, Японии, Польши, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки.

Это привело к трехсторонней  организации, единственной в своем  роде, с участием представителей правительства, работодателей и работников органов  исполнительной власти.

В 1919 г. был принят Устав  МОТ, который начинается словами  о том, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

МОТ быстро стала эффективно действующей организацией: секретариат  во главе с такой выдающейся личностью, как Альбер Тома, вел активный диалог с министрами труда, с высокой  отдачей работала Международная  конференция труда, принявшая за первые два года - 1919-1920 - девять Конвенций  и десять Рекомендаций.

Созданная для выработки  международных трудовых норм и контроля за их применением, МОТ в первые 40 лет существования направляла основную часть своих усилий на выполнение этой главной задачи. В течение 20-летнего периода - с 1919 по 1939 г. - было принято 67 Конвенций и 66 Рекомендаций. Первоначально нормы затрагивали, в основном, условия труда: первая конвенция 1919 г. регламентировала рабочее время, установив продолжительность рабочего дня в известные восемь часов, а недели - в 48 часов. Условия занятости стали предметом целого ряда норм.

В 1926 г. было принято важное нововведение - Международная конференция  труда создала механизм контроля за применением норм, который существует и поныне. Был образован Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов. Он анализирует доклады правительств о соблюдении ратифицированных ими Конвенций и представляет каждый год Конференции собственный доклад. Его мандат был затем расширен, так что теперь Комитет рассматривает и доклады о соблюдении нератифицированных Конвенций.

В 1934 г., в период правления  президента Франклина Д. Рузвельта, Соединенные Штаты, которые не входили  в Лигу Наций, стали членом МОТ.

После Второй мировой войны  для МОТ началась новая эпоха. Избрание в 1948 г. американца Дэвида Морса Генеральным директором МБТ совпало с возобновлением нормотворческой деятельности Организации и началом ее программы технического сотрудничества.

Конвенции, принятые после  Второй мировой войны, касались важной проблемы прав человека (свобода объединения, устранение принудительного труда  и дискриминации, а также ряда технических проблем в сфере  труда). В 1948 г, была одобрена главная  конвенция (№ 87) о свободе объединения. Она оказала и продолжает оказывать  значительное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной  процедуры в этой области.

В течение 22-летнего периода  пребывания на посту директора Дэвида Морса число государств-членов МОТ  удвоилось, Организация обрела универсальный  характер, промышленно развитые страны оказались в меньшинстве по отношению  к развивающимся, бюджет возрос в пять раз, а число сотрудников МБТ - в четыре раза.

В 1969 г. Генеральным директором стал Уилфред Дженкс, посвятивший Организации всю свою трудовую жизнь. Он был одним из авторов Филадельфийской декларации и главным создателем специальной процедуры для расследования жалоб на нарушение свободы объединения. Тогда же МОТ по случаю своей 50-й годовщины была удостоена Нобелевской премии мира. На церемонии предоставления престижной награды председатель Комитета по Нобелевским премиям заявил, что «МОТ, одно из немногих творений человечества, которым оно может гордиться, оказала заметное влияние на законодательство всех стран».

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства  и социальные партнеры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать  свою национальную политику и практику. Трехсторонняя структура МОТ  делает ее единственной международной  организацией, в которой объединения  работодателей и трудящихся имеют  равный голос с правительствами  в формировании ее политического  курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя социальному диалогу между профсоюзами и работодателями, которые участвуют в выработке и проведении в жизнь, когда это необходимо, политики в социально-экономической области, а также по ряду других направлений. Каждая страна-участница имеет право послать на Международную конференцию труда четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и работодателей, которые могут выступать и голосовать независимо друг от друга.

Международная конференция  труда проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические советники. Наряду с делегатами правительства в Конференции обычно участвуют и выступают члены кабинета министров, ответственные за сферу труда в своих странах. Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

В период между конференциями  работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ.

Десять правительственных  мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в  промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

2. Деятельность МОТ.

Отраслевая деятельность МОТ направлена на повышение способности  различных отраслей эффективно и  на справедливой основе решать проблемы в сфере труда. МОТ регулярно проводит международные отраслевые встречи, разрабатывающие рекомендации, которые служат ориентиром для выработки промышленной политики и проведения практических мер государствами-членами МОТ. Было также принято множество международных трудовых норм, касающихся определенных отраслей, особенно торгового флота.

Постоянное внимание уделяется 22 промышленным отраслям, морскому судоходству, сфере обслуживания - общественной и частной.

Морское судоходство

Общая цель деятельности МОТ  в данной отрасли - содействие социальному  и экономическому прогрессу на морском  и речном транспорте, в рыболовстве  и портовом хозяйстве, в первую очередь  в отношении условий труда  и жизни трудящихся.

Важной вехой последних  лет стала 84-я (морская) сессия Международной  конференции труда 1996 г. Она приняла  семь новых международных трудовых норм, касающихся инспекции труда, вербовки и рабочего времени моряков. Особое значение имеет Конвенция (№ 147) 1976 г. о минимальных нормах в торговом флоте, поскольку на ее положениях основаны почти все региональные соглашения между соответствующими органами различных стран о проведении инспекций судов, зарегистрированных за рубежом.

3. Сектор общественного обслуживания

Государственная служба играет важнейшую роль в обществе и экономике, и в прошлом ее часто называли «главным средством решения проблем». На нескольких встречах МБТ за последние  годы рассматривался вопрос о развитии человеческих ресурсов и структурной  перестройке в данном секторе. В  январе 1997 г, на Симпозиуме о конвергенции средств мультимедиа обсуждался вопрос о социальных и трудовых последствиях перехода к глобальному информационному обществу.

Промышленная деятельность.

За последние годы МОТ  провела трехсторонние встречи  по сельскому хозяйству, химической, лесной, металлургической, нефтеперерабатывающей,

электронной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. Они стали форумом для обмена мнениями и международным опытом. Подобные встречи дают ориентиры  для национальной политики и помогают выработать согласованные международные, подходы к отраслевым проблемам.

Вспомогательная деятельность включает предоставление технических  консультаций и оказание конкретной поддержки партнерам МОТ, в том  числе при проведении национальных симпозиумов и создании компьютерных информационных сетей, содействие социальному  диалогу и применению норм.

4. Главные цели и задачи МОТ.

В своей деятельности Международная  организация труда руководствуется  четырьмя стратегическими целями:

1. Продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда
2. Создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода
3. Расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех
4. Укрепление трипартизма и социального диалога

Если очень коротко  охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления:

• Разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости.
• Создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики.
• Проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации.
• Вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

В 1998 году Международная  конференция труда приняла торжественную  Декларацию об основополагающих принципах  и правах в сфере труда, в которой  подтверждается решимость международного сообщества "соблюдать, содействовать  применению и добросовестно претворять в жизнь" право трудящихся и  работодателей на свободу объединения  и коллективные переговоры, действовать  в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного  труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области  найма и занятий.

 В Декларации подчеркивается, что все государства-участники  несут обязательство соблюдать  эти принципы вне зависимости  от того, ратифицировали они соответствующие  Конвенции или нет.

Одна из самых давних и  важных функций МОТ - принятие трехсторонней  Международной конференцией труда (с участием представители правительств, работодателей и трудящихся) конвенций  и рекомендаций, устанавливающих  международные трудовые нормы. Ратифицируя  конвенции, государства-члены берут  на себя обязательство последовательно  проводить в жизнь их положения.

           В настоящее время перед МОТ стоят качественно иные цели и задачи, чем те, которые стояли перед ней 15-20 лет тому назад. Это связано, прежде всего, с глобализацией мировой экономики, отрицательные последствия которой сказываются на трудящихся всех стран, которые вынуждены работать в условиях ужесточения конкуренции, ускорения технологических перемен, роста социального неравенства и сокращения возможностей правительств.

Важнейшей целью на настоящий  момент является обеспечение стабильности и благополучия, путем развития достойного и безопасного труда, уделяя особое внимание расширению возможностей трудоустройства  и созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда и  жизни, предоставлению социальной защиты в период преодоления мирового кризиса.

2. Особенности разделения  и кооперации труда рабочих  на предприятии.

             Рассматривая разделение труда  внутри предприятия, следует выделить  следующие основные его виды:

1) функциональное разделение  труда между различными категориями  работников предприятия; 

2) разделение труда между  группами рабочих по признаку  технологической однородности выполняемых  ими работ - профессиональное  разделение труда; 

3) разделение труда между  группами рабочих в зависимости  от сложности выполняемых ими  работ - квалификационное разделение  труда.

            Следует отметить, что разделение  труда, означая одновременное  сосуществование различных видов  трудовой деятельности, играет важную  роль в развитии организации  производства и труда: во-первых, оно является необходимой предпосылкой  процесса производства и условием  повышения производительности труда;

во-вторых, позволяет организовать последовательную и одновременную  обработку предмета труда во всех фазах производства;

в-третьих, способствует специализации  производственных процессов и совершенствованию  трудовых навыков участвующих в  них работников.

Но разделение труда как  процесс специализации работников нельзя рассматривать лишь как сужение  сферы деятельности человека путем  выполнения все более ограниченных функций и производственных операций. Разделение труда является многосторонним, сложным процессом, который, меняя  свои формы, отражает действие объективного закона перемены труда

В то же время необходимо учитывать существование границ целесообразности в процессе разделения труда, игнорирование которых может  отрицательно сказаться на организации  и результатах производства. В  связи с этим особенно важное значение имеют следующие требования:

1) разделение труда не  должно приводить к снижению  эффективности использования рабочего  времени и оборудования;

2) оно не должно сопровождаться  обезличкой и безответственностью  в организации производства;

3) разделение труда не  должно быть чрезмерно дробным,  чтобы не усложнять проектирование  и организацию производственных  процессов и нормирование труда,  а также не снижать квалификацию  рабочих, не лишать труд содержательности, не делать его монотонным и  утомительным.

           Монотонность труда является  весьма серьезным негативным  фактором, проявляющимся в процессе  углубления разделения труда  в производстве. Средствами против  монотонности могут служить периодическая  перемена рабочих мест, устранение  однообразия трудовых движений, введение переменных ритмов труда,  регламентированных перерывов для активного отдыха и т.п.

           Важно отметить, что при разделении  труда на предприятиях должен  учитываться не только рост  производительности труда, но  и условия для всестороннего  развития работников, устранение  отрицательного влияния производственной  обстановки на организм человека  и повышение привлекательности  труда. Степень разделения труда  во многом зависит от конкретных  условий работы предприятия: принадлежности  к отрасли производства, типа  и масштабов производства, уровня  механизации, автоматизации, объема  выпуска и специфики изделий  и др.

           Названные выше виды разделения  труда имеют отличительные особенности.  Так, функциональное разделение  труда проявляется в двух направлениях: между категориями работников, входящих  в состав персонала предприятия,  и между основными и вспомогательными  работниками. Первое означает  выделение в составе персонала  предприятий таких категорий  работников, как рабочие, руководители, специалисты и служащие.                      

Характерной тенденцией в  развитии этого вида разделения труда  является возрастание доли специалистов в составе производственного  персонала.

Другим направлением функционального  разделения труда является разделение работников на основных и вспомогательных. Первые из них непосредственно участвуют в изменении формы и состояния обрабатываемых предметов труда, например, рабочие литейных, механических и сборочных цехов машиностроительных предприятий, занятые выполнением технологических операций по изготовлению основной продукции. Вторые непосредственного участия в осуществлении технологического процесса не принимают, но создают необходимые условия для бесперебойной и эффективной работы основных рабочих.

Особым видом разделения труда является его профессиональное разделение, которое развивается  в зависимости от применяемых  орудий труда, предметов труда, технологии производства. Наблюдения показывают, что изменения в профессиональном разделении труда характеризуются  ростом абсолютного числа и удельного  веса профессий механизированного  труда, сокращением числа узких  профессий и специальностей, увеличением  численности профессий широкого профиля.

           Наконец, важным видом разделения  труда является квалификационное  разделение труда в зависимости  от сложности работ. Оно имеет  теснейшую связь с повышением  культурно-технического уровня работников, ведущим к сокращению доли  малоквалифицированного труда в  народном хозяйстве.

Квалификационные различия между группами работников объективно обусловлены различной сложностью выполняемых работ. Работники одной  и той же профессии или специальности  могут иметь разные знания, умение работать и производственный опыт. Все это выражается в квалификации - качестве работы (труда) и лежит  в основе распределения работников по группам квалификации - разрядам, категориям, классам и т.п.

Кооперация труда работников на предприятии.

С разделением труда в  производстве неразрывно связана его  кооперация. Это две стороны единого  процесса труда в его общественной форме.

         Существование разделенного труда (по функциональному, профессиональному и квалификационному признакам) объективно требует установления определенных соотношений и взаимодействия между видами труда. Без этого производство невозможно.

         Следует иметь в виду, что кооперация труда не означает лишь достижения рациональных пропорций в затратах труда различных видов, а предполагает установление социально-трудовых взаимоотношений между участниками производства, согласование интересов людей и целей производства.

         Кооперация труда на предприятиях осуществляется в различных формах в зависимости от конкретных производственных условий. На это влияют характер оборудования и особенности технологии, тип производства и степень расчленения производственных процессов и многие другие факторы, включая организационно-экономические и социальные. Так, кооперирование труда может происходить при индивидуальном выполнении работы на отдельных рабочих местах, при многостаночной работе или совмещении трудовых функций и специальностей, при коллективной работе.                      Кооперация труда при индивидуальном выполнении работ часто встречается, например, в машиностроении, коллективная организация шире распространена в отраслях добывающей промышленности, а также в производствах с преобладанием аппаратурных процессов (химическом, металлургическом и др.), в сельском хозяйстве, на транспорте.

           На ведущее место среди коллективных форм организации современного труда хозяйственная практика выдвинула производственные бригады, групповые формы организации труда.

          В общем виде бригада представляет собой группу работников, совместно осуществляющих производственный процесс или отдельную его часть и коллективно отвечающих за результаты своей работы. Для создания бригад необходимо соответствующие материально-технические и организационные предпосылки, связанные либо с невозможностью распределения общей работы между отдельными исполнителями, либо с необходимостью обеспечения четкого взаимодействия между основными и вспомогательными работниками для достижения более высокого результата в труде, либо с трудностью точного определения обязанностей и объема работы отдельных работников при отсутствии у них постоянных рабочих мест. Обязательными условиями бригадной организации труда являются наличие производственной связи между работниками в процессе труда и общей цели выполняемых работ.

           К примеру, в промышленности существуют различные формы бригадной организации. Есть, например, бригады, в которых отдельные рабочие параллельно или последовательно участвуют в выполнении одной и той же работы: изготовляют одни и те же детали, изделия, производят ремонт одного и того же оборудования. Это возможно в условиях предметной и подетальной специализации производства.

В других случаях члены  бригады самостоятельно выполняют  сходные работы: токарную, фрезерную  и т.п. обработку деталей; сборку одинаковых изделий; определенные вспомогательные  работы - транспортные, наладочные, контрольные  и т.д.

           Наконец, широко известны бригады, обслуживающие крупные производственные агрегаты непрерывного действия: доменные и мартеновские печи, конверторы, прокатные станы, химические агрегаты и т.д. Они организуются как сквозные бригады, обслуживающие одни и те же агрегаты в разные смены. Возможны и сменные бригады. Но при всех условиях необходимым является обеспечение достоверного учета объема выполняемых работ.

           Основными видами бригадной организации труда являются специализированные и комплексные бригады. Специализированные бригады часто называют профессиональными, поскольку они, как правило, состоят из работников одной профессии и выполняют однородные технологические процессы. В отличие от них комплексные бригады включают работников разных профессий, выполняющих комплекс взаимосвязанных, технологически разнородных работ. Каждому члену такой группы поручается выполнение определенной работы, соответствующей его квалификации. Но строгого разделения труда здесь нет, работники могут привлекаться к выполнению других работ, входящих в общий комплекс производственного задания. Этим определяются особенности и преимущества комплексных бригад, заключающиеся в возможностях совмещения специальностей, освоения смежных работ, формирования работников широкого производственного профиля, а также в более качественном обслуживании применяемой техники, полном использовании рабочего времени и оборудования, повышении за счет этого производительности труда.

          Опытом работы комплексных бригад подтверждается тот факт, современные тенденции в развитии кооперации труда неразрывно связаны с техническим прогрессом, внедрением комплексной механизации и автоматизации производства и повышением культурно-технического уровня трудящихся.

            Разработке мероприятий по улучшению разделения и кооперации труда обычно предшествует количественная оценка разделения труда. Для этого рассчитывается коэффициент разделения труда (К р.т), рекомендуемый НИИ труда. Он характеризует степень специализации рабочих и рассчитывается с учетом затраченного ими времени на выполнение функций, соответствующих их квалификации и предусмотренных производственными заданиями, по формуле

К р.т =1 - /tсм*np

где  — затраты времени на выполнение функций, не предусмотренных тарифно-квалификационным справочником для рабочих данной профессии, мин;

— затраты времени на выполнение функций, не предусмотренных технологической документацией, мин;

tсм— продолжительность смены, мин;

np    - общая (списочная) численность рабочих на предприятии (в цехе, на участке), человек; 

— суммарные потери рабочего времени по предприятию (цеху, участку), связанные с простоями по техническим и организационным причинам, а также нарушениями трудовой дисциплины, мин (информация по всем показателям должна быть в ООТиЗе или в подразделении НОТ предприятия).

              Из приведенной формулы видно, что чем меньше затраты времени на выполнение операции (работ), не предусмотренной тарифно-квалификационным справочником, нормировочной или технологической документацией, тем больше числовое значение коэффициента и, следовательно, тем рациональнее разделение труда при принятой его кооперации.

            В условиях любого предприятия имеются возможности для выбора наиболее рациональных форм разделения и кооперации труда. В каждом случае выбор должен осуществляться на основе всестороннего анализа специфики производства, характера выполняемых работ, требований к их качеству, степени загруженности работников и ряда других факторов.

          Задача состоит в том, чтобы правильно расчленить всю совокупность операций производственного процесса, определить оптимальный их набор для каждого рабочего места, соответственно расставить исполнителей и установить наилучшую взаимосвязь между рабочими путем рациональной кооперации их труда. Рациональное решение указанных вопросов позволяет более эффективно использовать живой и овеществленный труд, существенно сократить потери рабочего времени и простои оборудования, повысить эффективность производства.

          В современных условиях повышение эффективности труда за счет совершенствования его разделения и кооперации должно осуществляться на основе более широкого совмещения профессий, расширения сферы применения многостаночного (многоагрегатного) обслуживания, дальнейшего развития коллективной (бригадной) формы организации труда рабочих.